发挥国企基层党支部纪检委员作用的探索与实践

文/杨 晶 赵李迪 陈梦凌

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议强调，各级纪检监察机关要落实政治过硬、本领高强要求，努力做党和人民的忠诚卫士。基层纪检委员是党的纪检干部队伍的重要组成部分,是基层全面从严治党的重要力量，承担着党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。如何有效解决好当前部分国有企业党支部纪检委员（以下简称：纪检委员）作用不突出问题、切实打通全面从严治党“最后一公里”，是国有企业亟待解决的问题。本文以某国有国家高新技术企业（以下简称：该企业）为例，立足该企业纪检队伍现状，聚焦如何发挥党支部纪检委员作用，通过调研访谈、分析研究、搭建工作机制，探索形成了运用“四五联动”工作机制对党支部纪检委员实施全周期管理的纪检工作策略，为保障企业高质量发展提供了强有力的支撑。

国企基层党支部纪检委员的职责定位及履职现状分析

国企基层党支部纪检委员的职责定位

▲ 中国金茂绿建公司办公大楼

纪检委员作为基层党支部纪检工作的具体落实者，应承担企业纪委在党支部层面的具体工作，同时协助党支部书记落实全面从严治党主体责任，抓好党风廉政建设工作。根据《中国共产党章程》关于党的各级纪律检查委员会主要任务、工作职责的规定以及《中国共产党支部工作条例（试行）》关于党支部的基本任务有关规定，纪检委员的工作职责可归纳为监督、协助、宣传、推动四个方面，具体“画像”为党风廉政监督员、责任落实督导员、纪检工作联络员、廉洁教育宣传员、合规管理推动员这五个基本角色。

党风廉政监督员。纪检委员应强化监督第一职责、基本职责，把政治监督摆在首位，督促推动所在党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，维护党的章程和党内其他法规，检查党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神贯彻执行情况。

责任落实督导员。纪检委员应抓好全面从严治党各项制度的组织实施和落实情况的督促检查，协助本企业党组织推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，协助推动巡察整改工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。

纪检工作联络员。纪检委员应积极主动完成企业纪委交办、督办的有关工作；及时发现本企业党员、干部存在的违纪违法问题线索并向企业纪委报告；协助本企业党组织对受党纪处分的党员进行教育和帮助；协助企业纪委执纪监督和执纪审查工作；密切联系群众，了解本企业党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，对党员、干部存在的违反纪律的苗头性、倾向性问题及时向企业纪委报告。

廉洁教育宣传员。纪检委员应协助本企业党组织深入开展理想信念、党风党纪和廉洁教育，严格落实“第一议题”制度，结合企业实际开展警示教育和岗位廉政风险教育，增强干部职工廉洁自律和遵纪守法意识，持续做好纠“四风”、树新风，推动解决党风政风方面存在的突出问题。

合规管理推动员。纪检委员应发挥好“探头作用”，对核心业务、权力运行、安全生产、疫情防控等开展近距离、全过程监督，及时准确全面掌握第一手情况并及时报告，为企业纪委提升监督效能，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

此外，企业纪委还应结合纪检委员所在企业战略定位、人员组成特点，帮助其明确更具针对性的角色定位。本文例举的该企业结合创新发展战略落地、研发创新等重点工作，聚焦重要岗位、关键领域和重点环节，赋予纪检委员战略落地的督导员、研发经费的审核员、廉洁风险的识别员等更有针对性的“某”角色。

国企纪检委员履职现状分析及赋能方向

国有企业在党支部设置纪检委员，并由业务骨干兼任，就是要延伸监督触角，实现监督全覆盖。但通过查阅相关领域文献资料发现，由于自身专业知识或时间精力不足，公司管理指导乏力或提供平台不够等内外部原因，导致国有企业出现基层纪检委员作用发挥不到位的问题较为普遍。以该企业为例，通过调研谈话及日常履职评价发现，影响纪检委员作用发挥的原因可归纳为“不想为”“不会为”“不敢为”“不愿为”四大类，具体表现为：在“不想为”方面，本职工作较为繁重，制约了从事纪检工作的时间和精力；在“不会为”方面，对自身业务工作“轻车熟路”，但对党内法规、纪检监督的业务知识和流程规范了解不够；在“不敢为”方面，认为监督的对象主要为自己的同级甚至上级，工作中存在一定的畏难情绪；在“不愿为”方面，满足于完成基本要求，未能结合所在企业实际，积极而富有创造性地开展工作。

运用“四五联动”工作机制对纪检委员实施全周期管理

针对国有企业基层纪检委员队伍存在的“不想为”“不会为”“不敢为”“不愿为”问题,该企业纪委坚持问题导向，运用系统思维，结合企业管理实际，探索搭建了“四五联动”工作机制，即企业纪委聚焦影响纪检委员作用发挥的四项突出问题，逐项给出五条改进举措，通过综合施策、交互作用，达到不断改善的效果。

聚焦“不想为”，紧盯五项重点环节，提高纪检委员履职主动性

明确任职标准，严把入口关。从党龄、履历、思想觉悟、禁止条件等方面明确纪检委员任职标准，并对纪检委员后备人选从严把关。选优配强纪检委员队伍，通过结构分析、主动调配等途径，持续打造年轻化、专业化的兼职纪检委员队伍。拓宽选人、用人范围，灵活基层纪检工作人员的选用机制。

▲ “四五联动”工作机制图解

注重过程管理，强化日常评价。坚持集中督促与专题督促相结合，对目标任务推进落实情况进行日常督促检查，通过公布阶段性工作看板、季度工作满意度评价结果，帮助纪检委员查进度、找差距，提出整改措施。

完善工作机制，定期研讨交流。定期开展专题座谈，围绕纪检队伍建设、监督效能提升、关键领域监督等焦点、难点、痛点问题设置研讨提纲，通过提前发布讨论主题、选用行动学习法等实施形式，着力提升研讨质效，引导纪检委员在研讨中提升认识、找到工作切入点。

建立述评机制，“晾晒”倒逼。通过关键指标拆解、量化评分规则、明确正负向积分标准等，全面提升考核的准确度，在考核周期内，准确解读指标、压紧压实责任；定期组织纪检委员向企业纪委公开述职，对履行职责不积极、不到位的纪检委员，及时进行约谈提醒。

健全评价维度，引入淘汰机制。对于工作成效长期得不到改变，或确因本职工作原因无法兼顾纪检工作的纪检委员，向其所在党支部提议改选，着力防范化解责任虚化空转、“上热中温下冷”等问题。

聚焦“不会为”，做好五项赋能动作，增强纪检委员履职实效性

明确职责。制定并下发关于切实发挥纪检委员作用的专项指导意见，明确纪检委员的具体任务、目标要求、闭环时间、工作方式等，让其对年度任务“心中有数”，明晰“该干什么”“该怎么干”。

合理授权。明确纪检委员可通过定期召开和参加有关会议、通报重要情况、开展谈话、开展监督检查和专项治理、提出党风廉政意见、推动廉洁风险防控、建立健全领导干部廉政档案、受理信访并跟踪督促、报告重要情况等多种形式履行职责。同时，通过不定期开展交流座谈、召开由纪委书记在线点评互动的线上“微会议”等，帮助纪检委员把责任记在心里、扛在肩上。

培训赋能。搭建培训体系，综合运用政策学习、案例研究、轮岗交流、以干代训等形式提升纪检委员理论水平和业务能力。如：以开设的“清风小课堂”、主办的刊物《纪检内参》作为纪检宣传主阵地，强化政治理论学习的时效性和针对性；大力开展“以干代训、岗位练兵”活动，抽调纪检委员、相关职能部门人员参与同级企业的巡察和专项检查，通过交叉审核、转换工作视角，推动纪检委员提升履职能力，并增强各企业协同性和一致性。

共性统筹。协同纪检委员共同抓好“四风”问题常态化治理，通过做实节假日监督检查、作风领域问题调研反馈等工作，搭建长效防控机制，共同巩固作风建设成效。定期开展巡察，有针对性地开展专项监督，引导纪检委员广泛参与。归纳沉淀纪检委员共性诉求，通过修订完善制度、制定下发统一清单模板，协助纪检委员落实责任、提升效率。

精准帮扶。在日常工作中着力引导纪检委员切实发挥“近距离监督”的优势，探寻本职工作与纪检委员职责的“交叉点”和“结合点”。对于存在的企业体量较小、党员数量过少等客观情况的党组织，采用1v1培训、短期驻场、结对共建等形式进行帮扶。

聚焦“不敢为”，完善五项保障举措，提升纪检委员履职积极性

明确工作重点方向。明确工作侧重点，引导纪检委员履行好管辖范围内的监督检查责任，突出做好对重点领域、重要岗位人员“三重一大”决策制度执行情况、选人用人、公司规章制度执行情况等的监督；拓宽工作视野，及时收集整理系统内及企业落实中央精神有关举措的典型经验和做法，为纪检委员开展本单位纪检工作提供可借鉴经验。

重大场合现场支持。通过列席纪检委员所在党支部的重要会议、围绕党支部廉洁风险防控相关课题开展调研、加大专业支持力度等形式，确保企业纪委为纪检委员履职加油鼓劲。

关心关爱纪检委员。注重从思想上、工作上、精神上关心纪检委员，鼓励其大胆履职、积极作为，坚决查处干预或打击报复纪检委员的行为，消除纪检委员顾虑。

推动解决实际问题。明确专人负责做好与纪检委员日常工作联络、协调、服务工作，并明确要求纪检委员所在企业党组织要全力支持其履行职责。

适当直接参与。对于涉及企业“一把手”和领导班子的监督，企业纪委应加大直接参与力度，帮助纪检委员克服畏难情绪。

聚焦“不愿为”，用好五项激励机制，激发纪检委员履职能动性

抓好政治理论学习。把政治建设摆在首位，结合党史学习教育、党的二十大精神学习等整合学习资源、提升学习效果，切实引导纪检委员明确职责使命、提高斗争本领。定期召开监督责任落实专题会议，及时传达企业纪委重要工作安排部署，通报重点任务开展情况及对营造企业风清气正政治生态促进作用的情况，使纪检委员及时掌握纪检工作新动向、新成效，提升自我价值认同感。

建立示范区、模范岗。强化实施纪检委员“亮身份”行动，为纪检委员制作胸牌并在参加党内活动及开展党支部纪检相关工作时佩戴，以强化其对自身角色的认识，并接受职工群众的监督。

做好宣传推广。强化对优秀纪检委员的选树工作，充分利用企业微信公众号、微信群、官网、内刊等多种媒介，广泛开展优秀纪检委员先进事迹宣传活动。

强化考核激励。坚持把述职考评结果运用于干部选拔任用、评优评先、监督管理的全过程，充分发挥考核“指挥棒”作用。如：将纪检委员的履职结果评定分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，其中“优秀”占比不超过20%，“不称职”占比原则上不低于10%，考核档次经企业党委审批同意后向其所在企业下达；对于考核评价为“优秀”的，将作为参评企业年度优秀党务工作者等荣誉称号的重要参考因素，并建议所在单位对其个人绩效考核酌情加分或提升一档作为激励。

优先岗位晋升。探索健全纪检委员队伍职级调整关联机制，对于在纪检工作中表现优异，尤其是在廉洁风险防控、推动监督工作有效融入经营业务等方面作出突出贡献的，在职级晋升方面给予优先考虑。

该企业对纪检委员实施全周期管理的实践效果

作为国有高新技术产业，该企业在把握机遇、创新发展的同时，始终坚持把讲政治放在突出位置，严格落实全面从严治党战略部署，持续强化实施“四五联动”工作机制，切实发挥纪检委员作用，为公司高质量发展提供了坚强的纪律保障。

提升了纪检监督效能。以该企业为例，在政治监督方面，纪检委员严格落实企业纪委研究制定出的《政治监督正负向清单》有关细则，一定程度克服了“空对空”“笼统化”等倾向，实现了政治监督可视化、能公开、易考核。在日常监督方面，纪检委员作用的有效发挥进一步延伸了监督触角，通过紧盯关键人、关键事、关键领域、关键环节，紧紧围绕监督权力规范运行发力，把监督抓在日常、严在经常。在专项监督方面，纪检委员的广泛参与有效弥补了企业专职纪检人员对生产、经营等业务不熟悉的短板，并推动了监督方式的不断完善和创新。

完善了一体推进“三不”机制。在不敢腐方面，纪检委员作用的有效发挥将监督触角前置，能够及时发现苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防患未然。在不能腐方面，推动了日常监督和经营业务的深度融合，推动建立了多项管理制度，进一步完善了制度体系。在不想腐方面，该企业策划实施了以“家属助廉”“向形式主义、官僚主义宣战”等系列主题活动为载体的群众参与度高、喜闻乐见的廉洁文化宣传活动，公司风清气正的干事创业氛围进一步形成。

强化了协同高效的大监督格局。纪检委员作为公司开展巡察、专项检查的重要补充力量，在相关工作开展期间，发挥专业特长，精准发现问题，并贯穿问题发现、底稿整理、报告撰写、问题反馈、整改效果评估全流程，有力强化了大监督工作机制。同时，纪检委员作用的有效发挥推动了基层党组织转变观念、尽职担当，推动了党风廉政建设中党委主体责任、纪委监督责任的有效落实。

综上所述，本研究就如何解决好国有企业基层党支部纪检委员队伍作用不尽突出的问题进行了探索并形成的“四五联动”工作机制，为广大国有企业基层纪检工作提供了可借鉴的纪检工作策略。