剖析基层“微腐败”

牛振荣

习主席指出，正风反腐，涓流莫轻。不管是“老虎”还是“苍蝇”，无论是大腐败还是“微腐败”，都在坚决纠治之列。近年来，在正风肃纪反腐新常态下，基层单位对照军委纪委下发的《官兵身边的腐败和不正之风问题清单》进行拉条挂账、对账销账，问题整改较为彻底。部队基层风气建设总体形势持续向上向好。但对表习主席指示要求、对标法治军队的发展要求，基层“微腐败”和不正之风整肃治理力度与“法纪严、风气正的过硬基层”还有不小差距。

一、基层“微腐败”之存在现象

“微腐败”是一种公权乱用的行为，指发生在群众身边的一些不正之风和腐败问题，之所以加个“微”字，是相对于大腐败而言。“微腐败”具有三个明显特点：一是“小”，如小礼小节、小钱小酒、小恩小惠、小贪小占；二是“多”，数量较多、形式较多、涉及人员较多，随处可见，甚至司空见惯、习以为常，见怪不怪的视觉疲劳、法不责众的侥幸心态驱使，容易助长其滋生繁衍；三是“近”，离基层近、离官兵近，大家感受最直接、体会最深刻，广大官兵更有闹心之堵、切肤之痛。

具体来讲，有以下四种存在现象：一是侵占利益。一些基层干部片面认为正风反腐的重点是领导干部这个“关键少数”，基层权小利少，腐败问题与自己无关。例如，一些基层干部违反官兵意愿组织集中购物、集资摊派，美其名曰“搞规范统一”“为连队做贡献”；个别班长骨干让战士充值，自己打游戏、上网娱乐或外出带物不给钱。二是“礼尚往来”。中国是礼仪之邦，受五千多年传统文化影响，有的官兵总认为相互交往需“礼尚往来”，拿点东西微不足道，吃点喝点不足为奇。官兵休假、学习归队给营连干部带点土特产“以表敬意”，请假外出带点水果、熟食“意思意思”，逢年过节总想着去上级那“打点打点”。三是违规用权。少数干部骨干仍有“小特权”思想。例如让战士给自己办点小私事、搞点小保障，更有甚者，一些机关干部采取打招呼、授意暗示、弄虚作假等方式，插手干预基层敏感事务。四是关系庸俗。拉关系、走门路，遇到问题不找组织找老乡、不信“明规”信“潜规”的现象时有发生。例如，对官兵不一视同仁，搞亲疏远近，处事看背景、认关系、论贫富，厚此薄彼、区别对待。

二、基层“微腐败”之巨大危害

近年来，军委纪委多次通报官兵身边的“微腐败”和不正之风典型案例，可以看出，“微腐败”危害不微。“微腐败”的“微”字说明这种腐败现象是不显山不露水的腐败，以温水煮青蛙的方式，给人的痛感并不强烈，但留下的后遗症却影响深远。“微腐败”也是腐败，与“巨腐败”相比，只有量的差距，没有质的区别，有腐必败，“微腐败”必然具有破坏性。

首先，对党和军队而言，“微腐败”损害形象和威信。“微腐败”现象发生在官兵身边，隐藏在军营内部，但其影响却能波及到社会角角落落，会损害党和军队的公信力和光辉形象。我军是从人民群众中成长起来的，始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，也因此受到了人民群众的尊重和爱戴，但像打骂体罚、侵占官兵利益等“微腐败”问题存在，就会给我们这支文明之师善战之师的形象减分。其次，对单位而言，“微腐败”涣散军心士气。“微腐败”破坏单位风气。如果在官兵入党考学、表彰奖励、军士选晋、学兵选送、提干保送、休假疗养等敏感问题上搞亲疏有别、厚此薄彼、暗箱操作等等，必然会损害官兵的利益，面对这种“微腐败”现象和不正风气，官兵对组织也将失去信任和信心，组织的威信必然一落千丈，黄钟毁弃、瓦釜雷鸣。长此以往，正常工作任务完成不了，战斗力水平止步不前，最终涣散了军心士气。拉关系、走捷径、搞变通、扯人情的这些“微腐败”，某种程度上危害甚至大过“巨腐败”。再次，对个人而言，“微腐败”造成严重损失。“微腐败”伤害官兵感情，收一条烟、拿一点水果、吃一顿饭，看上去值不了多少钱，有的人认为价值小，没有影响，但日积月累，积少至多。

三、基层“微腐败”之根源所在

经调研分析，“微腐败”之根源所在有以下四个方面：根子在于思想转变不彻底。当前部分基层单位对潜藏的陈规陋习、陈旧观念思想不敏感、抓得不严肃、纠得不彻底，“习以为常”“习非为是”“见怪不怪”的惯性思维在部分官兵当中仍有市场。症结在于压力传导存“梗阻”。基层在压力压势传导上，一定程度存在“上热下冷、上严下宽、上紧下松中梗阻”的现象，距离打通“最后一公里”任重道远。关键在于履职尽责缺担当。一方面，有的干部骨干面对“微腐败”严抓严管不够，不愿触及深层次矛盾；另一方面，部分基层风气监督员不敢、不愿、不会监督的现象还客观存在。病灶在于侥幸心理未根除。部分官兵自认“手法高明”，“偶尔为之，不伤大雅”；还有部分官兵认为“别人做得，我为什么做不得”，明知不对，依然我行我素。

四、纠治基层“微腐败”之对策建议

当前，基层“微腐败”和不正之风呈现由明转暗、隐匿潜藏新趋向、“稳中向好、好中有忧”新态势。“微腐败”危害并不微，对待“微腐败”决不能“微处理”，必须以零容忍的决心和态度严查实纠。深入纠治基层“微腐败”和不正之风，需要从思想引领、日常监督、从严执纪等方面多措并举、多向发力。

面对疏堵点，要在思想引领上下功夫。突出学好习主席讲话，特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述，消除认识误区、掸去思想尘垢，切实把思想统一到“坚决纠治基层官兵身边的微腐败和不正之风”的坚定决心上来，引领各级主官主管主动适应在透明状态下组织开展各项工作。坚持上好纪律警示课，结合年度纪律教育实施方案，开展“纪委书记讲纪律”活动，实施单位纪委书记每季度讲一次纪律课、基层党委书记每月讲一次纪律党课，综合运用案例通报警示、规范处分宣布、编印廉政教育资料等手段，随到随学典型违纪违法问题通报。扎实用好身边事身边人，通过“以案说纪”恳谈会、作风纪律整肃大会等方式，探索形成“纪委书记每季讲纪律”“纪检委员每月评作风”“风气监督员每周说风气”三级联动教育模式，引导官兵自觉知敬畏、存戒惧、守底线。

面对解难点，要在日常监督上下功夫。抓实常态督导，综合利用训管督查、蹲点调研等形式，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直奔现场）的方法，结合重要节假日、重点敏感时节等时机，由机关部门副职带队督察，加强对涉及官兵切身利益的敏感事项监督力度，充分发挥靶向治疗作用。坚持群策群力，充分发挥基层党委（支部）专责纪检委员和基层风气监督员“两支队伍”作用，建好用好基层风气监察联系点，让更多的党员群众参与进来，重点对军士选晋、党员发展、表彰奖励、经费开支、副食品验收等基层热点事项进行专项监督监察，使监督工作更具公信力。鼓励依法监督。引导官兵学会正确行使民主权利，当遇到不良现象、看到违纪问题、碰到不当行为时逐级及时进行反映。官兵人手印发一张“廉政监督卡”，公开各级主官及纪委书记手机号码，官兵反映的问题要求必须在7 个工作日内给予解决或解答，使“微腐败”无处遁形。

面对治痛点，要在从严执纪上下功夫。教育千遍，不如问责一次。执纪不严，必受其乱。从严执纪问责，需要“三气”作支撑。一是是非分明的正气。必须看到，从严执纪最终目的在于通过惩治极少数来警示挽救大多数，不让更多的人陷入深渊，必须坚持原则、秉公执纪，不能瞻前顾后、畏首畏尾，要旗帜鲜明地立起是非、美丑、善恶的风向标。二是无私无畏的勇气。正风肃纪不是和和气气的请客吃饭，而是激浊扬清的较量对决。必须克服一个“怕”字和“怕”字背后的“私”字，真正把党的事业和部队建设放在第一位，做到为党尽责不退缩、直面矛盾不回避。三是自身过硬的底气。打铁必须自身硬。挺不直腰板就扛不起责任。各级主官主管要全面锤炼磨砺自己，自觉加强党性修养、严守纪律规矩，真正使自己很清爽、很干净、很硬气。

习主席强调，“要把正风肃纪反腐压力传导到基层，深入纠治官兵身边的‘微腐败’和不正之风，把基层搞得清清爽爽”。纠治基层“微腐败”、纯正政治生态，从来没有局外人，必须坚持从自我做起、从小事做起、从现在做起，既当“好风气”的维护者，又当“坏风气”的监督者，在上下齐心、群策群力、常防长治中推动部队风气持续向上向好，不断增强官兵的满意度和获得感，为部队高质量发展凝聚强大动力活力。