以高质量立法守护广东绿水青山——《广东省森林保护管理条例》修订工作侧记

余永辉 王洪敏

2023年5月31日，《广东省森林保护条例》经省十四届人大常委会第三次会议审议通过，将于2023年7月1日起施行。条例全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将林地林木、生态公益林、古树名木的保护管理整合起来，形成一个综合性的地方性法规，为绿美广东高质量发展提供坚实的法治保障。

主动作为 协调各方坚持和完善党的全面领导

森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库。习近平总书记在参加2023年首都义务植树活动时强调，当前和今后一个时期，绿色发展是我国发展的重大战略。省委深入贯彻总书记重要讲话重要指示精神，印发《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》，推动构建绿美广东生态建设新格局，打造人与自然和谐共生的绿美广东样板，走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径。省人大常委会坚持党对立法工作的全面领导，把习近平生态文明思想和党中央的决策部署落实到地方立法的全过程各环节，贯彻落实省委工作安排，坚定不移践行新发展理念，紧扣我省实际和立法需求，将《广东省森林保护管理条例》立法列为今年一项重要的立法工作任务，紧密协调发改、司法、财政、自然资源、生态环境、住建等多个政府部门，克服困难，积极推进，同时严格执行请示报告制度，立法工作中的重大问题、重要事项、重要工作及时向省委请示报告，确保立法工作始终在党的全面领导下有序推进。

省人大常委会领导高度重视此次立法工作。黄楚平主任、黄宁生副主任多次指示，要求围绕贯彻落实《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》，对政府提请审议的修订草案作出进一步完善修改。省人大法制委、农委和常委会法工委认真审议，组织调研，广泛座谈，使条例较为充分地体现了绿美广东生态建设“六大行动”等方面内容：一是突出绿美广东生态建设新格局的规划保障，二是突出森林质量的精准提升，三是突出城乡一体绿化的系统推进。四是突出森林资源的全方位保护，五是突出发挥绿美广东的综合效益，六是突出提升生态建设治理水平，七是突出全民爱绿植绿护绿的全面推进。

科学立法 依法立法着力提高立法质量和效率

高质量立法是高质量发展的内在要求。省人大常委会抓好加强立法能力建设这一基础工程，坚持科学立法，依法立法，在提高立法质量方面主要做好以下工作：一是健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。在省委领导下，提前介入立法进程，发挥省人大在确定立法选题、组织法规起草、审议把关等方面的主导作用，积极指导，明确修法方向；发挥政府依托作用，按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求推进立法项目，确保及时提请审议；发挥立法咨询专家的重要支撑作用，在立法过程中多次通过会议、书面、电话沟通等形式，咨询立法专家的意见，更好为广东立法提供智力支持。二是坚持科学立法，省人大常委会高度重视条例修改工作，将条例修改从两次审议改为三次审议，黄楚平主任、黄宁生副主任等常委会领导亲自带队赴肇庆、广州等市调研，掌握第一手情况，了解森林保护管理的矛盾问题和经验做法，同时常委会组成人员三次审议条例，也提出很多具有实践性、针对性、建设性、创新性的意见。三是健全立法风险防范机制。条例向社会公开征求意见和表决前，省人大常委会都注重加强舆情研判，把握好出台时机，审慎稳妥做好各环节工作，确保法规平稳顺利制定实施，实现立法的政治效果、法治效果和社会效果最大化，以实现良法善治为终极目标。

开门立法 民主立法践行立法全过程人民民主

立法过程中，省人大坚持践行全过程人民民主这一重大理念。首要的是在立法工作中不断拓展和健全人大代表、人民群众有序参与立法、表达意愿关切的途径形式，坚持开门立法，问需于民、问计于民，充分调动基层群众参与地方立法的积极性、创造性和覆盖面。在立法征求意见过程中，省人大常委会多次征求立法基层联系点的意见。尤其是直接向我省南岭保护区和湛江红树林保护区等基层单位征求意见，推动将田间地头遇到的问题和困难直接向立法机关反馈，并加以解决。对常委会组成人员和各方面提出的意见建议，省人大法制委、常委会法工委归纳整理、认真研究，并多次征求省直部门、地市林业主管部门、立法咨询专家及社会公众的意见。同时，吸收采纳立法调研中搜集的修改意见，不断对条例进行修改完善，将全过程人民民主贯穿立法的全过程。如，广东省古果（茶）树资源量大，现有荔枝、龙眼、芒果、乌榄、茶树等古果（茶）树占全省古树名木比例为25.93%，且古果（茶）树不仅具有历史、文化和生态价值，还具有生产价值，权利人需要修剪、水肥管理、病虫害防治等活动保证挂果。省人大常委会在了解相关情况后，对属于农村传统果、茶树等经济树种的古树名木的合理利用作了规定，所有权人可以在不破坏古树名木的生长环境和不影响古树名木正常生长的前提下采摘花果叶，进行施肥、修枝、防治病虫害等活动，但不得进行整株更新。

继往开来 守正创新提高立法的针对性和实用性

条例的修订坚持继往开来，革故鼎新，以问题为导向设计制度条款。结合广东省森林保护管理的实践，做出诸多探索创新。一是在全国地方立法中率先规定了林长制考核内容；二是率先规定了根据生态功能区保护需求和森林质量状况实行差异化生态补偿；三是率先规定了建立健全跨行政区划的森林资源协同发展工作机制、集中连片打造高质量林分和优美林相等内容；四是率先规定了林下种养相关制度；五是率先规定了对生态环境脆弱仅适宜生长灌木林的公益林予以严格保护等。■