国际视野下职业教育产教合作的探索与实践——以乌干达鲁班工坊为例

宋 佳，孔维军，李桂云

(天津工业职业学院，天津 300400)

0 引言

经济全球化为我国职业教育对外开放和国际化发展带来机遇，随着越来越多的“一带一路”沿线国家和我国合作日益紧密，这些国家也希望通过职业教育合作推动本国技术技能人才培养，提升经济发展水平。我国职业教育的深化产教融合、校企合作是我国走出去企业的迫切需求。随着我国大批中资企业走入非洲，在中非合作论坛机制下，创立工业园区，为非洲国家提供大量就业岗位，亟需熟悉中国产品技术的当地高素质技术技能人才。

鲁班工坊作为职业教育国际合作的新形式，在专业建设、资源建设和师资队伍建设等方面实现了技术技能人才的培养，为推动职业教育走出去、提升职业教育服务“一带一路”能力和深度国际产教合作开辟了新平台。文章以乌干达鲁班工坊为例探讨国际视野下职业教育产教合作的探索与实践。

1 职业教育国际产教合作是教育对外开放的必然需求

1.1 鲁班工坊是贯彻落实教育对外开放的具体举措

2013年9月和10月，习近平提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，简称“一带一路”倡议。“一带一路”是构建人类命运共同体的伟大实践，是由理念变为行动、愿景化为现实，促进发展、造福人民的重大举措，深受世界人民欢迎和响应。[1]2018年9月3日，习近平在中非合作论坛北京峰会上，提出中国要同非洲国家构建更加紧密的中非命运共同体，实施“八大行动”，其中能力建设行动中明确提出要在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技能培训。[2]2021年11月，习近平在第八届部长级会议开幕式上提出“九项工程”，提出继续同非洲国家合作设立鲁班工坊，鼓励在非中资企业为当地提供就业岗位。[3]

中办国办印发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》要求对接沿线各国发展需求，实施“一带一路”教育行动。[4]教育部等九部门发布《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》强调职业学校要加强与境外中资企业合作，培育“鲁班工坊”，推进“中文+职业技能”项目，助力中国职业教育走出去。[5]中办国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》重申探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。提高职业教育服务国际产能合作的能力。[6]

鲁班工坊是天津市教委依据教育部与天津市共建《国家现代职业教育创新改革示范区》的协议要求，提出的一种创新型职业教育国际化服务项目，已成为职业教育国际合作的知名品牌项目，它是探索中国优质职业教育走出去，促进教育对外开放和职业教育国际化的重要举措。[7]它不仅是增进中外人文交流的重要载体，更是做大做强中国职业教育优势的重要抓手，将全面提升我国职业教育服务“一带一路”建设的能力，增进中非友好、帮助非洲培养人才、推动非洲社会经济发展。

1.2 乌干达需要大量技术技能人才促进工业化发展

乌干达是东非内陆国家，自然条件好，农牧业吸纳就业人数最多，工业落后。2013年发布《2040愿景发展报告》提出要通过发展高科技、工业化、基础设施等使乌干达成为中高收入国家；同时通过了技术与职业教育和培训法案，旨在帮助乌干达青年提升就业技能，掌握终身学习能力，获得就业机会。2020年1月乌干达发布的2021—2025第三个国家发展规划强调要加大工业的发展，提升工业对GDP的贡献率。

世界银行、乌干达财政部和乌干达统计局于2020年初发布报告称，乌干达2030—2040年间劳动力数量将比2020年翻三番。乌干达青年劳动力充足，拥有大量人力资本，亟需通过专业技能培训获得岗位匹配的专业能力，以推动乌干达社会经济产业发展贡献智力和人力支撑，进而促进乌干达工业化进程，推动社会发展与进步，最终实现乌干达2040远景目标，实现国家高质量发展。依据乌干达产业发展特点，乌干达可从自然资源为基础的重工业领域、现代农业领域和服务业领域优先培养岗位所需的技术技能人才，从而有效推进乌干达工业化进程，解决乌干达青年就业难题。此外，随着乌干达工业化进程的加速和城镇化快速发展，越来越多的企业正在寻求能够熟练操作、使用、维护机械以及行业相关工种的技术工人，尤其电气产业、机械加工行业和冶金行业等缺乏大量的专业人才，工业领域的劳动力缺口继续增大，亟需具有生产制造能力的技术技能人才。

1.3 中乌产教合作是践行“一带一路”倡议和中非命运共同体的重要举措

随着经济全球化和“一带一路”倡议的不断深入，我国大量重大工程在“一带一路”沿线国家落地，大量国际产能合作项目在沿线国家发展。截至2017年底，中国共有超过600家企业在乌干达投资注册，2019年中国企业在乌干达新签承包工程合同98份，有50多家中资工程承包企业在乌干达开展业务，[8]中国企业共投资建设并运营9座工业园和农业产业园，为乌干达创造了八万多个就业岗位，有力推动着乌干达工业发展进程。这些重大工程和国际产能合作项目迫切需要我国职业教育走出国门，满足支撑和服务“一带一路”倡议对技术技能人才的需求。

乌干达鲁班工坊由天津工业职业学院、埃尔贡乌干达技术学院和乌干达天唐集团共同在非洲乌干达建立。工坊位于埃尔贡乌干达技术学院，实训基地位于由天唐集团投资建设的国家级中乌姆巴莱工业园，是第一个建设在工业园的鲁班工坊，将以实现特色专业群与优势产业链的国际化对接为目的，开展校校合作和校企合作，围绕我国“一带一路”倡议与乌干达产业对接的要求，以乌干达社会经济产业发展需求为导向，为乌干达培养当地亟需的专业技术技能人才，实现鲁班工坊国际育人和国际产教合作的最大效能。

2 职业教育国际产教合作的途径探索——以乌干达鲁班工坊为例

2.1 做好顶层设计，健全体制机制，规范管理运行

乌干达鲁班工坊采用“需求导向，标准引领，四方联动，持续发力”的建设模式(如图1所示)。以乌干达社会经济产业对技术技能人才需求为导向；依据中国专业教学标准、职业技能标准、装备标准、课程标准，结合乌干达当地经济现状和产业结构制定鲁班工坊教学标准，融入乌干达职教体系；按照“校校企园”四方携手的建设思路，以天津工业职业学院、埃尔贡乌干达技术学院、天唐集团为合作单位，依托中乌姆巴莱工业园开展国际校企合作产教融合，持续推进鲁班工坊建设，实现可持续发展。校企校三方分工合作，打造国际化师资队伍；天唐集团与合作院校开展深度校企合作，三方共同开发专业人才培养方案、课程标准、双语教材和教学资源，共建实训基地，开展境外培训。

图1 乌干达鲁班工坊建设模式

天津工业职业学院、埃尔贡乌干达技术学院和乌干达天唐集团高度重视鲁班工坊建设，通过制定和完善制度建设，为鲁班工坊顺利运行奠定理论基础。校企校三方出台十余项鲁班工坊管理制度、外事接待、因公出国(境)、资金、国际化教师工作量等管理办法，确保工坊健康有序发展。除此之外，工坊内和实训基地制定了安全管理制度和8S管理制度，确保在工坊学习的学员们安全、规范地按照制度要求完成学习实践内容。

2.2 突出校企合作，探索中非产教深度合作

校企合作是适应社会与市场需求的重要途径，通过学校与企业建立的合作模式，学校可以通过企业反馈的市场需求，以市场需求为导向，设立更多企业所需的实践课程，更加有针对性的培养乌干达企业乃至乌干达社会所需的高素质技术技能人才。校企合作更加注重技术技能人才的实用性和时效性，是一种高质量培养技术技能人才的方式，它注重在校学习和企业实践，注重学校与企业资源的整合、信息的共享。学生在学校可以学习理论知识与职业道德，在企业利用企业提供的设备更快地学习技能，这种方式有机结合了学校与企业各自的优势，节约了学校与企业双方的成本，达到了“共赢”。

乌干达鲁班工坊实训基地位于中乌姆巴莱工业园。中乌姆巴莱工业园是主动融入“一带一路”和中非合作机制，对接乌干达产业发展战略规划的重要成果，为中乌国际产能合作项目的实施提供了承接平台，园区业务范围广泛，规划上万个就业岗位，可解决乌干达青年就业难题。鲁班工坊配合国际产能合作，为中乌双方院校与企业搭建了校企合作的桥梁，校企双方通过共同制定专业标准、教学标准、职业标准和职业培训标准，加强深度合作。园区企业可为鲁班工坊学生提供实习机会，并为优秀学生提供入职机会，不仅能够提升乌干达青年职业技能、青年就业质量和水平，还可以促进中资企业的高质量发展，为驻乌中资企业培养适应当地经济发展的高素质技术技能人才，达到校企可持续合作、多方共赢的目的。随着园区产业规模扩大和产业多元化的实施，鲁班工坊将优化专业布局，科学调整实训基地建设内容，丰富合作形式，为中国企业走出去赴乌干达发展提供智力支持，实现鲁班工坊高质量可持续发展。

2.3 注重技能培训，提升乌干达青年技术技能水平

职业教育承担着传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在国际背景下，职业教育政策文件屡次提出实施“中文+职业技能”项目，让中国职业教育服务国际产能合作。乌干达鲁班工坊以中乌姆巴莱工业园为载体，采取学历教育和技能培训结合的方式，让乌干达青年在获得双方院校共同颁布的毕业证书的同时，提升技术技能水平，助推乌干达社会发展。

乌干达鲁班工坊通过设立专业实训室、“云教学”等方式，为乌干达青年提供职业技能培训。以中外双方共同制定认可的国际化专业教学标准为依据，以国家级优秀教学成果—工程实践创新项目为教学模式，以全国职业院校技能大赛所选用的优秀教学装备为基础，培养乌干达青年科学探究和问题解决能力，让学生在获得学历的同时，有效提升职业技能，获得优质就业机会。在鲁班工坊，乌干达青年不仅可以系统学习专业的理论基础知识和职业道德素养，还能进行生产实践。中乌姆巴莱工业园非洲员工在乌干达鲁班工坊实训基地通过参加“中文+职业技能”项目提升技能水平。这种以实际工程项目为引导、实践应用为导向的教学培训形式，能够有效提升乌干达青年科学研究和解决问题的能力，将有效提升乌干达青年职业技能水平，使之成为高素质技术技能人才。

2.4 共享理念，增进中非人文交流

鲁班工坊是促进中外民心相通、增进中外人文交流的重要载体，以平等合作为原则，在建设的过程中双方充分考虑合作国家的国情、社会、经济、文化及产业等特点，共享中国职业教育优质教育资源与理念，推动两国人民的交往与友谊，促进中乌合作共赢、共同发展。

教育在中外人文交流中发挥着先导性、基础性、广泛性和持久性作用。在乌干达鲁班工坊建设过程中，人文交流既促进我们对乌干达职业教育和风土人情的了解，也促进乌干达教师对中国职业教育文化、理念、模式的理解。中乌合作院校和企业将通过开展技能竞赛、职教论坛、文化交流体验等多元化、立体化的丰富人文交流活动，让工匠精神融入国际职业教育，不断推动中乌职业教育国际交流与合作，促进中乌双方民心相通，推动两国人民交往与友谊，增强中国职业教育国际竞争力。

3 乌干达鲁班工坊在职业教育国际产教合作中的实践

3.1 共商共建，乌干达鲁班工坊正式运营

2019年天津工业职业学院与乌干达天唐集团签署建立乌干达鲁班工坊合作意向书；派专人赴乌干达实地考察，调研埃尔贡乌干达技术学院、天唐集团及下属公司、中乌姆巴莱工业园；邀请埃尔贡乌干达技术学院校长等人来学院交流访问，探讨鲁班工坊建设事宜，期间签署中乌职业教育合作意向书，确定鲁班工坊建设场地和专业；2020年初，合作三方网络签署中乌职业教育三方合作协议，与埃尔贡乌干达技术学院、天唐集团签署校企合作协议。

2020年12月10日，乌干达鲁班工坊按照“五到位”的建设要求揭牌启运。乌干达科技与创新部长，中国驻乌干达大使，天津市副市长，天唐集团董事长等在3个会场共同见证鲁班工坊启动运营。国内外二十多家媒体进行了报道。乌干达鲁班工坊将实现特色专业群与优势产业链的国际化对接，推动中乌友好合作关系迈上新的台阶，为服务乌干达乃至东非、中非地区社会经济发展注入新的活力。

3.2 共享优质教学资源

黑色冶金技术专业以行指委批准的国际化教学标准为基准，机电一体化技术专业以天津市教委批准的国际化教学标准为基准，在了解国外院校相关专业教学标准、结合相关行业及跨国企业对技术技能人才能力需求的基础上，中乌校企校三方结合乌干达经济发展情况、专业特点共同完善了两个专业的国际化专业标准，以满足乌干达工业化发展的需求。两个国际化专业以企业岗位需求为目标，以工学结合为切入点，以实际工程项目为引导，以实践应用为导向，采取EPIP教学模式，让乌干达青年既可以系统学习理论知识，又可以参加生产实践，有效提升职业技能。

2020年启动鲁班工坊两个新专业的乌干达学历教育申报认证，乌干达国家高等教育委员会和乌干达教育部派专业检验小组前往鲁班工坊进行教学设施检验工作，检验合格后，两个专业将纳入乌干达教育体系。黑色冶金技术专业将填补乌干达冶金类高等职业教育的空白，机电一体化技术专业将提升乌干达机械与电气类高等职业教育水平。

教学资源包括出版的教材、教学文件、课件、微课、录像等资源。机电一体化技术专业建成机电创新智能应用技术、数控加工技术、电气控制与PLC技术、维修电工职业技能训练4门课程双语教学资源。黑色冶金技术专业建成棒材生产技术、炼钢生产技术、连铸生产技术、炉外精炼技术、冶金概论等5门课程双语教学资源。两个专业9门核心课程双语教材已出版并交付乌干达师资团队。此外，师资团队还围绕专业教学能力、EPIP教学模式认知等模块制作了多套PPT教学课件和微课，教学资源还在不断丰富和优化。

3.3 搭建乌干达青年职业技能培训平台

针对乌干达人才培养，乌干达鲁班工坊教学团队科学设计了实训室建设和设备配置方案。乌干达鲁班工坊场地位于埃尔贡乌干达技术学院占地面积745m2，实训基地位于中乌姆巴莱工业园内占地面积1080m2，总建设面积1825m2。共建有4间专业实训室(电气自动化技术实训中心、数控加工实训中心、工业仿真实训室、工程实践创新实训室)和5个专业实训区(数控加工实训区、钳工实训区、电气自动化技术实训区、工业仿真实训区、机电一体化综合实训区)。配有数控车床、机电一体化设备、电工电子实训台、高级维修电工实训台、钳工实训台、连铸生产仿真、小型材生产仿真实训系统、炼钢仿真实训系统、轧钢生产仿真实训系统、能力源创新套件和仿生机器人套件等教学设备，其中机电一体化设备为世界技能大赛机电一体化赛项比赛设备，已完成设备安装调试，可以投入使用。

3.4 培训师资，提升国际化教学能力

鲁班工坊作为国际化教学新平台，为增强职业教育国际化教学能力提供了重要载体。天津工业职业学院师资团队树立国际化服务意识，在编制国际化教学资源、与埃尔贡乌干达技术学院教师进行培训的同时，既拓展了教师的全球化视野，又提升了英语表达能力，保障了国际化教学顺利实施，进一步促进中非文化交流。同时，师资培训也是鲁班工坊建设的重要一环，鲁班工坊的学生主要由受过专业培训的本土教师培养，因此，打造国际双师型师资队伍尤为重要。

乌干达鲁班工坊师资培训方式为网络培训，参加培训的教师超50人，累计培训2134人/日。针对合作专业需求、专业教师的基础，制定师资培训方案和教师培训计划，对乌干达本土教师进行信息化教学、实践技能、专业建设、EPIP教学模式运用等培训，完成对乌干达师资从教学理念、教学模式、专业理论和实践能力的完整培训。在培训过程中，天津工业职业学院与埃尔共乌干达技术学院召开两次师资培训交流会，解决师资培训难题；提出建立沟通反馈机制，要求中方教师不定期与乌方教师沟通，利用邮件、微信与乌干达教师沟通学习过程中存在的问题，同时将培训内容再分解，以加快乌干达教师学习进度。

4 结语

教育对外开放需要职业教育国际产教合作，乌干达鲁班工坊作为职业教育产教融合、校企合作的实践探索，是践行“一带一路”倡议和中非命运共同体的重要成果。乌干达鲁班工坊通过做好顶层设计，健全体制机制，规范管理运行；突出校企合作，探索中非产教深度合作；注重技能培训，提升乌干达青年技术技能水平；共享理念，增进中非人文交流探索和中非产教深度合作，实现了中国职业教育优质教学资源的共享，通过师资培训和人文交流活动的开展，为乌干达青年提供职业技能培训。未来，乌干达鲁班工坊将不断拓展职业教育服务功能，通过完善体制机制、动态调整专业布局、寻求多方校企合作和丰富人文交流合作形式等，服务国际产能合作，扩大中国职业教育和鲁班工坊的影响力。