践行“双碳”承诺 写好绿色答卷——《江苏省人民代表大会常务委员会关于推进碳达峰碳中和的决定》出台纪实

☉杨昕晨 杜业明

南京南站运用“智慧管理平台”打造“智慧车站”，2021年实现碳减排7163.48吨；常州推出“碳耗码”，直观看到产品各个生产工序的碳排放量，全过程碳排放一“码”了然；泰州海陵区推进城区、园区、镇街大规模光伏应用，努力打造全国首个“太阳城”……

实现碳达峰、碳中和，是我国对国际社会作出的庄严承诺，更是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。一项项创新举措、一个个积极探索，体现了江苏为贯彻落实碳达峰碳中和战略、推动绿色发展更上一层楼所作的努力。2022年以来，省十三届人大常委会围绕推进“双碳”工作，督办重点处理代表建议，审议通过推进碳达峰碳中和的决定，为实现碳达峰目标和碳中和愿景提供有力支持和保障。

建议督办聚焦绿色转型升级“关键增量”

2022年初，经省人大常委会主任会议研究，李九虎、董力源、林健、刘明四位代表提出的“双碳”方面建议被确定为重点处理代表建议，由时任省委常委、常务副省长费高云领办，省人大常委会副主任、党组副书记樊金龙牵头督办。

3月17日上午，樊金龙主持召开视频会议，就“双碳”方面代表建议督办工作与提出建议的省人大代表沟通交流。省人大财经委负责同志介绍了相关代表建议督办工作初步安排，几位代表结合各自工作实际，对提出的建议作了修改完善及说明，与会同志进行了深入讨论。

樊金龙指出，三位代表提出的科学推进“双碳”工作的建议，既有宏观思考，也有具体措施；既涉及政府正在部署推动的政策举措，也包含具有前瞻性、建设性的意见建议。有些问题近期努力可以解决，有些问题还需要长期谋划持续发力。有关部门要高度重视、认真办理，形成政府、企业以及全社会共同推进“双碳”工作的合力。

10月9日上午，省人大常委会召开“双碳”方面代表建议办理情况汇报会。据了解，省政府及各有关部门加快完善我省碳达峰碳中和政策体系，有力有序推动代表建议落地落实，突出抓好碳达峰碳中和各项重点工作，取得了阶段性成效。

樊金龙强调，对于本次代表建议办理工作，省政府领导高度重视，各承办单位各司其职，做到了“件件有回音，事事有落实”。要加强对省政府“双碳”报告审议意见落实情况的跟踪监督，做好依法作出推进碳达峰碳中和决定的相关准备，形成推进“双碳”工作的整体合力。

实地调研汇聚合力激发内生“协同增效”

无论是建议办理过程中，还是决定出台前，省人大常委会多次组织调研组，开展实地调研，听取各方意见。

2022年5月，南京南瑞继保电气有限公司、省核与辐射安全监督管理中心、中天钢铁集团（南通）有限公司先后迎来樊金龙带队的省人大常委会调研组。实地考察时，调研组不时停下参观的脚步，仔细察看代表所在单位的生产经营及业务开展情况，抛出问题，倾听来自一线的意见建议。

9月19日至21日，省人大常委会副主任刘捍东率财经委调研组赴常州、扬州，围绕碳达峰碳中和工作进行调研。刘捍东指出，对碳达峰碳中和工作要有清醒的认识，进一步理清“双碳”目标和实现路径，加强全省统筹，特别是要调整优化产业结构、能源结构，正确引导清洁能源和新能源的生产与消费，保障能源安全、经济增长和民生需求，提高生态系统碳汇能力。

法工委梳理了省人大常委会近年来在生态环境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等重点领域立法中与碳达峰碳中和密切相关的内容，为探索开展“双碳”立法做好有关准备工作，让绿色成为江苏省高质量发展的鲜明底色。

决定出台以制度建设护航高质量发展“关键一招”

2022年11月底，省十三届人大常委会第三十三次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于推进碳达峰碳中和的决定》（以下简称“决定”）。

为落实中央决策和省委部署，省人大常委会将围绕碳达峰碳中和作出决定列入2022年讨论决定重大事项工作计划。面对新形势新情况新任务，省人大常委会分析认为，要深刻认识实现碳达峰碳中和是一项复杂的系统工程，要结合国情省情实际，合理把握降碳工作的节奏和力度，既要统筹协调经济社会发展，又要强化生态文明建设的责任担当。在审议决定草案时，刘捍东谈到，党的二十大报告对决定草案的形成起到了很好的指导作用，内容全面、符合实际，“紧密结合了党的二十大精神，积极体现了江苏特色，对‘双碳’工作各个环节和方面都有明确指向。”

出台后的决定要求江苏加快绿色低碳转型，明确了“双碳”工作的重点领域和关键举措，包括能源、产业（工业）、节能、城乡建设、交通运输、生态系统碳汇、减污降碳协同治理等领域的目标任务。决定进一步强化包括绿色低碳科技创新、政策支持体系、市场化机制、碳排放和碳汇统计核算体系、碳达峰碳中和宣传教育、考核评价体系等方面的支撑保障，体现了政府与市场双轮驱动、科技创新与制度创新协同发力。决定还要求发挥地方人大在推进碳达峰碳中和工作中的职能作用，强调地方人大要加强对本地区碳达峰碳中和工作情况的监督，充分发挥各级人大代表的作用，展现人大责任担当。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。决定的出台实施，不仅体现了深入贯彻党的二十大精神的使命担当，更是履行率先探路、实现绿色可持续发展的内在要求。在省委的坚强领导下，全省上下勠力同心，各地各部门通力协作，江苏必将在绿色低碳高质量发展答卷上写出浓墨重彩的一笔，为全国如期实现碳达峰碳中和作出新的更大贡献。