新型研发机构对地区发展的影响分析

朱何丹

（黑龙江大学 黑龙江哈尔滨 150080）

0 引 言

新型研发机构是在市场经济和知识经济趋势下，顺应新业态发展的内在需求，在创新驱动发展战略政策主导推动下的新产物、新模式。2019年，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》强调，要进一步促进科技成果转移转化，推动新型研发机构在科技创新中深入融入经济社会发展。新型研发机构是我国现代化科研组织体系的重要组成部分，为科技与经济、社会发展的深度融合奠定了坚实的基础，已成为区域创新和战略性新兴产业发展的重要力量。作为科技研发、成果转化、企业孵化、高端人才集聚和培养的载体，新型研发机构已成为地方政府推动产业创新的重要手段。新型研发机构作为科技创新的新生力量，能够为地区高质量发展提供一定的助力，同时，新型研发机构在迅速发展过程中也面临一些挑战和问题。因此，在高质量发展背景下，研究新型研发机构对地区发展的影响作用具有一定的现实意义。

1 新型研发机构相关研究综述

目前对于新型研发机构的概念内涵尚未形成一致认识，相关学者仅从产学研等不同角度进行了界定。如沈彬等［1］从构成主体角度切入，认为新型研发机构系统集合了地方政府、高校、研究院所、企业等多方优势力量，能有效整合创新链、产业链和资金链，解决传统科研机构对政府依赖性强的问题，在一定程度上缓解了科技创新成果商业化的困境。学术界对其形成的共识是：新型研发机构贯通了政产学研组织界限［2］，以产学研为内核，围绕科技成果转化，通过多主体投资和参与［3］，采用企业化运作模式，形成了以基础和应用研发、企业孵化、创业投资、人才培养等为主要功能的综合平台，将分散化知识整合到创新链条中，集政产学研的优势于一体，联结了科技和经济的集成式创新的新型法人组织。

当前新型研发机构的研究成果集中在成果转化、功能定位、影响因素、运行模式、绩效评估等方面。在成果转化方面，科技成果转化本质上是一种通过市场机制完成科技成果交易的行为，而产学研协同创新是科技成果转化为生产力的主要动力。沈彬等［4］聚焦理工类高校，探讨了理工类高校科技成果转化的促进路径。宋德锋等［5］认为科技成果成熟度是影响科技成果转化的先决条件，因此，新型研发机构应该将有限的资源倾注在打磨科技成果技术成熟度上。在功能定位方面，罗扬等［6］以南京的新型研发机构建设为例，发现其具备成果转化、产业孵化、合同研发、技术服务和人才培养等功能。进一步地，于贵芳等［7］从知识协同视角讨论了新型研发机构功能定位的实现机制。在影响因素方面，毛义华等［8］认为新型研发机构的建设发展与研发条件、技术、人才及知识产权有直接关系，发展基础和机制保障也是重要影响因素。在运行机制方面，周君壁等［9］采用案例调研和R-SWOT分析法探讨了不同类别新型研发机构的运行表现，认为这种差异主要是机构的性质和建设目的导致的。在绩效评估方面，姜琳等［10］从投入产出、创新全过程等角度对新型研发机构的绩效进行了评估。孟溦等［11］基于组织特点，从资源依赖和社会影响力双重视角建构了新型研发机构绩效分析框架。在人才培养方面，植林等［12］从生态位理论出发，探讨了高校新型研发机构人才培养路径。

2 新型研发机构对地区发展的影响与挑战

新型研发机构已经成为国家创新体系的重要组成部分，寄托着提高国家科技创新效能的期望，是突破“死亡之谷”的核心创新主体。新型研发机构通常在赋能区域创新、吸引和培育高素质人才、引进和发展高科技企业、助力当地企业发展等方面发挥积极作用。新型研发机构通过科技成果转化、产业转型升级和人才集聚等途径，促进了地区发展。

2.1 新型研发机构与地区发展的关系

2.1.1 为地区科技成果转化提供有力支撑

新型研发机构通过不断创新，有效保证了“研究—开发—应用—孵化”科技成果产业化链条的连续，将科技成果转化成实际生产力，是科技成果转化应用的重要引擎和新平台。新型研发机构作为科技成果转化的重要载体，一方面可以通过市场化敏锐地嗅出企业和市场的科技需求，另一方面可以加大科技成果转化力度，促使科技成果顺利转化为市场需要的产品。在地区发展过程中，科技成果转化为新产品、新产业发展提供了额外的机会和资源，从而促进当地的经济发展。

2.1.2 为地区产业转型升级提供动力

新型研发机构是产业技术创新和科技能力建设的重要组成部分，其不仅集合了科研和教育资源，还拥有产业和资本等创新要素，是吸引各类创新资源集聚的重要载体。新型研发机构通过整合“政产学研金介用”相关要素，降低了风险和额外成本，并汇集了技术、人才、项目、资金等资源和信息，从而提高了技术创新效率。新型研发机构大多聚焦技术领域，通过整合创新产品、技术、人才和环境，推动新型产业的培育和发展、服务区域产业创新与转型升级。新技术能够催生和创造新产品、新商机甚至新的产业，激发巨量新需求，为地区经济发展提供更多的机会。

2.1.3 为地区人才集聚创造机会

创新人才是创新要素中的重要组成部分，人才集聚会激发地区发展潜力和扩大该地区的发展能力，并将发展成果辐射到其他地区，从而改善区域间总体发展水平。高水平人才集聚有利于优质人才得到最大化利用和促进地区发展，已经成为影响地区科技创新、经济发展和社会进步的重要因素。新型研发机构是吸引和培育人才的有效平台，能够充分利用所依托高校院所的创新优势和资源，培育专业领域的科研创新人才和团队，并吸纳优秀人力资源，引进高层次创新团队。

2.2 新型研发机构推动地区发展面临的挑战

2.2.1 经济发展水平对新型研发机构的制约

新型研发机构的发展与地区社会经济状况紧密相连。我国相对有影响力的新型研发机构集中在北京、上海、广东等发达地区或东南沿海城市，这些地区经济发展水平较高，能够给新型研发机构的发展及科研成果的转化提供充足的资金支持。尽管中西部地区也在努力推进新型研发机构建设，但仍处于起步阶段，主要是由于欠发达地区政府资金支持有限，自主创新与产业化能力不足，对地区发展的推动作用微弱。

2.2.2 对新型研发机构的作用认识不足

新型研发机构是一个正在不断发展演进的新兴事物，各地对新型研发机构的内涵、界定标准、作用发挥等方面认识还不够深入，新型研发机构与相关政府机构之间的关系尚不清楚。在政策宣传和扶持方面，其力度和精准性有待加强。新型研发机构成果转化的市场路径不够清晰和完善，核心技术自主性不够，利益分配和联动创新机制有待改进。多方参与主体中，企业的协同创新态势尚未触及产业层面，升级优化创新资源的能力还需进一步提升。

2.2.3 自主创新与产业融合度有待增强

经过一段时间的探索和经验积累，已有部分新型研发机构在脱离政府扶持后能够自主稳定运行，但仍有许多新型研发机构离不开政府或其他主体的帮助，存在财政匮乏、经费短缺、社会投资不足等问题，会影响研发工作开展和高水平技术人才引进。新型研发机构与多方参与主体间没有形成持续的创新协作，由于新型研发机构之间创新资源交换有限，导致产业技术需求难以迅速与区域内的科技成果相匹配，科技成果转化与市场需求不对接，对产业结构优化升级和经济发展的贡献有限。

2.2.4 高水平创新人才支撑不足

创新是发展动力，人才是资源保障。当前，新型研发机构存在高端人才总量少、人才结构不合理等问题，特别是缺乏集研发、技术、管理于一身的复合型人才和具有市场运营经验的管理者，高水平领军型创新人才、团队引进困难。尽管科技体制改革向纵深发展，在人才培育和选任方面较为公平透明，但现行的人才奖励、扶持和优惠政策等方面还是沿用老方法，没有针对新型研发机构的特性进行改进，且尚未形成对知识、创造力和创新的广泛社会尊重的氛围。总体来看，新型研发机构的人才服务支撑体系有待完善。

3 新型研发机构促进地区高质量发展的路径

3.1 政府政策扶持和宣传

政府的政策扶持是推动新型研发机构建设的重要保障。特别是对于经济发展相对落后地区，政府的政策和资金支持是新型研发机构前期发展的重要支撑。一方面，要进一步完善政策支持，通过开展调研，了解地方新型研发机构建设的基本概况和差异，有针对性地出台地方扶持政策，适当地提供资金帮扶，帮助新型研发机构顺利过渡到自主生存阶段；另一方面，在政策宣传上，可以总结归纳和推广地方的先进经验和实践，深入研发机构和企业开展政策宣传和解读，强调新型研发机构在社会发展中的公共性和公益性，通过税收优惠等多元化激励手段，促进新型研发机构的发展。

3.2 政产学研一体建设

新型研发机构具有灵活的创新体制机制，是政产学研密切合作的产物，因此，新型研发机构的发展离不开政产学研4类主体的协同作用。通过政产学研不同主体的共同参与，整合多方资源，发挥资源集聚作用，为产业发展提供技术和服务支撑，有效降低创新活动的风险和成本。提高创新主体合作水平，推动政产学研协同发展与优势互补，加快形成创新要素自由流动和共享的资源平台，为地区经济发展提供创新动力，贯通创新链条从研发到应用的各个环节，提高技术创新和成果转化能力。

3.3 产业化和市场发展需要

明确新型研发机构在创新发展中的地位和功能，因地制宜地围绕地方产业发展需求，服务地区经济发展。通过新型研发机构汇集地区优势创新要素，借助其孵化和服务企业的功能，以市场需求为导向，推动科技成果的转化与应用，从而促进地区发展。同时，加强新型研发机构与企业及新型研发机构之间的交流与合作，对接市场需要，鼓励创新主体之间围绕地区高新技术产业发展开展协同攻关，破解重点技术领域的关键难点，推动新兴产业的培育和发展，促进地区产业结构的转型升级和优化。

3.4 高水平人才培养

创新型人才是新型研发机构持续发展的动力源泉，新型研发机构是培养高水平人才的平台和抓手。根据地区产业发展需求，依托新型研发机构，实施专项人才引进和培养计划，挖掘有多领域经验的跨学科人才，吸引更多科技创新领军人才加入，打造高水平创新团队。引进市场化运营人才，组建市场化管理团队，促进科技成果转化与市场有效对接。完善人才发展体制，从尊重人才和培养人才的理念出发，优化创新人才评价机制和激励制度，充分了解科研人员的需要，通过提供丰厚的薪酬和全方位服务等，充分激发科研人员的创新热情，以便更好地开展科技创新和技术研发。