新时代国有企业党建与公司治理融合研究——以中交二航局四公司为例

文/中交二航局四公司党委课题组

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代背景下，党中央对进一步在完善公司治理中加强党的领导提出了诸多新要求、新举措。研究国有企业党的建设与公司治理融合，对于不断丰富党建理论和公司治理实践不断创新具有重要的理论意义和实践价值。中交二航局四公司（以下简称：公司）是中交集团旗下中交二航局在安徽芜湖设立的全资子公司，是集路桥、水工、市政、铁路等工程以及投融资于一体的大型综合性施工企业。近年来，公司党委围绕打造“中国交建标杆型三级子公司和一流桥梁专业化公司”的发展目标，始终坚持党的领导，加强党的建设，在推进党的建设与公司治理融合上不断探索，取得了一定成果。公司对已有成果进行了系统梳理、经验总结，并分析了工作中存在的不足之处，形成了一套可资借鉴的融合范本。

公司党建与公司治理融合取得的成效

▲公司召开学习宣传贯彻党的二十大精神会议

近年来，公司党委坚持党的领导，加强党的建设，持续完善公司治理体系，党建与生产、经营、管理深度融合，党建优势有效转化为企业发展优势、创新优势和竞争优势，整体综合实力不断提升。“十三五”期间，公司生产经营稳定发展，累计经营额768亿元，累计施工产值488亿元。2021年，公司经营额215亿元，施工产值突破146亿元，实现了历史性的跨越，公司高质量发展取得显著成效。

完善结构体系，党的领导作用充分发挥

推进党建入公司章程。公司章程是公司的“根本大法”，在完善治理结构、健全决策机制、依法合规行使权力等方面发挥基础性作用。把党建工作要求写入公司章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，将党组织地位作用、党组织设置、党委纪委职权、党务工作人员配备、党建活动、党建经费写入公司章程。既从制度上加强了党的领导，把党的建设内嵌于公司法人治理结构之中，又紧密结合公司实际，提高了治理水平和决策效率。

落实“双向进入、交叉任职”要求。在领导班子配置方面，实现了公司党委书记、董事长“一肩挑”，党员总经理担任党委副书记，党委班子成员进入董事会或经理层担任具体的行政职务。此外，在公司一线基层项目，也试点实现多个项目党支部书记、经理“一肩挑”，党建和生产经营管理有效联动。

明确党委发挥作用的实现路径。以在完善公司治理中加强党的领导为出发点，公司党委相继出台和修订了《“三重一大”决策制度实施办法》《党委会议事规则》等一系列制度，完善公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，细化规范公司党委前置研究程序，明确各治理主体决策事项范围，形成了“决策制度化、制度流程化、流程清单化、清单信息化”的制度体系。在具体实践中，实现了公司党委“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“谋经营、抓落实、强管理”的有机统一。

完善党建体系，党建与生产经营管理深度融合

完善党建管理制度。按照上级党委相关工作要求，不断健全党建工作细则，将党建工作制度纳入公司管理制度体系，形成制度汇编，指导具体工作。抓住领导干部关键少数，突出强化党建“一岗双责”制度安排，有力推动领导干部党建责任在分管领域的落实，持续构建各负其责、齐抓共管的“大党建”工作格局。

统筹设置机构职能。统筹设置党委职能部门和业务管理部门，设置党的宣传、组织、统战、纪检、工会和团委等党群部门，确保党的领导管理全覆盖。将联系紧密的党群部门和业务部门进行合并或合署办公，实现机构职能优化协同高效设置。比如，党委办公室、党委工作部同企业文化部合署办公，党委组织部同人力资源部合署办公。业务工作人员和党务工作者交叉任职，党建工作和业务工作相互融合、相互促进。

强化党委归口管理。把加强党的全面领导和全面从严治党要求贯穿公司管理各方面全过程。在宣传工作方面，把党管意识形态的要求融入企业品牌、文化和宣传工作之中。在选人用人方面，确保党管干部人才的原则融入市场化选聘、人才考核管理、干部选拔任用等各个环节。在人才培养方面，把政治理论教育和党性教育融入入职培训、业务培训、专题培训各个环节，提升使命感、归属感和凝聚力、向心力。在纪检监察方面，把党风廉政要求融入企业作风整顿、把干部责任融入失职渎职管理、把反腐倡廉融入廉洁从业管理。

优化党建考核评价机制。修订党建工作考评办法，实现党建考核和经营业绩考核结果双向联动，以公司发展成效检验党建工作质效。建立健全党建责任“述评考用”机制，通过线上与线下、集中与日常、定性与定量相结合，开展党建综合考评、支部书记抓党建工作述职评议、支部委员履职考核。引入目标管理，明确并量化评价指标，构建形成定标准、建机制、抓考核的完整闭环。将考核结果与调薪、晋升、评优评先等直接挂钩，推动党建考核与业绩考核有机衔接。

完善组织体系，组织运行效率大幅提升

构建高效的组织体系。公司党委积极推进“五优六型”总部建设，确保公司组织体系上下贯通、协调运转、执行有力。完成总部部门适应性组织建设，精简专业化分公司部门及人员。完成总部部门和项目部岗位梳理和流程再造，完善绩效考核体系，修订考核办法。按照属地化和生产经营一体化改革布局，加快“区域化”建设步伐，纵深推进区域生产经营一体化，完善、优化省域公司和项目群党组织建设，党组织战斗堡垒作用不断彰显。

推进党的组织和党的工作全覆盖。坚持“四同步、四对接”，持续优化基层党支部设置，推进建立健全分级有据、分类有序的组织体系。广泛推进“党建+”工作模式，构建“大党建”工作格局，通过“党建+安全”“党建+质量”“党建+环保”等工作开展，大胆探索党建引领生产经营管理的新方法、新路径。实施党建共建，在党委和基层党支部两个层面，广泛开展党建共建活动，通过共建活动平台、分享优质资源、交流工作经验，以更好地解决实际问题。

强化干部队伍建设。在整章建制、从严从实上下功夫，推进干部能上能下，为干部选拔任用提供坚实制度保障。优化领导班子结构，强化领导班子能力建设，通过岗位交流、精准培训、实践锻炼等方式提高领导班子履职能力。加强干部梯队建设，制定实施年轻干部发现培养选拔工作方案，引入竞争机制，分层次分类型建立后备干部人才库，干部人才队伍结构相对合理。

加强专业人才队伍建设。创新人才评价激励机制，在成熟的专业领域建立专门的职业发展通道，为专业人才发展创造更加广阔的平台。建设关键岗位人才双轨制发展通道，引导更多的技术人才走专业化发展路径，持续深耕专业领域。以“余尉华机电设备维修班组技能团队”为支撑，持续打造高水平的技能班组。提升关键岗位人员履职能力，推进项目经理、项目总工、商务人员职业化发展。以“学校办学”模式，重点打造起重工、电工、试验、测量等特殊工种人才队伍。按年度制定培训计划，开展“送教上门”活动，补齐各专业人才的短板，提升了队伍综合素质及专业能力。深化“团队+人才”和“项目+人才”的培养模式，以大型项目为依托，以项目建设过程为周期，在公司层面打造了“种爱秀桥梁团队”和“阳浦江公路团队”两支品牌团队。

完善监督体系，深化全面从严治党

细化责任落实。全面落实党委主体责任，纪委监督责任，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，加大对“一岗双责”落实情况的监督检查考核力度，构建“四责协同”机制。按年度研究制定落实全面从严治党主体责任清单，部署党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施，确定主责部门和责任领导。层层签订责任状，筑牢廉洁“防火墙”，推动党风廉政建设工作与生产经营管理同步走、同落实。

深化廉洁教育。通过讲授廉政专题党课、观看警示教育片、开展集体廉政谈话等宣教活动，帮助广大党员干部筑牢思想和纪律防线，增强政治定力。坚持以正面典型为标杆、反面案件为警戒，深入剖析各类典型腐败案例，不断强化党员干部对党纪党规和法律法规的敬畏之心。将专题性与经常性教育相结合，宣传贯彻廉洁管理制度，使全体员工的“底线”和“红线”意识进一步加强。

强化作风建设。将作风建设纳入年度重点工作内容，贯穿党的建设和生产经营管理全过程。持续纠治“四风”、大兴“六风”，落实首问负责制，塑造“沟通顺畅、反应敏捷、高效协同、服务基层”的总部新风貌。以强化执行力为重点，持续提升全员执行意识和执行能力，展现马上就办、办就办好的新风气。不断深化思想认识、强化执行落实、建立长效机制，有效推动“四个落地生根”。

优化监督管控。公司党委大力支持纪委履行执纪监督职责，持续强化问责震慑作用。始终保持对违规行为的高压态势，在重要工作推进中，强化对权力运行的制约和全过程监督，充分发挥党风廉政建设的保障作用。开展专项会议落实情况、亏损治理、安全生产等专项监督和综合监督，查办信访案件。?

公司党建与公司治理融合存在的问题及原因

总的来说，公司党建与公司治理融合取得了一定成果，但随着国有企业改革和发展的不断深入，公司党建与公司治理融合方面仍存在一些问题，有待解决。

高质量党建引领企业高质量发展的作用有待发挥。公司党委层面能够落实“第一议题”制度，但是与实际工作结合不够紧密，还需在加强部署具体落实措施上下功夫。虽然在形式上基本实现了党建工作与业务工作同部署、同考核，但党建如何引领生产经营管理的思路还不够宽、创新意识还不够强、办法还不够多。究其原因，在于随着公司的规模不断扩大，公司面临着发展质效不高、管理亟待提升等方面的问题，党组织的领导力、组织力、执行力还需要进一步强化，党建引领作用有待进一步挖掘。

基层党建工作质效有待提高。近年来，公司和项目两个层面“四化”建设逐步推进，综合管理能力有了一定提升，但是在推动企业贯彻新发展理念、落实高质量发展要求上，力度还不够大。如公司党委虽然出台了各项工作要求，但是一些基层单位在具体落实上存在打折扣的现象，具体表现在执行上还存在本位主义思想、路径依赖心理。究其原因，在于优秀党建工作经验和方法在基层虽有实践，但总结和提炼不足，推广取得的效果不佳。

党员干部干事创业的热情有待激发。对于广大党员干部来讲，只有把热情展现出来，以巨大的热情推动干事创业，才能凝聚成巨大合力。但是在公司发展过程中，不乏一些党员干部满足于已取得的成绩，缺乏再创佳绩的积极性；也不乏一些干部缺乏创新意识，创新能力有待进一步提升。究其原因，在于公司对党员各方面能力的培训提升工作有所欠缺，对于党员干部的勇气教育、担当教育效果不足。

全面从严治党落实有待加强。“四风”问题病根未除、土壤还在，部门协同意识还需进一步增强。如在成本管控方面，存在部门间联动性不强，协同不够，全员成本管理意识不足等问题。究其原因，在于监督工作精准性和实效性有待提升，红线意识和底线思维还需要进一步强化。

新时代国企党建与公司治理融合的对策建议

通过研究公司党建与公司治理融合取得的成效，分析存在的问题及原因，可以发现，国有企业，必须牢牢把握新时代党的建设总要求，推动党建工作与公司治理深度融合，才能实现以高质量党建引领企业高质量发展。

突出政治建设，把握国有企业发展道路和方向。国企姓党是国有企业的根本属性，要旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的全面领导，严格落实“第一议题”制度。要完善贯彻落实党中央重大决策部署的跟踪督办机制，从严从实抓好意识形态阵地管理，加强舆情监控，提升应对处置能力。要把贯彻党的理论方针政策体现到各项工作上，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效，衡量党员领导干部的政治担当。

夯实党建基础，打造坚强战斗堡垒。要以“三基”建设为抓手，聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展，充分发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要着力构建充满活力、富有效率、更加科学的组织体系和制度体系，持续推动管理体系优化升级，切实把制度优势转化为公司治理效能。要加快补齐基层党组织的短板弱项，尤其是项目层面的党组织要做到应建必建、建实建强，制定细标准，强化硬约束，让每一个项目、班组都成为政治坚定、团结有力、攻坚克难的战斗堡垒。要强化党建策划全覆盖，落实基层党建目标责任，促进党务工作者能力素质提升。持续实施党建“穿透式”管理和基层党组织“共建联建”，夯实前沿阵地、拓展基层党建外延，赋能生产经营。

加强人才队伍建设，培养高素质干部队伍。要坚持党管干部原则，加强党委对人才工作的全面领导，纵深推进人才强企战略，健全党管人才、选贤任能制度，做优“选用育留”各环节，真正实现岗得其人、人适其岗、人尽其才、才尽其用。一是明标准，把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先，更加强调“以业绩论英雄、英雄不论出处”的鲜明导向。二是优结构，面向改革发展和转型升级需要，强化人才规划，抓好人才盘点，加大高层次和急需紧缺人才引进力度，分层次分类型建立后备干部人才库，做强后备人才支撑。三是强能力，围绕“七种能力”建设，培养一批政治强、专业精、作风优的复合型人才队伍，切实提高解决问题、破解难题的能力。四是讲担当，激励干部敢于担当、积极作为，让愿担当、敢担当、会担当的干部放开手脚、干事创业。

抓好党风廉政建设，深化全面从严治党。全面从严治党永远在路上。要持续强化政治监督，加大正风肃纪力度，一体推进“三不腐”。一是建强体系，推进各类监督统筹衔接，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对重点单位、重点岗位、重点环节的监督，建立健全有效的廉洁风险防控网络。二是突出重点，坚持力度不减、尺度不松，紧盯重点领域，坚持靶向治疗、精确惩治，持续纠治“四风”问题，紧盯铺张浪费、减负痛点、担当缺失和执行走样。三是大抓落实，大力倡导求真务实的工作作风，既抓部署、又抓落实，立说立行、一抓到底，以工作部署的落实落细落小，推动企业做强做优做大。四是根治源头，压紧压实“两个责任”，强化廉洁教育，从责任清单抓起、从领导干部严起，有效防范化解各类风险，营造风清气正的良好政治生态。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。公司实践证明，始终坚持和加强党的全面领导，围绕企业改革发展大局，不断提高企业党建科学化水平，才能为企业稳健发展指引正确方向。面对新形势，国有企业必须大力推进党的建设高质量发展，实现党建工作与公司治理有机深度融合，为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供坚强保障。