应急物流管理问题及优化方案——以上海市新冠疫情为例

张 迪，尹耀杰（兰州石化职业技术大学，甘肃 兰州 730060）

1 应急物流行业现状

1.1 政策扶持

2021 年11 月2 日，国家交通运输部发布《综合运输服务“十四五”发展规划》的通知（以下简称《通知》）。《通知》中提出各地要通过加大政策扶持力度，有效运用财政、税收、金融、土地等政策推动运输服务全面发展，建立现代物流发展基金，创建政府和社会资本合作，投资共建运输服务领域的重大项目建设。

2022 年2 月19 日，国家发改委同交通运输部门等14 个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《纾困政策》），出台了公路水路铁路运输业纾困扶持的几项减免政策。《纾困政策》暂停铁路、民航运输企业一年的预缴增值税；取消港口费、运保费等费用；加大车辆购置税收补贴，支持公路、水运枢纽和相关体系建设。

2022 年3 月2 日，国家发展改革委和交通运输部联合发布《关于减并港口收费等有关事项的通知》；同年4 月11 日国务院发布《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》（国办发明电【2022】3 号）；4 月16 日银保监会办公厅发布《关于金融支持货运物流保通保畅工作的通知》（银保监办发【2022】40 号）；4 月20 日税务总局发布《关于进一步加大出口退税支持力度 促进外贸平稳发展的通知》（税总货劳发【2022】36 号）；4 月20 日中国银保监会、交通运输部发布《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》（银保监发【2022】8 号）。疫情期间国家从金融、税收、财政、交通运输等各个方面落实对应急物流行业的支持政策，希望以此推动创建绿色高效以及安全有序的应急物流体系。

1.2 经济发展

2017 年到2021 年，全国社会物流总额增加了18.4%，近五年平均增速为6.3%。2020 年受疫情影响增速较慢为3.5%，2021 年物流体系适应了市场需求变化，同比增长9.2%，物流规模创五年新高，高达335.2 亿元。

近几年我国应急产业的产值规模年均增幅20%左右，2021 年我国快递业务量超过千亿件，业务收入为10 332.3 万亿元。应急物流市场总额规模达2 500 亿元。从图1 可以看出，近五年全国快递无论是从业务数量还是销售收入都保持着较快增速，即便从2020 年开始受全球疫情影响，物流行业市场规模依然呈现上升态势，这得益于近年来国家对于快递物流行业的政策扶持，网络枢纽、综合建设以及海外网络建设等基础能力的提升，快件处理效率和峰值处理能力的提高以及与电商、现代农业、制造业等产业生态融合下的协同发展，以及大数据处理、无人科技推广应用，使得物流行业的发展成果显著。

图1 2017—2021 年全国快递业务情况变动表

2 应急物流存在的问题

2.1 低价竞争

虽然从数据上看，我国快递行业规模扩大十分迅速，但是实际上快递平均单价却逐年递减（如图2 所示），从2017 的12.4元降至2021 年的9.5 元，降幅达到23.4%。价格的下滑除了技术推动和规模效应外，物流公司为了获得市场占有率，大打价格战也是主要原因。

图2 2017—2021 年全国快递平均单价趋势图

头部快递公司2021 年营业收入较2020 年都呈现上升趋势，顺丰营业收入超过5 家同行总和，高达2 072 亿元。京东紧随其后为1 047 亿元，京东增速最大，较上年增幅42.7%。近几年呈亏损状态的百世物流也有8.5%的增幅（如图3 所示）。虽然营业收入有所上涨，但各公司2021 年的净利润却并不可观，申通、京东呈现亏损状态（如图4 所示），营收具有明显优势的顺丰和京东利润均为负增长，其中一半企业出现亏损（如图5 所示）。中通在业务量增长的同时控制单价下降，带动毛利率上升。圆通发展国内航空和国际业务，净利润也处于增长阶段。由此看出，逐步脱离“价格战”才能避免恶性竞争和推动行业高质量发展。

图3 2021 年头部快递公司营收状况

图4 2021 年头部快递公司归属上市公司股东净利润

图5 2021 年头部快递公司归属上市公司股东净利润同比变化

2.2 应急物流问题凸显

2022 年3 月1 日，上海发现本土第1 个确诊新冠肺炎病例，到4 月1 日全城封闭进行静域管理，2 500 万人民居家隔离，特大型城市生活物资的供应为应急物流带来了巨大考验。

“全域静态管理”使得上海和主要城市间的公路运输受阻，从图6 中可以看出，3 月中旬以后上海整车货运流量指数呈现断崖式下跌，物流不畅自然导致物资匮乏。居民无法出门或在线自主购买生活物资，更多的依赖政府部门的应急物资和外地捐赠物资。虽然有16 个省份紧急组织为上海捐赠各类生活物资，仍然有很多小区居民出现收不到菜和收到时菜已经烂了，有钱买不到东西，有东西无人配送，甚至出现一根葱20 元，一颗白菜60 元等离谱的现象。

图6 上海疫情期间与全国整车货运流量指数对比

物流车在高速公路上面临各地政府层层加码、各自封闭。公路防疫检查站太多、很多高速出口关闭、有通行证也不让下高速、服务区不让停、到地方卸不了货。核酸报告因此超时，高速出口道路上停满了滞留车辆。即便车辆进城，运输司机也需要隔离14 天。

冒风险送来的物资无人接收，货物烂在车上。类似辽宁驰援2 300 吨生活物资，冷链运输、交警护送、全程录像，上海相关部门却回应是物资长途运输发生腐烂的新闻不断冲向热搜。应急储备不充分、没有做好物资供应预案的情况下仓促让城市停摆，应急物流渠道不通畅，物资仅靠志愿者和社区工作人员挨家挨户发放等应急管理措施不当等问题大大降低封控效率和增加封控成本，封控时间也一再延长。陆续开放快递运输后，除了叮咚买菜、京东等企业外，多家公司配送停摆，很多快递人员被隔离在小区无法配送，最后一公里的配送成为难题。虽然有武汉、西安的前车之鉴，上海此次的应急物流管理依然存在很大的问题。

目前应急物流存在的问题是体系不健全、管理机制不健全、管理人员的专业程度较低、物流基础设施不完善、没有一套完整的法规参照以及资源配置效率不高。面对未来疫情常态化的防控情势和社会对应急物流的迫切需求，建立完善的应急物流体系成为社会能够正常运转的重要保证，在应对公共突发事件中有着举足轻重的作用。

3 完善应急物流管理系统

3.1 完善应急物流政策

虽然2022 年有很多对应急物流发展有利的相关政策扶持，该领域仍然缺乏系统的指导方针，面对此次疫情的考验，物流系统依然运行不畅、物资断链情况严重。2022 年2 月14 日，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划的通知》国发【2021】36 号中提出，2025 年的总体目标是建立上下联动的中国特色应急管理体制、建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体制，化解重大安全风险体制不健全的问题。在2035 年，需实现有法可依、科学规范、智能管理的新格局。应急物流需要推进完善相关法律法规架构、建立相应的应急标准、推动依法执行的抉择。同时建立领导指挥体制、完善监察体制、压实应急管理责任。政府领导指挥并引导社会应急力量参与，可以提高并加强应急任务的处置能力。

3.2 加强仓储管理，优化资源配置

3.2.1 优化物流仓储管理，打通物流通道

此次上海疫情，上海市粮食和物资储备不足、种类较少，在突发情况前就应该储备和制定应急配送战略物资方案，建立信息共享机制，构建从采购、仓储、运输、到配送的应急物流供应链信息化体系，使各方能够及时获取物资储备情况以及调度方案。对运输车辆进行定位管理，如发生长时间阻滞停留的情况，应及时与车辆取得联系并与相关部门协调运输进度。紧急情况发生时，应建立绿色物流通道，监管方不得随意限行物流配送车辆，必要时可发放防疫快速通行证，保障运输道路通畅。

3.2.2 打造智能领先的应急物流

上海疫情期间京东物流召集全国3 000 余名运输人员，分14 个批次，每天200 多人配送物资入沪。这是继武汉后的又一次不计成本的驰援行动，虽然企业在国家危急时刻挺身而出，但人手显然不够，快递人员仍面临着感染和二次传播的巨大风险。所以在2022 年4 月17 日，京东物流牵头召开“科技创新2030 新一代人工智能项目面向重大突发事件的智能应急物资物流调配技术”线上会议，和科技部高技术中心、应急管理部科信司共同研讨多维度数据融合的应急物资供应链平台架构问题、智能决策系统和无人配送的研发。

菜鸟于2022 年5 月26 日发布2022 社会责任报告，宣布建立绿色物流和应急物流两大社会责任核心板块。除了建立六大公益仓用于抗击疫情保证供给外，加速推进物流科技下乡，加固“最先一公里”和“最后一公里”，物流数智化升级是未来重点打造的项目。

人工智能技术、自动化控制、物流云、物流大数据以及5G 技术物流信息网络平台的搭建、无人配送技术是智慧物流今后几年内的发展方向。

3.2.3 培养高素质的应急物流管理人才

2022 年4 月2 日，由应急管理本科专业高校联盟主办的2022 年应急管理人才培养研讨会在线上召开。应急管理专业需要培养学生掌握风险预判、应急管理、大数据分析与应用、机械自动化设备操作的复合型人才。

拥有智能化的设备和先进技术还不够，必须配备高素质的管理人才，才能够在公共活动风险、应急物流供应链、自然灾害、新冠疫情等环境下充分发挥作用。只有拥有应急物流的管理人才，才能高效运用和传递信息、提高应急管理的执行能力、推动应急物流的发展。