基于安全标准化的非煤地下矿山应急管理体系研究

邓俊平

(1.长沙矿山研究院有限责任公司, 湖南 长沙 410012;2.金属矿山安全技术国家重点实验室, 湖南 长沙 410012;3.充填与固废资源化事业部, 湖南 长沙 410012)

关键字:应急管理体系;预案体系;保障体系;响应机制

0 引言

非煤矿山作为高危行业之一,是集开拓、提升运输、通风、防排水、压风供水、充填、爆破等多方面的系统工程,危险性较大,生产作业环节众多,稍有不慎即可能发生生产安全事故。根据安全生产标准化和“双重预防控制”等要求,非煤矿山企业应做到“事前预防”“事中控制”“事后应急救援”等全过程同抓共管,最大限度确保安全生产。“事后应急救援”作为非煤矿山安全生产管理活动的重要一环,是防止事故扩大、降低事故损失、减少事故危害的重要手段,应急救援工作一直以来受到政府、监管部门以及企业的高度重视。

为了加强与规范各级政府部门及非煤矿山企业应急管理活动,国家颁布了一系列的安全生产法律法规,明确了各责任主体在应急管理方面的职责。应急救援体系中的事故应急救援预案、应急救援器材、应急救援人员、应急救援救护协议等作为准入条件与非煤矿山企业安全生产行政许可紧密关联[1]。

1 安全标准化体系与应急救援管理体系的关联[2- 3]

应急管理是非煤矿山安全管理体系中的关键环节,与企业风险管理、安全管理组织机构设置、应急资源配置、隐患排查与治理能力、开拓与提升运输等各生产系统的装备水平、安全费用投入等各管理要素紧密关联,各安全管理要素的状况直接决定了企业应急管理体系的运行效率,决定了“事后应急救援”的绩效水平。

金属非金属矿山安全标准化体系全方位、全过程的包含了非煤矿山企业安全生产管理的各要素、各环节内容。根据《金属非金属矿山安全标准化规范导则》(AQ/T 2050.1—2016)[2]等规范文件,应急救援管理本身即为安全标准化体系的1个管理要素,与其他管理要素关联紧密。

企业的安全生产组织保障水平与应急组织机构设置的完善程度影响应急队伍的人员配置,决定了应急组织机构对潜在紧急事故事件的响应效率;企业风险认知、评价、应对态度等直接决定了应急管理体系中风险预防与控制措施的有效程度;安全教育培训内容覆盖度、针对性直接决定应急管理过程中相关人员对企业应急流程、预案、救援专业知识的熟练程度[4];企业设施设备及装备配置、安全投入与安全科技、安全检查与隐患整改、安全绩效测量与评价等内容与应急管理体系均有密不可分的关联。

将应急管理体系与金属非金属矿山安全生产标准化管理各要素之间关系进行整理,相互之间的关联情况如图1所示。

图1 安全生产标准化体系与应急管理体系的关联

非煤矿山应急管理是安全生产管理体系中不可或缺的重要环节,加强和优化“事后应急救援”不是孤立、片面的事件,应从提升企业风险管理、隐患排查与治理、设施设备管理等多方面多维度着手。对应急管理体系进行系统剖析和研究有利于针对性地优化、提升非煤矿山企业应急救援能力。

2 非煤矿山应急管理体系框架

非煤矿山应急管理体系是包括诸多管理要素的综合系统,对应急管理涉及到的硬件设施和管理要求等进行系统整理,可以分解为应急预案体系、应急组织及物资保障体系、制度体系以及应急响应机制4个子系统。非煤矿山应急管理体系架构如图2所示。

图2 非煤矿山应急管理体系架构

2.1 应急预案体系[5]

非煤矿山企业应急预案体系是为落实应急管理所编制的工作方案系列文件,包括非煤矿山风险辨识及评估、矿山及周边应急资源及支援情况调查,以及根据企业风险特征编制的综合预案、专项预案、现场处置方案等。

非煤矿山企业应急预案应当与属地政府部门、上级主管单位预案相衔接,一旦突发的紧急事故超出本企业的应急能力时,便于及时请求外部支援和协助。在综合应急预案框架内,矿山应对特定类型生产安全事故,或者针对提升运输、通风排水等重要生产设施制定相应专项预案。地下矿山常见专项应急预案包括:冒顶片帮事故,中毒窒息,触电,坠罐跑车,爆炸事故,井下火灾,井下停电,透水等。根据不同生产安全事故类型,针对井下采掘作业面、井巷等具体场所,以及危险性较大的关键设施设备制定相应的应急处置措施。以地下非煤矿山为例,企业应急预案体系如图3所示。

图3 非煤地下矿山企业应急预案体系

2.2 组织机构及物资保障体系

企业应急组织机构体系包括日常应急管理机构和应对突发情况而临时设置的应急救援现场指挥机构。日常应急管理机构负责日常应急物资、人员等资源的统筹与维护,应急救援现场指挥机构主要是应对事故发生后,行使抢险救灾、现场秩序维护以及后续处理等职责[6]。

应急救援物资保障包括应急救援及应急日常训练、演练所用基础工程设施、技术装备、个人防护用品[7],保障物资要与企业生产状况以及潜在风险特征相匹配、相适应,才能在应急过程中更有针对性。非煤矿山企业应急组织机构及物资保障要求见表1。

__表1 非煤矿山企业应急组织体系及物资配置基本要求__

2.3 制度体系

国家安全生产监督管理部门针对应急救援事前、事中、事后突发事故时间的全过程都有相关的管理办法和技术导则。非煤矿山企业也应该根据安全生产法律法规及其他要求,结合企业自身实际,制定、落实相应的管理制度和技术标准,在应急管理过程中有相应依据[8-9]。结合安全生产标准化体系要求,对非煤矿山常用相关制度与规范进行整理,见表2。

表2 非煤矿山企业部分应急管理相关管理制度和技术规范

2.4 应急响应机制

非煤矿山企业应急响应包括企业内部协调响应、外部支援、信息沟通与发布以及与政府部门的衔接等内容[10]。响应程序按过程分接警、响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程,不同阶段救援工作的侧重点与事故事件发展不同阶段的特点相对应,一般按照“救人→救物→防御次生灾害”这一通用原则进行组织。非煤矿山企业应急响应的一般流程如图4所示。

图4 应急救援响应程序

3 结论

(1)结合安全生产标准化体系要求,对非煤矿山企业应急管理体系各管理子要素进行分解,将其与安全生产标准化管理体系进行了关联性分析。

(2)提出了非煤矿山企业应急管理体系框架,将整个体系划分为应急预案体系、组织机构及物资保障体系、制度体系、应急响应机制4个子管理系统。结合非煤矿山企业安全生产特征及潜在风险状况,对应急管理各子体系进行分析研究,提出了非煤矿山企业应急预案体系中应急预案体系、组织机构及物资保障体系、制度体系、应急响应机制4个子体系的操作执行要求。