数字经济推动县域经济高质量发展方式探析

2023-02-04孙晓静

企业改革与管理 2023年1期

孙晓静

（曲阜市统计局，山东济宁 273100）

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新型经济形态，凡是直接或间接利用数据引导资源发挥作用，以此推动生产力发展的经济形态，均属于数字经济范畴。《中国互联网发展报告2022》中指出，2021年我国数字经济规模超过45.5万亿元，在GDP的比重中达到39.8%，数字经济总量在全球排名中居于第2位[1]。县域具有丰富的资源，为发展区域性、差异化、特色经济提供了基础条件。数字经济沛然莫御的大势，为县域经济发展提供了新的机遇。本文结合典型案例，探讨了数字经济推动县域经济高质量发展措施。

一、数字经济与县域经济发展概述

（一）数字经济的特征

与传统经济形态相比，数字经济的最大特征是对新兴技术的运用，例如物联网、大数据、云计算、人工智能等。数字经济以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术的融合应用、全要素数字化转型为重要推动力。可以说，发展数字经济是破解当前经济发展难题的有效途径之一，也是实现国民经济高质量发展的重要举措。

（二）县域经济高质量发展的意义

在土地、资本、人力等要素之外，数字信息成为一种新的要素，它的应用创新了县域经济的生产要素，有助于推动县域经济转型发展。而县域经济高质量发展的意义，在于提升居民生活水平，有效解决“三农”问题。

1.提升居民生活水平

数字经济时代，在县域经济发展过程中，能提供更多的就业机会，承载更多农村劳动力，缩小城乡差别，缓解农村劳动力大量流入城市的问题。与此同时，扩容的劳动力也可为县域经济发展提供人力资源，利用数字经济使物畅其流，促进居民收入的增长提高。农村劳动力扩容与居民收入的增长提高，两者形成良性循环，最终使居民的生活水平得以提升[2]。

2.有效解决“三农”问题

“三农”问题一直是国家和民众关注的重点，解决“三农”问题才能全面建成小康社会，也是县域经济发展必须面对的课题。发展数字经济有助于调整县域产业结构，促进县域产业转型升级，充分发挥出县域的资源优势。在数字经济的支持下，既能提供更多的就业岗位，增加农民的收入；又能改善农村环境，促进新型农业产业的发展，畅通货物的进出，线上线下同步，最终有效解决“三农”问题。

二、数字经济时代县域经济发展面临的问题

数字经济是一个新鲜事物，县域经济发展过程中，数字经济处于起步探索阶段，必然面临诸多问题、难题，例如，生产要素运用不足、数字化建设程度低、存在思维认知误区等。

（一）生产要素运用不足

总体来看，我国县域经济处于持续发展的过程中，主要依赖于土地、劳动力两个资源，逐步完成了产业资本的积累、技术的更新，从原来资源密集型、劳动密集型的产业，正逐步转变为知识密集型、技术密集型的产业。但是，因我国地域广阔，不同县域的资源、劳动力素质、技术条件存在差异，导致不同县域的经济发展不均衡。其中，部分县域过度依赖于传统的生产要素，依然采用粗放型的发展模式，然而在节能环保的时代要求，以及劳动力成本不断提高的背景下，县域经济的发展需要新的突破和新的增长点，因此，必须与数字经济相衔接，对生产要素进行整合、创新运用，避免脱节，积极向数字经济的发展模式转变。

（二）数字化建设程度较低

推动数字化建设是发展数字经济的基础条件。为了适应“互联网+”的发展模式，我国县域积极尝试，向数字化县城、智慧县城转变。具体来看，在政府治理层面，积极打造数字政务管理平台；在基础设施层面，增加电商、物流、交通等领域的资金投入力度；在消费层面，线上购物、无接触支付已经走入日常生活。可见，县域在数字化建设上取得一定成果，但是与一线、二线城市相比，县域数字化建设程度依然较低，体现在基础设施、数据采集、场景应用、渠道兼容等方面[3]。无序化、碎片化的数据，会导致数据积累不规范、不合理，会影响数字经济的发展。针对此问题，必须制定长期的数字化建设规划，进一步提升数字化建设程度，为县域数字经济的发展提供技术支持。

（三）存在思维认知误区

在地域文化、受教育水平、宣传工作等因素的综合影响下，县域经济发展存在思维认知上的误区，主要体现在：第一，发展数字经济需要技术上的创新，需要政府治理上的变革，而居民对数字经济的认知仍不足，容易出现抵触、轻视等错误认知和不良情绪。第二，人们根据数字经济带来的变化，对数字经济的作用产生了极端的认知，一种认为数字经济对县域经济发展具有促进作用，而且这种促进是万能的；另一种认为数字经济对县域经济发展的作用不明显，甚至是徒劳无功的。第三，县域发展数字经济时，忽视了自身的特点，没有走差异化发展模式，而是盲目借鉴其他地区的成功经验。针对此问题，必须加强宣传工作，积极转变县域居民的错误认知，有针对性地借鉴。

三、典型案例分析及相关启示

（一）案例一：景德镇昌江区

昌江区属于江西省景德镇市，地处景德镇西南部，总面积405平方公里。根据第7次人口普查数据显示，当地常住人口为201363人。2021年全年，实现地区生产总值275.5亿元，较上年增速为8.7%。2022年，昌江区以数字经济产业为主要渠道，出台了《数字经济发展三年行动计划》，建设电子信息产业园，将“智慧+”产业应用于县域经济社会发展中。

通过调查发现，数字经济发展过程中，昌江区主要存在三个问题：一是数字技术基础设施薄弱，村一级的5G网络还未完全铺开，数字技术不能适应多元场景的需求。二是数字经济起步发展落后，不论是省会城市南昌、还是景德镇市，其数字经济发展排名均靠后，数字经济在制造业生产链升级、生产方式转型上不足。三是数字经济在生产消费领域的发展不均衡，其中医疗、教育、文娱等领域的数字化应用发展较快，而生产、制造、设计等领域的数字化应用不足。

针对以上问题，昌江区可以采取以下对策来推动县域经济的高质量发展：第一，推动先进陶瓷产业发展升级，打造互联网平台、研发产业APP，实现智能制造。培育数字平台生态，整合产业资源，建设电子信息产业园，打造数字文化产业基地，构建数字经济的生态群落。第二，夯实数字基建支撑，加快5G网络全面铺开，推动5G与工业互联网等融合应用。构建新型智慧城市，以“互联网+政务服务”为抓手，实现政务数据共享，扩大一网通办的覆盖率。第三，加快园区数字化转型，将新一代信息技术应用其中，带动园区产业链的数字化升级。在特色优势产业发展方面，以电子、机械、航空等产业为主，对自动化控制系统、信息化管理系统进行建设、更新与升级。第四，注重数字人才培养，采用技术咨询、特岗特聘、周末工程师等多种方式，获得高层次数字人才，构建应用型、技能型人才队伍。同时优化营商环境，在便企、帮企、惠企等方面下功夫，形成部门协同、全员参与的营商环境体制。

（二）案例二：浙江省金华市

金华市是浙江省辖地级市，也是长三角中心区城市，下辖2个区、3个县、代管4个县级市，总面积10942平方公里。第7次人口普查数据显示，当地常住人口约为712万人。2021年全年，实现地区生产总值5355.44亿元，较上年增速为9.8%。在金华市内，市区、兰溪、义乌、东阳、永康、浦江、武义、磐安8个区域的数字经济发展存在差异，通过收集近10年的地区面板数据，建立固定效应模型，分析数字经济对高质量发展的影响。回归模型如下：

公式中，表示8个县市区域；t表示2012-2021年；α表示回归载距；β表示解释变量的回归系数；δ表示控制变量的回归系数；µ表示个体异质性的截距项；ε表示个体随着时间变化的扰动项。实证研究证实：金华市内8个县市区域的数字经济对县域经济发展有一定作用，但总体上作用效果较小，分析认为原因包括产业总体规模偏小，产业结构较单一，品牌竞争力不强，产业协同缺乏，政策针对性不够，产业发展后劲不足等。

针对以上问题，金华市采取以下对策推动县域经济的高质量发展：第一，对产业进行精细化管理，尤其完善行业细分规划，要求各县域应结合自身实际情况，建立具有特色的信息经济园区，实现信息服务行业的整合。第二，在园区配套建设上加大力度，以市场需求为准，通过技术创新、产业发展，构建开放自主的信息产业创新体系。第三，加快人才引进与培育，提供必要的政策支持，完善人才管理制度和激励机制，实现吸引人才、留住人才的目标。

从以上两个案例可以看出，数字经济对县域经济发展具有积极作用，县域经济高质量发展并非一蹴而就，需要技术、制度、产业、人才等多个要素的支持，才能发挥出资源合力。

四、数字经济推动县域经济高质量发展的方式

（一）加快实施数字改造

数字经济作为县域经济发展的组成部分，积极开展数字化改造是基本要求，考虑到农村地区的特点，数字化改造要因地制宜、以人为本。总体思路是：采用多元化手段，为农户提供数字化信息服务，为数字经济的发展创造良好环境。例如：打造农产品线上营销平台，采用线上+线下营销的方式，增加销售额，扩大农产品的影响力。发展电商直播经济，以流量换销量，将优品变名品，建立本地的电商平台[4]。通过数字化改造，为新型信息服务、数字金融的发展打下基础，推动整个县域经济的健康发展。

（二）大力发展农村电商

当前，电商已经成为相对成熟的商业模式，也可以用来解决相关的“三农”问题。早在“互联网+”时代，我国农村地区的电商发展就初步取得成效，未来县域经济的高质量发展，依然离不开电商产业的支持。以“电商+服务点+农户”的模式为例，将县域作为服务中心，对周围乡镇起到辐射效果，积极打造营销体验店、电商服务点。该模式的运用，助力县域打造属于自身的网上商城，建立多元化的营销渠道，实现农产品与工业产品的双向流通，增强县域的产业增收能力，作为一项特色产业长期发展下去。

（三）积极培育特色产业

县域经济的高质量发展，也促进了数字经济的发展，两者是相互影响、相互作用的关系[5]。培育特色产业，应发挥出企业的主体创新作用，不断优化服务环境。具体操作上，当地政府应树立赶考心态，以提供优质服务作为工作开展的原则，为数字经济的发展创造有利的环境条件。在政府、金融机构、线上平台、企业之间，积极构建联动机制，打造线上数字化服务平台，为企业、产业提供点对点的精准服务，助力传统经济向数字经济转型发展。

（四）完善各项保障体系

数字经济背景下，县域经济的高质量发展还需要组织、制度、人才等方面的保障。一是组织保障。以县域经济的发展为抓手，在基础设施建设上下功夫，加快数字化农村的建设速度。政府部门和相关单位强化组织能力，加快实施一批重点工程，通过产业结构的优化促进服务聚集，培育数字产业链，打造数字产业园区，培育新的县域经济增长点。二是制度保障。县域经济发展过程中，可以通过对土地资源储备进行统筹，推动相关企业的集聚发展。县域内的不同园区之间，可以开展协同合作，制定一体化发展规划。除此之外，还要做好产业园区、居民小区的配套建设，从医疗、卫生、健康、文娱等方面入手，更好地满足人们的需求[6]。三是人才保障。发展数字经济还需要一支高素质、复合型的人才队伍，县域应该走“引育结合”的道路，一方面，引进高层次技术人才，提供优质的薪酬待遇方案，吸引更多人才加入其中；另一方面，制定人才培养计划，从理论知识、信息技能、职业素养等维度出发，不断提高人才的综合素质。