躬耕笃行三十载 携手奋进新征程——记济南市工程咨询院30年智库建设之路

文/田磊 于萍

编者按：2022年，济南市工程咨询院成立三十周年。在三十年的发展历程中，鲜花与荆棘相伴，机遇与挑战并存，一代又一代的济南院人凭借坚毅、果敢、创新的敬业精神，营造团结、向上、奋斗的工作氛围，把济南院打造成为国内领先的政府高端智库与行业领军翘楚。今天，我们就走近济南院建设的征程故事，去细细聆听济南院可歌可泣的创业史诗。

1992年，济南市工程咨询院（以下简称“济南院”）注册成立，作为政府和社会的参谋和智囊，济南院围绕政府宏观调控和社会投资管理不断创新工作举措。2022年，盛逢成立30周年的济南院，正按照习近平总书记提出的“加强中国特色新型智库建设”的要求，探索以人才为第一要素、以数字化绿色化为主攻方向、统筹宏观研究与微观决策的智库建设新模式。30年栉风沐雨，30载聚势聚智，今天的济南工程咨询院硕果累累，荣誉满怀。它不仅是全国首批获得国家工程咨询综合甲级资信的咨询机构，还是中国工程咨询协会特邀理事单位、国际咨询工程师联合会（FIDIC）协会会员。2021年，凭借着自身的创新与“匠心”，跻身全国工程咨询行业智库型单位影响力30强，名列第12位。如今，济南院锚定高端智库定位，站在30周年新的起点上，正乘风破浪开启新篇章。

一、卅载赓续，砥砺前行守初心

从1992年乘着改革的春风正式成立，到2022年有着200人的大家庭走向而立。30年来，济南院上下矢志不渝、专业专注，始终牢记“使命、责任、奉献”的院训，践行“忠诚、敬业、自律”的要求，恪守“独立、公正、科学”的宗旨，已经成长为助推地方政府决策方案优化、决策质量提升、政策举措落地的重要力量。

（一）应运而生，扛起服务地方的责任使命

举棋若定，落子有声。1992年，在加大改革开放力度、调整优化经济结构的新形势下，济南市工程咨询院肩负着扛起地方责任的使命应运而生，也标志着济南市投资计划管理体制的进一步完善。

济南院成立以来，认真履行政府所赋予的职能，积极开展咨询评估、编制项目建议书、可行性研究报告等业务，研究论证了全国十一届全运会场馆奥体中心、济南市政务中心等一大批影响深远的重大项目，参与“九五”计划和2010年远景目标编制和论证工作，在济南市经济建设和发展中发挥了重要作用。从成立初期的业务单一，到在服务领域、咨询技术人员、服务质量、管理方式等方面都有显著的变化和进步，济南院在创业中不断发展，为政府节约了大量资金，取得了较大的社会效益和经济效益。

（二）顺势而变，迈出市场化转型坚实步伐

时代发展的大潮中，济南院顺势而变，迈出市场化转型的坚实步伐。随着政府“放管服”改革持续推进，传统咨询业务市场面临挑战，事业单位改制持续推进，市场化转型迫在眉睫。2012年，济南院乔迁，而随着这次办公地点的迁移，业务创新和体制改革的大幕也正式拉开。在业务创新方面，2013年7月，联合多家宏观经济研究单位发起设立济南市经济发展研究会，以期通过凝聚智慧、集思广益，多视角、多层次为政府科学决策献言献策，开启了新型智库建设的有益探索。体制机制方面，济南院大刀阔斧进行内部革新，打破原事业单位的用人束缚，“能者上，庸者下”，打破年龄、资历限制，让真正有能力的人才胜任关键岗位，人尽其用，发挥才能，培养了一支敢打敢拼的年轻队伍，凝聚了干事创业快速发展的强大合力。

（三）乘势而起，打造创新驱动的强力引擎

抓创新就是抓发展，谋转型就是谋未来。在改革创新的驱动下，济南院敢于向未知业务领域迈进。2017年，济南院率先开展项目建设事中事后监管工作，并不断总结工作经验、改进工作方法，逐渐形成了一套完整的工作体系，成为常态化的咨询业务。2018年开始主导参与市公共资源交易绩效评价、工程实验室认定评审、信用体系建设、项目后评估、项目代建管理、全过程咨询服务、市重大项目筛选及包装策划等新兴业务，到今年均已经实现收入和效益的双提升；2019年参与组建山东省高质量发展研究院；2020年筹建济南市信用协会，迅速确立行业内的领先地位，推动济南院向新时代高端智库转型升级的步伐。

实践证明，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜，只有与时俱进，勤于探索，敢于创新，才可以啃下一个又一个“硬骨头”，推动目标的实现，走在行业前列。

二、蓄势聚能，济咨品牌铸辉煌

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国事业发展全局，作出了“建设中国特色新型智库”的重要战略部署。济南院抢抓国家高度重视新型智库建设的历史机遇，努力探索综合性工程咨询机构构建新型智库的新举措、新模式，加快推进咨询业务转型升级，走出了一条智库转型之路。

（一）高端引领，争当重大战略的谋划者

善谋者胜，远谋者兴。一个城市的发展离不开重大战略的谋划与推动实施，谋划区域发展重大战略是智库机构能力的最有力的体现。近年来，济南院积极发挥智库咨询作用，承揽了一系列省级和市级重大战略研究工作，为济南市谋划了国际化大都市、国际医疗康养名城、国家中心城市等战略发展蓝图。从2016年起，济南院就聚焦济南空间发展战略，围绕济南如何实现“跨河”“携河”发展做文章，先后谋划推进了济北产城融合试验区、济南黄河新区等战略举措；2021年4月25日，国务院批复了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，这标志着济南“跨河”发展的空间战略正式落地。2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略。为加快推进济南迈入“黄河时代”，济南院积极谋划开展相关战略研究，全面调研了济南黄河段“水、地、堤”等情况，最终形成了近20万字的《济南市黄河深度开发战略研究》报告，该报告荣获山东省发展和改革委员会优秀研究成果奖和全国优秀工程咨询成果奖二等奖；协助完成《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制工作，助力济南成为全国首个印发黄河规划的地级市。

（二）规划先行，争当经济发展的规划师

一路探索，一路前行。在经济发展、规划先行的大潮中，济南院又给自己树立了一个目标，那便是——争当经济发展的规划师。

从“十二五”中期评估开始，济南院开始参与或主持各类规划编制业务，经过“十三五”“十四五”十年的积累，济南院已经构建了涵盖综合性发展规划、区域发展规划、产业园区规划、产业专项规划、社会民生专项规划以及规划前期研究、规划实施方案制定、规划评估等业务的规划研究体系。推动实施了省会经济圈、济南新旧动能转换起步区等诸多省级重大规划的编制工作。其中，《济南新旧动能转换起步区发展规划》是起步区“1+4+16+N”规划体系的核心规划，是指导起步区建设发展的重要纲领性文件，山东省委主要领导及济南市委市政府多次听取汇报、做出指示。《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》是贯彻山东省委构建“一群两心三圈”区域发展新格局的纲领性文件之一，以山东省政府文件印发实施。2020年，济南院承担的济南市、湘西州两个市级和济南市12个区县（功能区）“十四五”规划编制工作均完美收官。基于济南院在全市“十四五”规划编制中的优异表现和贡献，济南市发展改革委特别授予其“规划智库奖”。

（三）深化评估，争当科学决策的建言者

随着经济社会不断创新发展，评估咨询的内涵不断丰富。为适应评估咨询工作的新变化、新要求，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实保障咨询评估工作质量，济南院主动拓宽评估咨询的边界、创新评估咨询的方法论，组建了包括中国工程院院士在内的国家、省、市知名专家队伍，对项目建议书、可行性研究报告、申请报告、初步设计和概算评审进行评审。近几年先后完成了济南市济泺路穿黄隧道工程项目、航天大道穿黄隧道工程项目、济南市疾病预防控制中心迁建项目等千余项重大项目评审。通过评审，进一步优化建设方案，合理控制项目建设规模及投资，确保政府投资项目决策科学性，为政府节约了大量财政资金，提高了政府投资效益，为济南市成功迈入“万亿俱乐部”贡献了重要力量。

（四）服务社会，争当社会治理的创新者

社会治理关乎人民美好生活，关乎社会公平正义，更关乎社会稳定和谐。为加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，济南院积极开拓稳评和信用业务。稳评业务方面，济南院于2014年探索开展社会稳定风险评估研究工作，与中国人民大学、中国海洋大学和山东大学共同承担了国家级社会稳定风险评估研究课题，2019年成功研发基于层次分析法的模糊综合评价社会稳定风险评估体系，2021年创建了基于BOWTIENETICA云模型的社会稳定风险评估体系，在社会稳定风险评估领域形成一定的先发优势。信用咨询方面，济南院研究开发济南市个人诚信积分——“泉诚分”，让市民可以在金融、餐饮、养老等15个领域100多个场景中享受到“无形”的信用所带来的“有形”便利。承担开展示范创建全过程咨询服务，助力济南市以全国第1名的成绩获批全国社会信用体系建设示范区。2020年6月，在相关部门及上级单位的指导下，济南院牵头成立了济南市信用协会，为政府部门、行业组织、企业公众搭建信用工作交流的平台和桥梁，擎起了济南市“宣贯诚信理念、推动诚信建设”的旗帜。

济南恒隆商贸设施（恒隆广场）建设项目

山东省公共卫生临床中心（济南市传染病医院二期）项目

济南奥林匹克体育中心工程

（五）绿色低碳，争当“双碳”战略的践行者

“双碳”目标吹响了推动全面绿色转型的“冲锋号”。济南院把握时代脉搏，主动作为，在高质量发展的新征程上跑出了绿色发展的加速度——争当“双碳”战略的践行者。近年来，济南院以济南市、寿光市、青岛西海岸新区等地区的城市能源管控、节能诊断与腾退用能空间系列研究为基础，建立了对重点用能企业、工业园区、高耗能行业的评估和诊断方法体系，以能效提升和腾退用能空间为导向，提出了“双碳”战略背景下城市能耗管控与低碳发展的思路、措施、实施路径和保障机制，积极助力区域经济低碳转型。结合当前能耗“双控”、煤炭消费压减和新旧动能转换的政策背景，以解决区域、园区和企业能源和煤炭消费约束为导向，构建了集碳排放数据摸排、达峰目标研判、清洁热源及新能源规划、低碳发展方案、热源中心规划等以问题为导向的解决方案体系，推动济南院由项目节能评审机构向城市绿色低碳解决方案供应商加速转型。

（六）前瞻领航，抢占全过程咨询新高地

2018年，济南院依托现有传统工程咨询业务，尝试开拓包括环境影响评价、交通影响评价等专题在内的投资决策阶段综合性咨询服务。2019年，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），拉开了全过程工程咨询服务的大幕。济南院顺势而为，在总结前期咨询服务经验基础上，全力进军全过程工程咨询服务市场，抢占全过程咨询新高地。

如今，济南院构建了1个平台+1个体系+1个朋友圈的业务推进机制。1个平台，即以项目评估评审系统为基础，搭建了全过程工程咨询服务数字化信息平台，实现了项目进度实时管理、建设投资在线管控、档案资料自动归集；1个体系，即总结全过程工程咨询服务经验，研究制定了《全过程工程咨询服务规范》，用以指导全过程工程咨询业务开展；1个朋友圈，即建立了涵盖勘察设计单位、工程监理单位、造价咨询单位以及环境影响评价等各项专题单位在内的覆盖50多家机构的合作单位名录，并与北京市建筑设计研究院、中国中元国际工程有限公司、同济大学建筑设计研究（集团）有限公司等国际知名、国内一流设计单位建立了战略合作伙伴关系。截至目前，济南院先后承接了济南市精神卫生中心建设项目、济南老年人大学校区新建项目、山东省公共卫生临床中心项目、济南市疾病预防控制中心迁建项目等省市重点项目的全过程工程咨询服务工作。

（七）党建引领，夯实智库建设思想基石

一切成绩的取得都离不开党建的引领。济南院始终牢记“智库姓党”，弘扬伟大建党精神，胸怀“两个大局”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续筑牢理论信念根基，把开展党的理论学习教育作为坚定理想信念的“必修课”，作为提升服务质效的“动力源”，作为砥砺初心使命的“磨刀石”，同时，要求业务部室把学习成果及时转化、落到行动，拿出更多站位高、着眼新、落脚实的研究成果，不负党和人民嘱托，当好党和政府的参谋助手。基于济南院高端智库定位，院党总支以创新理念抓实基层党组织建设，提出“党建领航 咨询先锋”的特色品牌创建工作。基于广大青年人才队伍发展需要，院党总支积极举办“青年论坛”活动。论坛以学习交流为核心，以打造员工展现自我风采的主舞台为宗旨。青年党员干部的无限潜力成为助力济南院发展的红色动能，在全院形成了积极向上的学术氛围和“比学赶超”的生动局面。

三、展望未来，奋楫扬帆启新程

风华正茂的年纪，济南院迎来了自己的高光时刻。目前，济南院具备了亿级的营收体量、开放多元的业务体系、结构合理的人才队伍和活力迸发的体制机制。在智库建设的浪潮中，济南院将在更高站位上谋划发展，乘势而上、再创辉煌。

（一）明确智库建设目标愿景

如今，进入而立之年的济南院更加明晰自己的发展目标。致力于不断加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，搭建一个数字化业务支撑平台，打造一支多元化咨询人才队伍，构建一个网络化行业协同创新体系，积累一批高质量的咨询成果案例，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，推动济南院业务规模和创新能力取得双提升，为现代化新征程贡献智库力量。

（二）做大做强绿色低碳咨询业务

有目标更要有行动，济南院在发展布局上将不断做大做强绿色低碳咨询业务。“十四五”期间，济南院将统筹发展绿色低碳咨询、绿色低碳技术孵化、绿色低碳项目实施业务，为政府、园区、企业、项目等提供多层级、多维度的绿色低碳咨询服务。重点围绕节能降碳项目策划与评估、区域“源荷储网”综合能源规划与管理、低碳零碳园区建设、能耗“双控”长效机制、低碳能力建设等提供技术支撑，助力国家碳达峰、碳中和“3060”目标实现和社会绿色低碳转型。

（三）前瞻布局数字化咨询业务

在数字化咨询业务上，济南院前瞻布局。当前随着云计算、大数据、人工智能、区块链、5G 等技术的快速发展，以信息化、网络化、智能化为特征的数字化浪潮已经席卷全球，数字化工程业务将成为工程咨询行业新蓝海。济南院将顺应数字化发展趋势，把传统工程咨询的概念由建筑工程向数字政府、智慧城市、智慧园区等数字化工程、智能化工程咨询领域拓展，探索开展数字政府系统建设方案评审、数据平台建设监理、智慧城市概算及建筑工程概预算市场价格数据库等数字工程咨询业务，当好数字治理领域理论研究者、决策支撑者、建设见证者和成效评价者。

（四）加快切入企业战略咨询业务

随着工程咨询行业向新型智库转型，研究的对象也更多元化、综合化、复杂化。“十四五”期间，济南院在继续做好政府服务的同时，更多发挥宏观政策研究、产业行业分析、项目投资决策等咨询集成优势，以国有企业改革为切入点，以企业综合性战略规划、企业产业项目投资决策、企业管理架构和组织绩效研究为重点，拓展智库咨询服务新领域。

（五）培育智库核心竞争力

智库建设的作用是咨政、启民、孕才、伐谋，这一切的核心力量是有着专业技能和职业素养的咨询人。“十四五”期间，济南院将全面践行人才兴企战略。实施“雏鹰计划”，对新进员工进行全方位培养，激发新员工学技术、钻业务，立足岗位成才的积极性；实施“精英计划”，对优秀员工进行专业能力、管理能力等方面的重点培养。通过一系列组合拳，培养管理型、技术型后备人才队伍；依托“师徒制”和“人才储备库”，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，引导帮助新员工进行职业生涯设计，使其成长为认同企业文化，具备任职技能，并能独立承担岗位职责的新生力量；为优秀员工建立良好的发展通道，激励员工不断提升自身能力，逐步成长为在专业技术、综合管理等领域，能够独当一面的骨干力量，成为咨询院高质量发展的有力支撑。

芳华30载，青春正当时。济南市工程咨询院一直坚守本心、创新求变，而立之年的济南院，有更深厚的积淀和更扎实的功底。新的起点，济南院将用青春的初心，保持着对行业的热爱，在新时代的大潮中奋勇搏击、乘风破浪，整装聚势再出发！