以提高农业投资效益为己任 助力全面推进乡村振兴——农业农村部工程建设服务中心成立三十周年回顾与展望

2022年12月11日，是农业农村部工程建设服务中心（以下简称工程中心）成立30周年的日子。三十而立，在这样一个重要的时间节点，深入学习贯彻党的二十大精神，系统总结工程中心三十年来特别是近十年来所取得的成绩，根据乡村振兴和农业农村现代化需要，系统梳理提出今后一个时期的发展目标、重点任务和实现路径，更好地支撑农业农村投资管理工作十分必要。

一、三十年特别是近十年来所取得的成绩

三十年间，伴随着全面深化改革、扩大开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的改革进程，工程中心在不断推进政府投资决策科学化过程中发展壮大。1992年，随着社会主义市场经济体制逐步建立，农业部探索把专家咨询应用于农业基本建设投资管理工作，一些重大项目从主要靠行政管理人员经验决策转变为专家咨询和行政管理人员的经验相结合，“先评估，后决策”作为农业投资管理一项重大制度得到确立。在此背景下，1992年12月11日，农业部人事劳动司批复隶属农业部规划设计研究院的农业部建设咨询监理所更名为农业部工程建设开发服务中心，1995年更名为农业部工程咨询开发中心。1999年成立农业部工程建设服务中心，为部直属副局级自收自支单位，人员和资产从规划设计研究院整建制划出。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》明确政府投资项目一般要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证。随着国家农业工程建设投资不断增加，工程中心进入快速发展时期，由项目评估咨询拓展到前期规划编制、项目评估、招标投标、监督检查、竣工验收、行业服务等建设项目管理多个领域。2016年，随着政府放管服改革的不断深入，农业部明确将农业建设项目审批和验收权限下放至省级农业农村主管部门，工程中心开展的地方项目评审业务减少；同时为保证做到“放得下、接得住、管得好”，工作重点开始转向地方项目前期工作核查、执行过程的监测监管等工作。2018年党和国家机构改革启动，农业农村投资管理职能作出较大调整。新组建的农业农村部党组着眼于健全农业投资项目管理工作体系，加强和规范农业投资项目管理，提升农业投资管理技术支撑水平，整合划入原国土资源部、水利部的有关职责、编制及人员，组建正局级的农业农村部工程建设服务中心，农业农村投资管理工作进入新的发展阶段。

工程中心在部党组的坚强领导和归口司局等单位的大力支持下，聚焦主责主业，强化担当作为，搭建起了事业发展的“四梁八柱”，业务领域不断扩大，业务质量不断提高，行业影响力不断增强，具体体现在如下方面。

（一）开展项目评审评估

承担国家农业现代化示范区、重大种业创新能力提升和盐碱地等后备耕地综合利用等重点任务评审评估工作，十八大以来，累计完成评审项目申报书、可行性研究报告、初步设计及概算12756项，涉及投资2091亿元。

（二）严格投资监测监管

2017年升级建设农业建设项目管理平台，2022年10月更名为农业农村投资项目管理平台，实时在线监测项目近万个。

（三）强化预算绩效管理

承担全口径财政项目绩效评价，组织开展农机深松、地理标志农产品保护工程、高素质农民培育等重点任务政策评估，累计涉及投资超万亿元。

（四）注重制度标准建设

参与制定农业农村部中央预算内直接投资、投资补助农业建设项目管理办法等制度规定，编制《高标准农田建设通则》等国家及行业标准20余项。

国家作物种质库

（五）优化咨询指导服务

为地方创建农业产业集群、产业园、产业强镇等提供技术咨询服务，面向全国举办全过程项目管理、绩效管理、高标准农田建设管理等专项培训班57期，线下培训学员8066名，线上培训超50万人次。

现在，工程中心业务归口计划财务司，人员编制增加到 55 名，内设10个处室，支撑保障的领域由中央预算内投资发展到涵盖中央预算内投资、转移支付、部门预算全口径财政资金，业务范围从前期评审评估为主拓展到投资项目全生命周期，是国家发展改革委投资决策咨询评估机构、财政部预算绩效评价优选第三方机构、中国工程咨询行业智库型单位影响力30强机构，继续取得工程咨询“农林”“建筑”甲级资信。3项业务成果荣获2020年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖，农业建设项目管理平台获得5项软件著作权并获得部数字农业成果优秀奖。

二、聚焦主责主业，为农业农村投资管理提供有力支撑

“十四五”开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，党的二十大提出了加快建设农业强国的明确要求，全面强化农业农村投资管理，对于有效发挥政府支农投资作用至关重要。为全面落实《“十四五”推进农业农村现代化规划》，有效支撑《“十四五”农业农村现代化重大工程建设总体规划》落地实施，工程中心编制了《农业农村部工程建设服务中心2022-2024年事业发展规划》（以下简称“规划”），明确了今后一个时期的发展目标、重点任务、保障措施。规划得到农业农村部主要负责同志的充分肯定。工程中心将以落实规划为抓手，更好地履行农业农村投资管理职责，为事业高质量发展奠定坚实基础。

工程中心主体职能一览图

（一）明确发展目标定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照“保供固安全、振兴畅循环”工作定位，紧紧围绕服务部党组关于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化部署，以提高农业农村投资效益为出发点和落脚点，全面实施农业农村投资项目全口径、全过程、穿透式、闭环式管理，实现政策标准研究、项目评审评估、投资监测监管、预算绩效管理、行业指导服务全面提升，着力打造业务有权威、行业有影响力的农业农村投资评审评价中心、新型高端智库，成为农业农村投资项目全生命周期管理的领跑者、部系统事业单位高质量发展的排头兵。

所谓全口径，即工程中心的技术支撑工作涵盖部门预算、转移支付、中央预算内投资三个投资领域。下一步还要不断扩大，努力将地方政府专项债支持农业、土地出让收入用于农业农村纳入监测服务范围，深度参与财政资金撬动金融社会资本工作，实现涵盖财政资金、金融社会资本大口径的统计分析目标；所谓全过程，即从部里投资决策之前的投资政策研究与创设建议、项目前期评审评估，到项目实施阶段的监测监管，再到项目绩效评价的全过程管理；所谓穿透式，就是通过农业农村投资项目管理平台，实时监测项目进度，及早发现项目存在的问题，通过线上或线下两种方式作出提示和督导，确保项目的进度与质量；所谓闭环式，就是通过对上述管理过程中形成的大数据进行分析，对新一轮的政策创设研究提出意见和建议。

（二）着力夯实工作基础

强化投资政策创设研究。在已开展的中央财政农业投资提高粮食产量贡献率评估方法、大食物观下我国食物营养自给率评价指标等农业农村投资重大课题研究成果的基础上，进一步提出扩大投资规模、优化投资结构、改进投资方式的意见和建议。强化技术标准研究，提出“十四五”农业农村投资项目建设标准体系框架，推进高标准农田建设评价规范、制图规范等相关技术标准编制，研究制定部门预算项目支出标准。强化农业农村投资项目管理平台功能，顺畅与国家重大建设项目库、中央财政预算管理一体化系统，以及其他征信平台对接，实现数据信息互联互通。强化农业农村投资分析，应用农业投资全过程管理形成的独有数据资源，开展以省为单位的投资分析，对前期工作、监测监管、绩效考核中发现的问题提出有针对性的解决方案，帮助地方提高投资管理水平；同时，以投资分析成果为依据，增强优质投融资项目发现能力。

（三）打造完整工作体系

充分发挥农业农村投资项目管理咨询行业龙头作用，在中国工程咨询协会的领导下，更好地发挥行业分会的作用，为政府部门和各类主体做好技术支撑。建设行业完整、专业齐全、精湛权威、服务面广的高质量专家库。打造技术创新团队，设立岗位专家，推动在国家农业产业技术体系中增设投资项目管理岗位专家。配合农业农村部计划财务司，探索建立农业农村投融资创新联盟，搭建农业农村投融资综合服务平台，打通政府投资、金融资本、社会资本之间的通道，营造农业农村投资与建设的朋友圈、生态圈，盘活存量，做大增量，为乡村振兴和农业农村现代化持续注入资金活水。

三、以政治建设统领职责使命担当

应将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推进党建与业务工作深度融合，走好第一方阵。

（一）加强党建引领

学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强党总支建设，争创“四强”党支部，推进党建与业务工作深度融合。

（二）加强制度建设

构建激励与约束并重、效率与公平兼顾的管理机制。落实权责事项目录、重点任务清单，优化业务成果质量审核把关制度,制定出台科技成果转化办法。

（三）加强人才建设

打造一专多能的高素质干部人才队伍，持续推进学习型、创新型单位建设。补齐配强人员力量和专业结构，打造以中青年干部为主的中层干部队伍,促进管理和技术岗位的双向流动。

（四）加强文化建设

努力打造“乐业、专注、高效、和谐”的单位文化，领导干部干在实处、走在前列，广大党员踔厉奋发、创先争优，青年干部挥洒青春、追逐梦想，队伍向心力、凝聚力、战斗力不断增强，职工的获得感、幸福感和归属感持续提高。