城燃企业安全标准化建设的实践与探究

2023-02-02上海燃气有限公司杨雪峰

上海煤气 2023年5期

上海燃气有限公司杨雪峰

申能(集团)有限公司(以下简称“申能集团”)安全生产标准化体系建设项目自2020年6月开始启动，目标是在申能集团系统内建立一个贯穿各管理层级、协调统一的安全生产标准化管理平台，以信息化平台为依托，包含八大要素。上海燃气有限公司(以下简称“上海燃气”)、上海燃气(集团)有限公司(以下简称“燃气集团”)作为申能集团下属的二级集团企业，在申能集团的统一部署下同步开展策划和建设。2020年10月上海燃气、燃气集团与第三方咨询机构成立了工作小组，经过1年多的努力，于2022年底完成了集团企业及各下属企业安全生产标准化体系构建及自评工作，初步实现了预期的建设目标。本文就建设过程中实际遇到的一些问题与解决思路进行介绍。

1 集团本部及下属企业安全生产标准化采标

上海燃气下属有6 家区域性城燃经营企业和1家信息经营公司，其中6 家城燃企业中涵盖了管道天然气、液化石油气、液化天然气业务；燃气集团下属有5 家企业，包括1 家地区燃气高压管网公司、1 家液化石油气分公司、1 家服务分公司、1 家港口能源公司、1 家热电公司，其中管网公司托管了1家液化天然气分公司。两家公司几乎囊括了除开采以外的整条燃气产业链，还涉及到危险化学品、电力等不同行业。这两家公司的组织结构框架如图1所示。

图1 上海燃气和燃气集团组织结构框架

建设任务的第一步首先需要明确所有下属企业是否都需要建立安全生产标准化，其次是集团本部与下属企业分别应该采用什么标准。在对各下属企业的业务形态进行分析的基础上，工作小组一致认为上海燃气的业务趋同，6 家区域性燃气企业都能与T/CGAS 002—2017《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》(以下简称“城燃标准”)的要求契合，可直接根据该标准建标，信息公司从事热线话务服务，作为非燃气生产经营企业暂不建立和运行安全生产标准化体系。燃气集团的情况相对复杂，管网公司、液化石油气分公司符合城镇燃气要求，按城燃标准建标；服务分公司、热电公司参照GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》建标；液化天然气分公司按AQ 3013—2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(以下简称“危化标准”)、JT/T 1180.13—2018《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第13 部分：港口危险货物码头企业》建标。争议较大的是港口能源公司，因其主要从事码头车辆LNG 加注业务，策划者在到底是按危化还是城燃标准建标的问题上持有不同意见。于是工作小组建议对照两项标准与企业性质的趋近性进行判断，要求企业先期开展模拟评价打分，对标准涉及的不适用项进行比对，最终确定城燃标准更适合企业的管控需要。

作为集团本部，工作小组认为上海燃气应该根据主体业务及风险管控的要求，采用城燃标准为框架；燃气集团也以城燃标准为基础，补充部分危化、电力行业标准的相关要求。这样既可以向上与申能集团的八个要素进行对接，又可以向下满足对需建标的11 家下属企业的管控需要。

2 下属企业安全管理现状差异

经过建设初期开展的初始状态评估，工作小组发现上海燃气、燃气集团的下属企业在安全管理运行程度和认知方面存在一定差异：其中3 家企业建立QHSE、HSE 管理体系的时间较长，原先的管理基础较好，对安全标准化的接受程度较高；个别企业由于加入集团的时间较短，原本的安全基础管理水平较弱，文件体系的建设空缺较大；其余企业介于两者之间，虽然在前期按照危化标准的要求建立和实施了一段时间，但是还有不少提升空间。

这种状况带来的问题是，我们在建设安全标准化时提出的要求是否要统一，如何体现不同企业之间的差异化？

根据木桶效应，劣势部分往往决定整个组织的水平。工作小组认为集团企业应该在上一层级进行统一，且不宜直接把要求一下子提得过高，使下属企业产生抵触情绪。首先应该使相对落后的企业能顺利接受和运行标准化体系，满足最基本的、合规的要求，即先做到“从无到有”，再逐步实现“从有到好”。再者，安全标准化是通过PDCA 循环来不断改进和跃升管理水平，只要能持续有效运行，在更长的时间维度上一定能帮助企业实现持续改进。而那些有先发优势的企业，可以在集团企业要求的基础上，进一步根据自身的发展需要提出更高的要求，以作为标杆引领整个集团共同进步。

3 下属企业组织职能之间差异

由于历经多次改革、重组，上海燃气、燃气集团成立的时间要晚于多数下属企业。下属企业经过多年的发展，已经形成了一套符合自身特色的管控模式，其中一项明显的特征就是机构职责的差异化，即部分相同业务的归口部门、岗位职责在不同公司之间存在不一致的问题。然而职责分配在安全标准化中又是无法绕开的问题，不解决这一问题将直接影响安全标准化体系建设的推进。

安全标准化体系的建立最好是能在组织机构标准化、统一化的前提下开展，但基于如今的现状是长期的历史原因造成的，无法在短时间内消弭。为了解决这个问题，我们在设计组织机构和相关职能的时候只能暂时把问题一分为二，重点解决集团本部层面的职能划分，即对照标准的要素将各项要求分配到各部门中，基本做到职责无空白、无交错。集团本部层面的归口部门必须包含两个层级的职能，一个是履行集团层面的执行职责，确保集团企业自身的安全标准化体系有效；另一个是对下属企业开展监督、指导，使得其归口管理的各项安全管理要求能在整个集团内顺利运行。

对于各下属企业，不强制与集团企业保持一致，即可参照集团企业的职能分工调整职责，也可以保留原职责分工，但是一定要确保标准规定业务的安全管控有人负责。虽然在监管方面目前确实会存在上下不对应的问题，但至少能使安全标准化各项工作要求先开展起来，今后等待有利的时机再进行机构、职能的优化调整。

4 体系文件编制问题

安全标准化体系的各项要求、职责分工的规定最终都要落实到体系文件的编制上，而这一点也是体系建设的重中之重。集团企业文件架构应该如何搭建，文件编制的繁简程度和先后顺序又是一个需要思考和解决的问题。

一个生产企业的文件编制相对容易，但是集团企业要回答上述问题就要考虑得更多，也涵盖了对前面三个问题的最终解决思路。

首先，框架问题已在第一个问题中讨论过，手册按城燃标准框架编写，而安全标准化体系的制度文件则力求详尽，应至少包含目的、范围、依据、职责、工作要求(流程)、监督考核等内容，同样也需要形成一个PDCA 的循环。

其次，在文件编制数量的问题上，集团企业不直接参与生产经营活动，从理论上可以从简，甚至只要有个手册亦无不可，但是从管理的统一性上，建议还是应覆盖相应标准要求的文件，至少应覆盖主体经营城燃安全标准化所必须包括的41 个文件及部分危化标准化文件的要求。因此工作小组在制度编写之前就首先确定了集团企业需形成的制度清单，过程中基本只进行了一些微小的调整，最终共完成了56 项新增、修订。而液化天然气分公司由于业务与其他公司差异较大，文件的建立由该公司根据危险化学品行业标准要求自行建立。

第三，梳理好编制的先后顺序，有利于提高编写的效率。在管理逻辑上，各文件之间是存在复杂程度和管理层级差异的，有些是支撑体系运行的文件，如文件管理、目标管理、风险管理、法律法规、自评等，通用性很强，管理的内容较为单一，编写难度较小；另一些文件具有行业特点，结合了一定的专业要求，但管理的内容也相对单一，如安全行为、危险作业、相关方管理、安全费用、用户管理、应急管理等；最为复杂的是既结合了专业性又涉及多项管理内容的文件，如燃气场站管理、燃气管道设施管理、设备管理、预测预警管理等，需要编写者具有一定的专业技术能力和知识水平。因此整体的编写策划可以遵循从简到繁，由易到难的顺序开展，将编写任务交付相应能力的人员是文件编写成功的关键。而文件类别方面，建议先从各项管理制度落手，随后编制监督检查和绩效考核制度，再编制手册和全员安全责任制。借助各项制度中已明确的工作要求与管理职责、监督检查、绩效考核之间的逻辑强关联，以及编写过程中梳理的手册与制度间的引用关系，上述编制顺序可以有效地减少大量的反复调整，避免文件之间描述的不一致。

最后，就是上下同步编写，集团企业在相对集中的时间段内分若干批完成制度编制，完成一批之后下发到各下属企业，在征求意见的同时，要求各下属企业同步编制对应的文件，已有的文件也建议其根据上级确定的格式、内容进行调整，最大程度实现编制过程、文件内容的一致性。

操作规程相比制度更具行业专业性，同样可参照制度编制的方式，在集团企业层面统一编制的结构、基本规则和流程，尽可能消除同类作业过程管控的差异性。