山西省发展乡村旅游推进乡村振兴的开发模式研究——以黄河板块乡村旅游示范村为例

杨凯鑫

(山西省财政税务专科学校,山西 太原 030024)

打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央加快破解“三农”问题,加速推动我国由农业大国向农业强国迈进的重大战略举措。党的二十大报告提出:“全面推进乡村振兴”。实现乡村振兴,必须做好乡村旅游这篇“大文章”。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村如何实现经济的腾飞,如何实现建设和改造,乡村旅游是关键。乡村振兴战略的内涵包括五个方面。第一是产业兴旺。乡村旅游能够推动村庄内部一、二、三产业的融合发展,在优化产业结构的同时带动乡村经济的发展,实现产业结构的升级。第二是生态宜居。乡村旅游有利于乡村关注自身的环境改造问题,在乡村旅游发展的倒逼下,乡村生态环境也会得到很大程度的提升和改善。第三是乡风文明。在旅游业的带动下, 越来越多的村民加入到旅游行业,在接受培训和接待游客的过程中逐步提升自身素质,提升乡风文明。第四是治理有效。发展乡村旅游的同时势必会对村庄内部的其他方面进行深层治理,从而完善乡村的基础设施,改善村民的生活。第五是生活富裕。旅游业可以为乡村带来财富,为农民解决就业,为村庄带来增收。中央“一号文件”也曾多次明确这一点,要求实现“旅游+”,通过旅游业的发展带动乡村其他方面的发展和经济的增收,推进“旅游+生态”“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+工业”等的深度融合。国家也为发展乡村旅游提供了诸多政策支持,如2017年7月国家发展改革委等多部门印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》;2019年6月国务院发布的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》,都为建设美丽乡村、实现乡村经济长足发展提供了政策支持和制度保障。

一、山西省黄河板块的特征与特色

黄河是中国的母亲河,是中华文明之源,更是中华民族之魂。山西省境内黄河流域全长约1 008千米,北起忻州偏关县,南至运城垣曲县。黄河旅游板块规划区域包括了主体区的4市19县和关联区的6市30县。山西省对黄河板块旅游总体定位为“中国·山西黄河精品旅游带”、世界大河文明山西旅游目的地,主体区布局为“一条黄河廊道、四大旅游核心、四个旅游名县、六大主题游线、八大特色景区”,关联区布局以构建“两个中心支撑,四大景区引领”的区域发展。同时,开辟“黄河水上游+陆地上游+低空飞行游”三条旅游精品线路,将山西省黄河板块内六市49个县(市、区)进行串联,向游客360°全视角展示“黄河魂·山西情”的独特风采。规划开发十大类旅游新产品,创新旅游新业态,打造两大龙头工程、十大重点工程、十大特色工程,共55项县级重点工程集中开工建设。构建旅游道路交通网络体系,以“两纵十二横”为主体,以国道、省道为联络线,以县乡道为辅助,形成各类联络线的便捷衔接,做到“城景互通”“景景互通”。

黄河旅游板块规划在乡村旅游发展方面,已选取100个村庄作为旅游特色村庄,旅游特色村庄的建设以乡村振兴战略为抓手,以特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、扶贫攻坚等为切入点,通过旅游带动就业扶贫,带动区域内所属村庄发展配套旅游服务业,实现村庄整体脱贫。同时,对特困户实行优先聘用,扩大特困户直接就业和间接就业的数量,拓宽特困户增收渠道,从而实现旅游扶贫工作目标。发展乡村旅游带动创业扶贫,通过打造农家乐、民宿、休闲农庄、乡村客栈、特色餐饮等不同模式,推动乡村旅游的发展。

作为巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴重要渠道的乡村旅游,目前典型模式主要有:城郊融合振兴模式、特色开发振兴模式、休闲农业振兴模式、乡村工业振兴模式,如表1所示。

表1 乡村旅游巩固脱贫成果衔接乡村振兴的典型模式

二、黄河板块乡村旅游振兴示范村开发现状以及存在的问题

(一)黄河板块乡村旅游振兴示范村开发现状

在2022年入选的43个山西省乡村旅游示范村中,属于黄河旅游板块主体区域的有11个旅游示范村,关联区有6个旅游示范村。黄河旅游板块主体区域典型的乡村旅游示范村开发现状汇总如表2所示。

表2 黄河板块乡村旅游示范村开发现状

(二)黄河板块发展乡村旅游推进乡村振兴过程中存在的问题

1.旅游资源同质化,创新能力不足。通过对乡村振兴模式的研究和山西省黄河旅游板块乡村振兴案例的分析,根据实地调研发现,目前黄河板块乡村在发展旅游行业时暴露出同质化严重的问题。乡村旅游振兴示范村在进行旅游发展时,多借助农耕文化、民族村落风貌、生态环境、农业遗迹等优势进行开发。但很多乡村只是肤浅地抄袭一些乡村旅游发展较好的开发模式。例如,很多乡村旅游示范村打造“农家乐休闲”模式,村村有民宿,但民宿风格类似,千村一面,并没有完美体现“百里不同风,十里不同俗”的民风民俗。旅游产业,无论是旅游经营项目还是旅游产品都很雷同。例如,山西省乡村旅游产品常见的多为平遥漆器、“虎头”类纪念品、布鞋、灯笼等,产品千篇一律,毫无个性与创意。在黄河旅游板块内,像云丘山旅游景区一样开发属于自己文创旅游产品的乡村屈指可数。长此以往不仅会减少旅游者的旅游意愿,还会对该地开发文创旅游产品带来阻碍。

2.发展规划不完善,品牌意识淡薄。目前黄河板块乡村旅游对旅游资源的规划和开发不完善,缺乏科学开发,对当地乡村旅游资源的内涵挖掘不够。这与当地政府关注度不够有一定关系,乡村旅游发展规划若没有科学专业的指导,就会使原本具有强大发展潜力的乡村地区因各种因素,在旅游资源论证、旅游发展策划等环节不完善,造成旅游发展不理想。同时,绝大部分村民受其文化程度和思想观念制约,对乡村旅游相关规定不了解,造成品牌营销意识淡薄,只关注眼前利益,仅提供单纯的销售服务,更不会有意识为品牌做宣传和推广。目前此类问题也出现在山西省乡村旅游中,大部分乡村还没有形成自己的特色品牌,或处于未开发和半开发状态中,与当地文化深度融合不够。

3.本地人才外流,良性发展受阻。通过实地调研发现,目前黄河板块乡村旅游业,乃至山西省在乡村旅游发展过程中,最欠缺的资源是既有学历、又有能力的专业人才。绝大多数乡村人口外流严重,青壮年劳动力进城务工,接受过高等教育的乡村子女又不愿返乡就业,而留在乡村的村民不仅数量不足,而且受教育程度偏低、老龄化严重。大多数乡村的劳动力以65岁以上的老年人为主,乡村旅游发展只能依靠村干部,专业人才参与力量不足,在很大程度上制约了乡村旅游的发展进程。因此,人才缺乏成为制约乡村旅游良性发展的重要因素。

4.数字化建设落后,新媒体营销受限。虽然山西省乡村旅游基础设施持续完善,配套服务在不断升级,但在数字化建设方面十分落后。管理运营者思想观念落后,缺乏营销理念和系统知识体系,旅游营销方式仍然以旅行社推广、广播广告、标识牌广告、口口相传等传统营销方式为主,营销效果不佳。而在数字化时代,乡村旅游利用网络新媒体进行宣传和营销已经是必然趋势,但在调研中发现,绝大多数乡村的无线网覆盖率较低,这不仅会影响游客的停留时间,还会限制游客利用新媒体在线分享等。

三、黄河板块发展乡村旅游推进乡村振兴的途径

(一)改善乡村环境,推动乡村生态振兴

改善乡村环境,建设生态宜居美丽乡村,始终是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平总书记曾说:“生态本身就是经济,保护生态,生态就会回馈你。”大力发展乡村旅游更有利于乡村生态振兴的实现。尤其是在全域旅游时代背景下,游客为了提高自己的旅游体验,在乡村旅游时,更倾向于完全沉浸在有别于城市的民风淳朴、空气清新的乡村生活场景中,享受当地良好的生态环境。而要实现上述目标,成为宜居、宜业、宜游之地,必须通过乡村旅游“倒逼机制”,推动乡村主动改善生态环境,不断朝着“打造绿水青山、生态宜居乡村”方向稳步持续发展,促使乡村各项自然资源得到充分有效、科学合理的开发利用。例如,浙江省安吉县余村就是一个最好的典范,从“靠山吃山”的矿山村华丽转身为“养山富山”的生态村,形成了“村景合一、全域经营、景区运作”的乡村旅游发展模式,高擎生态文明大旗,编织着绿色梦想,在绿水青山间收获着喜悦。又如,山西省灵丘县车河有机社区,坚持生态优先,促进协调发展,采取“美丽乡村建设+有机农业+生态旅游”模式,使小山村秀出了“国际范儿”。再如,山西省右玉县杀虎口风景名胜区马营河村,着力在整治农村人居环境、美丽乡村上下功夫,大力实施“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”三大革命,加快实行人畜分离、家畜集中圈养、无害化卫生户厕建设,打造“生产、生活、生态”三生三融的绿色农产品基地、田园驿站研学,有序推进乡村绿化美化、农房风貌改造工程,不断提升乡村生态宜居水平。

(二)政府统一主导,坚持科学规划

发展乡村旅游、推进乡村振兴是一项系统性工程,涵盖了经济、社会、文化、生态、政治等多方面的内容,涉及到政策、选址、土地流转、项目设计、运营管理等诸多环节,完成这一系统性工程, 既要社会各方力量共同参与,更需要地方政府的统一规划。政府在主导发展乡村旅游、推进乡村振兴战略实施时,要从领导机构组建、顶层设计论证、政策体系制定、考核强化责任等方面进行。在进行乡村旅游规划编制过程中,统一协调文旅、国土、农业、水利等各方面,积极配合,平衡各方利益,做到“经济利益+社会利益+生态利益”相结合。政府层面要充分发挥自身的主导作用,全面了解本地资源、市场、交通、人才、文化等,履行好规划、监督、引导等职能,合理建设乡村旅游的各项设施,明确发展目标,落实工作责任,形成并健全乡村旅游的工作机制。除此之外,政府还要加强乡村公共服务、社会治理等数字化、智能化设施改造建设,主动作为,靠前服务,简化乡村建设时所需的审批流程,强化帮办代办队伍建设,优化部门联动机制,用心用情帮扶乡村排忧解难。

(三)紧抓人才队伍建设,加强人才奖励机制

发展乡村旅游,人才是重中之重,实施乡村振兴战略,离不开人才的支撑。而目前制约乡村振兴的突出问题就是乡村人力资源短缺。因此,要把人力资源开发放在首要位置,紧抓人才队伍建设。选派具备企业家精神、有战略眼光、有社会威望的人才担任领导,或者打造把党员培养成致富能手,把乡土人才培养成党员,把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”机制,形成“培养一批能人,振兴一方产业,繁荣一方经济”的机制效应,带领更多的群众走上致富之路,吸引反哺人才回乡。以优惠政策和优质服务招聘高素质管理人才、技术人才和创新人才下乡发展。以实施人才优待办法和创业优惠激励政策,吸引优秀人才和外出务工者返乡创业就业,开辟返乡创业“绿色通道”,同时落实大学生村官发展体系,给予人才充分的发挥空间。

(四)数字经济赋能乡村旅游,助力乡村全面振兴

2020年12月,文化和旅游部、国家发展改革委等十部委联合印发《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》,围绕旅游产业转型升级,提出到2025年实现“互联网+旅游”智慧化转型升级,使数字技术成为驱动文旅产业融合、推动文化和旅游业高质量发展的重要力量。 数字经济赋能乡村旅游,助推乡村振兴已然成为当前的热门话题。

依托大数据、人工智能等新技术,积极推动数字乡村建设,构建基础数据资源体系,实现乡村旅游产品开发、营销等数字化、智慧化。借力蓬勃发展的“互联网+”农村电商,让空间上的“远隔千里”变成网络中的“近在眼前”,帮助农产品出村进城,使农民脱贫增收,如辽宁省十家子村的“线上开网店+线下实体店”创新模式。应用“党支部+合作社+基地+电商+贫困户”的“5+”模式,带领贫困户脱贫,农民致富。通过“互联网+种植基地+深加工基地+合作社+实体店”的模式,推动当地产业高质量发展。