滁州市水利发展“十四五”规划目标和整体布局的研究

张安庆 耿建强

一、区域概况

滁州市地处安徽省东部，是长江三角洲合肥经济圈、南京都市圈的中心城市。滁州市境内河流、水库密集，分属长江、淮河两大水系。

滁河位于江淮之间，系长江左岸一级支流，河道坡降平缓，河长约269km，流域面积8057km2。滁州市区母亲河——清流河，系滁河左岸支流，河长84km，流域面积1252km2。

二、“十三五”滁州市水利发展成绩

“十三五”以来，滁州市水利发展取得了一定成效，全市水利工程累计完成投资114.8 亿元，连续5年位居安徽省第一方阵。“十三五”期间多次获省政府落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方表彰，完成了预期投资目标，相关主要规划指标完成情况详见表1。

表1 滁州市 “十三五”规划指标完成情况表

三、面临的形势及存在问题

（一）面临形势

“十四五”时期，在新发展理念引领下构建新发展格局，滁州市开启了向新阶段现代化美好滁州进军的新征程，全市水利发展迎来了新的机遇。

一是习近平总书记治水重要讲话为“十四五”期间水利发展指明了新方向。习近平总书记曾实地考察长江、淮河水灾情况，就防洪减灾、水利发展等工作作出一系列重要讲话及指示批示，深刻阐明了我国治水兴水中的重大理论和现实问题，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。

二是区域重大发展给水利建设提出新目标、新要求。长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带、乡村振兴以及建设美丽长江（安徽）经济带等一系列重大发展战略的实施，让滁州市水利建设面临新的任务及挑战。滁州市要按照服务区域发展战略的要求，加大水利基础设施建设力度，发挥对区域协同发展的基础性和先导性作用，为区域发展提供有力支撑。

三是城市经济基础为水利发展提供有力支撑和保障。“十四五”滁州市将全面迈入高质量发展阶段，经济实力持续增强。全市可用财力显著增强，投融资渠道不断拓宽，为水利基础设施建设和行业高质量发展提供了坚实的基础和保障。同时通过进一步完善当地水利基础设施网络，为构建新发展格局提供水安全保障。

四是治水、兴水能力持续提升为水利发展提供良好环境。滁州市在长期的治水实践中积累了丰富经验，治水管水能力不断提升，水利基础条件不断夯实。人民群众对幸福河湖的期盼，全社会爱水、节水、护水意识的提高，都为水利发展提供了良好环境和氛围。

（二）存在问题

一是防洪减灾体系存在短板。全市防洪体系仍存在突出短板，淮河尾闾不畅，中下游中等洪水高水位持续时间长；滁河、池河及中小河流系统治理不够，部分易涝区排涝能力不足，部分水库、水闸、堤防存在不同程度安全隐患，现状水利防洪能力不能更好地满足滁州市城乡发展新要求。

二是水资源保障能力不足。全市骨干引调水工程体系尚未建成，工程性缺水形势依然严峻，区域水资源配置能力不强，城乡生活、工农业生产用水供需矛盾突出。

三是水生态环境问题尚未彻底解决，河湖管护治理任重道远。城区河道管理范围内存在“四乱”现象，农村河道水系仍有淤塞萎缩，少数河道水生态环境状况有待改善。全市河湖水生态修复和水环境治理任务仍然繁重，河湖管护任务仍然艰巨。

四是涉水事务管理体系不够完善，监管能力亟待提升。监管制度体系尚未系统建立，水资源管理、河湖管理、工程管理等仍需进一步加强。水利监督体系尚不完善，部分地区水行政执法机构不健全，管理工作标准化、规范化、信息化有待进一步加强。

五是水利科技创新能力仍需加强，服务体系仍需完善。基层水利服务体系不完善，专业技术人才和技能人员缺乏，人才“引不进”“留不住”等突出问题，已成为影响水利行业能力提升的重要因素。

四、规划目标

防洪减灾。“十四五”期间，进一步提高全市防洪标准，规划滁州市清流河（中心城区段）防洪标准达到100 年一遇，县城城区、重要乡镇镇区的防洪标准为20～50 年一遇（见表2）。

表2 滁州市水利发展“十四五”规划指标情况表

供水保障。水资源优化配置以外引、内联、增蓄、提效为思路，重点构建“六纵两横”的引调水工程布局，完善水资源优化配置体系。

水生态保护。河湖管理范围划定全面完成，涉水空间管控制度基本建立，主要河湖水域岸线得到有效管理，管控能力显著增强；城市及农村饮用水源安全达标。

涉水事务管理。河湖生态、水文、水资源、水旱灾害、水土保持等监测预警体系逐步建立，水利信息化水平显著提升，水文化建设取得新成效。

五、整体布局

立足滁州经济社会发展和水利现代化的要求，以自然河湖水系为基本脉络，以引调排水工程为通道，以控制性调蓄工程为节点，努力形成多源互助、布局合理的“滁州水网”。着力推进滁州智慧水利系统工程建设，加强涉水事务管理。

构建更加完善的防洪保安网。滁州市重点打造“一干两主多支多点”的防洪工程布局，打造完整的防洪排涝体系，综合提升滁州市区域防洪排涝能力。

构建更加健全的供水保障网。以驷马山灌区、女山湖灌区、炉桥灌区、引江入滁工程为依托，构建以“外引、内联、增蓄、提效”为主要规划思路，以“引江、引淮、引两高（高塘湖、高邮湖）”为主干骨架，重点构建“六纵两横”的引调水工程布局，实施江巷水库近期引水工程、滁州市长三角一体化示范区供水保障工程等重大引调水工程，全面提升水资源保障水平。

加强河湖生态保护。加快建设以淮河（滁州段）为主线的生态廊道，重点构建“两廊九带”的生态布局。加快水系连通及水生态修复与保护，实施流域水环境治理工程，加大农村水系综合整治力度，提升乡村人居水生态质量，为美好乡村建设打好生态基础。

推进智慧水利建设。大力开展监测站点建设，充分利用5G、北斗、人工智能、云计算、大数据等先进技术和通信手段，建设完善的水安全监测体系和业务应用系统，建成采集、传输、分析、预警、控制、调度为一体的水利信息化体系，努力实现水风险一网预警、水工程一网调度、水空间一网管控、水事务一网办理。

强化涉水事务管理。落实滁州市委、市政府重要决策部署，水法规政策制度、水利重点任务以及需要贯彻落实的重要工作全部纳入监管。结合行政权力清单，合理划分各级事权，建立较为明晰的市、县（市、区）水利事权关系。加强基层水利行业能力建设，强化水利基层服务能力建设，培养一支结构合理、素质优良、一专多能、服务高效的基层水利涉水事务管理队伍。

六、结语

本次滁州市水利发展“十四五”规划结合近年来全市面临防洪抗旱过程中暴露出来的薄弱环节及相关问题，全面科学分析了滁州市水利现状与形势，立足新发展阶段，综合考虑经济社会发展、重大区域战略需求和人民群众对水利的新期待，坚定不移贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，实施“滁州水网”工程，构建与2035 年现代化美好滁州相适应的水安全保障体系，实现滁州水利高质量发展■