包头铁路枢纽总图规划

一、项目概况

1.项目背景

包头铁路枢纽位于环渤海经济圈腹地与黄河上游资源富集交汇处，所处包头市为内蒙古自治区乃至我国重要的工业生产基地，区内客货运输的主要集散地，衔接我国华北与西北间重要的节点城市，辐射蒙古沟通俄国的重要北部边陲城市，西部地区极为重要的铁路、公路、民航交通枢纽，具有独特的战略地位。

国民经济的发展与交通运输相辅相成，近年来包头市交通基础设施的不断完善，区域客货运输特别是旅客运输量增长迅速，未来年度随着地区社会经济、旅游产业和人民生活水平的不断发展，域内客货对外交流尤其是对时效性和舒适性要求较高的差旅等高端客流必将持续快速增长。此外，枢纽所在地东接华北、京津、环渤海地区，西联甘、新等省区，是我国面向西部，构筑“丝绸之路经济带”，实现东西部有效交流的战略纵深区；同时，域内分布有满都拉、策克、甘其毛道等对蒙口岸通达蒙古国，进而可经相关路网辐射蒙古国及俄罗斯远东地区，成为中国面向蒙俄经济走廊的关键节点。

2.项目功能目标

现有枢纽内缺乏向西（银川、兰州方向）及向南（鄂尔多斯、西安方向）的高铁，主通道客货列车共线运营，线路通过能力和列车运行速度不足；缺乏综合型物流中心，货运作业分散，不利于专业化作业；包头站整备所仅设有 2 条存车线，1 条检查库线，难以满足动车发展需求，存车能力不足。解决这些问题，将有力推动该地区适应未来客货运量增长、协调周边路网点线能力配套，提高区域路网整体运输效率。

二、咨询服务过程和主要内容

1.咨询服务过程

2015 年根据铁路总公司计统部通知要求，结合包银高铁、包西高铁引入，中铁第一勘察设计院集团有限公司（以下简称“铁一院”）对包头枢纽总图进行深入规划研究。

2016年1月8日，铁一院就总图规划初步方案与呼和浩特铁路局进行对接。根据与呼铁局对接意见、继续完善优化总图规划，2016 年 1 月 15 日完成包头铁路枢纽总图规划（初稿）并上报相关单位。

2016 年 5 月，铁一院结合总图规划（初稿）相关部门意见，根据铁路总公司《中国铁路总公司关于铁路枢纽总图规划编制的指导意见》（铁总计统〔 2016〕9号）要求，完成本次总图规划文件。

2.主要内容

（1）结合地方经济发展，区域交通网情况，准确预测枢纽客、货运量。包头枢纽作为京包兰和包柳通道的交汇处，是华北与西北、蒙西地区旅客交流、对外物资交流的主要节点，我国重要的工业生产基地，沟通蒙俄的重要门户，规划期随着枢纽相邻路网的进一步完善，包头枢纽的客、货运能力亦将实现大幅增长。

（2）总图客运站方案比选，合理确定客运系统布局。对枢纽内包头站作为高铁始发站方案和包头东站作为高铁始发站方案，进行综合比选。综合分析规划推荐包头东站作为高铁始发站方案。

（3）梳理枢纽内货运装车点及既有物流园区，规划布局货运系统。枢纽内分布众多货运装车点，逐渐弱化包头、包头东站货场功能，逐步使货运集中化，标准化。

（4）根据枢纽技术作业站在路网中的分工及工作量，规划枢纽解编系统。根据预测解编作业量，初期包西编组站既有二级七场站型可基本适应解编作业需求，规划年度适时增设下行出发场，扩建上行调车场。

（5）根据规划客货运站点情况、城市产业发展战略、市场分析，提出枢纽综合开发策略。包头市城市建设空间相对较大，房地产需求旺盛、后备土地资源充足、发展前景广阔。新建铁路工程在包头市范围内进行土地综合开发的机会较多。

三、项目创新点和突出特点

1.咨询工作的创新点

（1）创新城市区域发展模式。在枢纽各站区域发展规划中强调铁路与土地利用紧密结合，在铁路各站点利用“城市综合体”概念打造节点性城市片区，鼓励城市沿交通轴集约化、高效率的发展，以形成紧凑、可持续发展的城市空间形态。

（2）提出整体规划和综合开发的理念。包头铁路枢纽各相关站点周边可开发用地，在开发实施前都应有详尽的规划设计和综合开发的理念。在进行综合开发设计时，综合考虑各种交通工具的接驳，不同业态类型的合理组合，物业与车站，出入口和通道的设计彼此考虑各自的要求，充分考虑到住户、乘客和访客使用的方便性。

（3）对沿线综合开发进行统筹规划与分步实施。对包头铁路枢纽各站周边的综合开发实行统筹规划、分步实施，指导各地块的实际开发，使沿线相关站点开发保持一定的连续性和完整性，对整个枢纽综合开发进行统筹协调、分步开发，也可以根据市场条件的变化对发展物业的功能等进行相应的调整，从而规避市场风险，实现利益最大化。

2.咨询工作的突出特点

（1）确定特色枢纽格局。根据铁路路网发展趋势，结合包头市规划形成“一心一轴多点”的总体空间结构，形成枢纽内设置2处客运站，衔接4个方向9条铁路的放射性枢纽总图格局。

（2）形成“1+2”物流节点网络。既有枢纽内分布众多货运装车点，设备分散，难以形成规模化、机械化的物流基地，总图规划中逐渐弱化包头、包头东站货场功能，逐步使货运集中化，标准化，规划形成“1+2”物流节点网络。

（3）坚持生态优先，促进绿色发展。规划工程实施必将给沿线地区带来新的经济和社会效益，同时对沿线区域的生态、水、空气、噪声、固体废物等产生一定的影响，通过采取积极有效地防治措施，并与主体工程同时实施，可缓解规划工程对环境的不利影响。

四、项目效果

1.社会效益

包头枢纽布局的进一步优化，是合理调整铁路设施布局、顺应城市总体发展规划的需要，对强化铁路运输在国民经济发展中重要的推动作用，密切区际间政治、经济、文化和人员交流联系，推进“丝绸之路”经济带建设，促进中蒙俄商贸往来，打造包头市成为内蒙古向北、向西开放战略支点，繁荣地区产业发展和国民经济等方面均具有重要的意义。

2.经济效益

包头市具有优越的区位条件和较为雄厚的经济、工业和科技实力，社会经济发展潜力巨大。随着国家相关战略的深入实施，区域资源开发、工业生产及对外贸易将面临新的发展机遇。规划年度，包头市区位置条件和资源分布特征将有力推动地区建设成为国家重要的稀土产业基地、中西部装备制造业基地和西部地区钢铁、铝镁产业基地；实现向北开放战略，深入推进境外资源开发合作，发展口岸经济和外向型产业。

3.可持续发展效果

规划年度，随着呼银兰高铁、包西高铁的建成通车，京包兰通道和包柳通道均将实现客货分线的运输格局，两大通道的旅客集运能力均可得到大幅加强，我国华北与西北地区间、蒙西地区向中东部地区的旅客交流运输条件将进一步完善，区域客运需求可实现有效释放。此外，随着区域社会经济和旅游产业的进一步发展，加之人民生活水平不断提高，高速客运铁路将成为居民高时效性、高舒适性出行的极佳选择，差旅客流将成为铁路客运量持续增长的重要推动力。因此，未来年间枢纽客运量特别是高标准的高速铁路客流必将呈现快速增长的趋势，铁路仍将成为区域旅客出行的骨干组成。