高质量发展下科技社团治理标准及路径研究

□文/ 顾晓霞

（无锡科技职业学院 江苏·无锡）

［提要］ 科技社团在国家创新发展中发挥重要作用。本文从科技社团存在的问题出发，以高质量发展、高效能治理为目标，从外部和内部两方面提出科技社团治理标准，并从完善治理结构和能力、增强政府和主管部门引导支持、在国际舞台提高中国科技话语权、创新科技社团联合建设机制等方面分析科技社团的治理路径。

科技社团是以科技工作者为主、自愿组成的科学技术共同体，担负着服务科技创新与经济社会发展的时代使命，在国家创新发展、提高全民科学素质、为党和政府提供科学决策服务中发挥着积极作用。科技社团的治理水平影响着科技创新的效能，关乎经济社会高质量发展全局，需要坚持治理与发展相结合，以高质量发展为目标开展治理工作，以高效能治理实现高质量发展。

一、科技社团的发展困境

（一）自治能力不强。目前，我国科技社团自治能力还较弱，主要表现在一些科技社团理事会的决策作用发挥不明显，很多理事是兼职的，他们对社团工作嵌入不深，在社团治理中发挥的作用有限。社团的变革动力较弱，自主发展能力不强，还未形成与产业和社会发展融为一体的运行机制。另外，内部管理制度不算健全，一些社团还未形成完备的管理规范，章程在机构中的权威性体现不够。

（二）人财支撑较弱。科技社团人才和经费支撑不足。社团人员配置较弱，专职工作人员较少，且很多缺乏所属领域的专业知识。会员归属感不强，高水平和具有志愿精神的专业人才也较少，工作报酬与福利水平低，人才流失较为常见。经费等可用资源相对短缺，筹资方式单一，仅靠上级部门、挂靠单位资助和少量会费收入，尚未建立起适应市场的运行机制。

（三）影响力不显著。当前，我国科技社团在社会发展中的影响力还比较有限，在与政府互动中主动性较弱，承担政府职能不多，参与国家科技经济社会规划制定和决策也少，对公共政策的影响力较弱。科技社团主导的科普活动创新性不明显，在内容与形式上还较为传统。科普活动多以短期活动为主，缺乏长效的科普平台，发挥的社会影响力较小。科技社团的服务能力较为欠缺，虽有少部分科技社团形成了一定知名度的服务品牌，但大部分社团的服务方式创新不明显，没有达到社会组织治理有关要求。

（四）高质量有距离。我国科技创新能力与其他国家相比还存在差异，高质量的研究成果和领军人物较缺乏，世界知名的一流科技社团数量不多，国际话语权较低。科技成果转化能力弱，转化周期长，科技成果对于社会发展的促进作用较薄弱。我国科技创新对于科技工作者的激励程度与激励形式也还不够，解决企业科技问题的能力存在提高的空间。

二、科技社团与高质量发展

（一）高质量发展的引领。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届五中全会提出将“高质量发展”作为“十四五”时期经济社会发展的重要指导思想之一。高质量发展已成为当前和今后一个时期制定发展思路、确定产业政策的基本方向。高质量发展涉及发展过程、方式、动力、效果的全面提升，要求转变增长方式、切换增长动力、提升发展效率、分享发展成果。它是更充分更均衡的发展，要在更高水平上实现供给和需求的动态平衡。

（二）科技社团高质量发展的内涵。科技社团要实现“高标准提升、高水平治理、高质量突破”，既要建立上下协同的标准体系，也要推动高水平治理，更要在重点方面集中突破。科技社团高质量发展是“量”和“质”的统一，要从关注规模和增长过程，转向关注增长的结果和增长的效益；要从片面重视高增长领域，转向关注各领域协同发展；要从关注产出，转向关注以人民为中心的各项制度安排和城乡区域之间的协调发展。

（三）科技社团高质量发展的核心要求。社团高质量发展的核心要求在于从微观上提升社团的综合实力和竞争力，中观上促进科技创新成果开发与转化，宏观上服务经济社会发展。主要体现在四个方面：

1、创新驱动的发展。目前，科技创新已成为世界各国综合国力竞争的重要因素。同科技发达国家相比，我国创新的基础还较为薄弱，创新水平还存在差距，在“卡脖子”的技术领域，还有着极大的突破空间。科技社团作为链接科技界和产业界的桥梁，具有科技资源雄厚、信息渠道广泛的优势，通过它的纽带作用，可以助推学术界、产业界的科技创新。科技社团自身也要加大创新，用先进的管理模式、发展理念去加快与新发展模式的接轨。

2、智慧转型的发展。信息化浪潮下，科技社团需要实现数字化转型、智慧化治理。科技社团具有广泛链接和数据积累的优势，对接产业的数字化转型升级，需要深化合作网络，完善数字治理规则，提高数字治理能力，推动数字经济与社团建设融合发展。需要建设科技信息资源平台，提高资源平台数据汇聚、治理、共享、开放和开发利用能力，做好业务对接、提供服务的信息管理。

3、利于民生的发展。高质量发展背景下科技社团需要更加重视社会公众的实际感受，令公众拥有较强的获得感、体验感和幸福感。要注重提高政策的科学性，强化政策的执行与落实，强调服务过程与服务质量的监控，重视政策效果的评估与反馈，不断完善供给体系，优化服务手段，确保科技服务受众的获取和使用。

4、携手国际的发展。科技社团的高质量发展，需要在更高起点上推进发展，要加强国际科技交流合作，与国际科技界一起携手努力，在应对全球共同的危机和挑战中发挥力量。科学技术的发展需要全球视野，重大科技问题也需要全世界共同应对。面向世界领域，搭建国际化平台，推动我国的科技社团以更为开放的姿态融入全球创新网络，体现中国力量。

三、科技社团治理标准

（一）科技社团治理指标体系。高效能治理重视的是治理体系内所有成员的整体利益和价值回报最大化，强调发挥成员合力，形成多元主体，协同开展治理。科技社团的治理主体既有来自外部的政府和主管部门，也有各个社团自身，因此需要从内外两方面入手，创新治理方式，推动高质量发展。由此构建出内外相结合的指标体系，如表1 所示。（表1）

表1 内外相结合的指标体系一览表

（二）指标说明

1、外部治理的要点。一是助推发展：政府可将标准制定、科技评价等社会化职能转移或委托科技社团来承担，政府职能转移需通过科学合理的选拔指标、公开透明的遴选机制来完成。以高质量发展为导向进行星级评定和项目奖补。广泛听取相关社团的意见，制定相关政策规范，建立战略支持框架体系，提供科技社团发展政策环境。打造多社团集成宣传平台。二是引导服务：搭建平台，引导科研院所、高校、企业各方把自身的利益诉求与服务国家战略紧密结合起来，积极推进产学研技术创新联盟建设。调研相关企业研发需求，了解民众对于新科学知识的意愿，提高企业和社会公众的获得感和体验感。三是驱动创新：紧密跟踪国际科技发展，政府部门制定创新发展蓝图，规划科技创新方向，挑战重大科学问题。加大科技创新资金的对上争取，制定促进科技创新的激励措施，协调各类社会资源，加快产学研用一体化发展。搭建国内外多主体交流研讨机制。四是规范法治：建立符合现代及今后一段时间科技社团发展的法律保障，规范学会的活动范围、社会职责、权利和义务。汇集各类社团运行数据，集成运行监测分析、可视化展示等功能，实现社团发展态势的全面感知、资源统筹调度、趋势智能研判。

2、内部治理的要点。一是愿景规划：明确社团的宗旨、使命和愿景，明确重点领域和发展方向，确立发展战略和行动计划。采用灵活的志愿机制，打造常态化和短期相结合的志愿团队。通过召开年度会议、设立中英文网站、开通社交媒体、发行纸质出版物等形式加大宣传，提高知名度。二是治理体系：建立包括决策、执行、监督在内的组织架构，设立社团理事会和秘书处，实行民主选举、民主决策，实现对内对外的公开透明、健全民主的监督机制。结合社团自身的特色和实际情况，灵活制定既有利于自身可持续发展，又能够进行自我约束运行规则和管理制度。关注各个岗位的差异性，对于高层、中层、基层管理者培养不同的能力。通过购买公共服务、组织学术会议、社会捐赠等方式加大经费筹措。三是创新发展：设立具有公信力、高质量、能被科技工作者广泛认可的科技奖项，争取主办专业学术性杂志，努力形成具有世界影响的期刊。加大原创科技成果的交流传播，抢占科技创新成果在国际上的首发权。打造国际化的高端主场交流品牌，邀请国际顶尖学者参与。提高国际化的合作程度，招聘外籍会员，增强秘书处国际化运作能力，加大与国际同行合作。四是服务社会：既要服务好政府，提升自身专业化、规范化程度，主动承接政府职能转移，做一个高质量的承接方，为政府科技智库建设提供科技咨询服务；也要服务好企业，主持制定或参与制定专业技术标准，面向企业开展多种形式的专业服务活动，为企业输送人才；更要服务好民众，开展科学普及和教育培训，为公众解释疑惑，支持学校的创新和科学发展。

四、科技社团的治理路径

（一）完善治理结构和能力

1、完善科技社团内部治理结构。建设具有完善的法人治理结构的中国特色现代科技社团。一是建好决策机构，按照章程建立规模适中的理事会、常务理事会，对理事长、常务理事长和理事的工作职责给予明确，强化科技社团领导班子的责任担当；二是建好执行机构，加强秘书处队伍建设，健全秘书长的资格条件和选拔程序，采用招聘或推荐的方式确定秘书长，明确秘书处每位人员的岗位职责，发挥工作积极性；三是建好监督机构，设立对社团工作有制约与监督作用的监事会。

2、探索多样化的内部治理方式。积极建立社团各项管理制度，使管理规范化、制度化、科学化。第一，要依照章程制定各级别的社团会议制度，确保会员大会、会员代表大会、理事会以及常务理事会按时召开，重视会议通知的回复率和出勤率，作为提升工作质量的重要标准。第二，加大社团选举的民主化程度，扩大选举中的差额选举范围，确保会员的发言权与选举权。第三，提高一线科技工作者、中青年科技工作者比例，优化科技社团会员、理事、常务理事结构，保证基层及中青年科技工作者在科技社团中的话语权。第四，建立自律监督机制，实施互相监督，保证公平公正。

3、加大“政社分开”力度。以经营的思路来治理科技社团，科技社团与原挂靠单位的关系要逐步由挂靠关系向支撑关系转变，由依附关系向合作关系转变。一方面由行政型挂靠向经济技术型挂靠转变，将科学技术提至社团发展的重要位置，有针对性地提高自身的科技水平；另一方面由技术型挂靠向产业型挂靠转变，通过技术入股的方式挂靠企业，向政府、企业提供科技服务时适当收取费用，用于社团的进一步发展，增强生存和发展的能力。

（二）增强政府和主管部门引导支持

1、引导建设一流社团。中国科协是科技社团管理最重要的组织单位，要进一步加强顶层设计，制定创建世界一流科技社团的标准和规划，进行立法或政策倡议，培育支持一批已具备成熟条件的科技社团开展国际一流科技社团建设。顺应形势，强化服务功能，真正成为科技社团的利益代表者和科技社团发展的促进者。

2、经济激励引导。在税法中对非营利组织的税收进行细致的规定，统一税收政策，逐步提高免税额度，对享受税前扣除优惠政策的社会组织，简化审批方式。另外，结合我国国情，扩大社会组织税收优惠种类和范围，研究出台与赠与税配套的税收优惠办法，以鼓励高收入者参与公益事业。

3、完善监管体系。梳理政社的权责边界，提升科技社团自主生存、自我管理的能力，进一步规范科技社团入口管理，对符合条件的科技社团应适当降低登记门槛及简化登记程序，对达不到登记条件的科技社团可考虑备案管理，从制度层面加强对科技社团的扶持力度。

（三）在国际舞台提高中国科技话语权

1、积极参与国际和地区事务。将科技社团的国际化战略与国家的整体对外战略相衔接，通过在重点国家或区域开设分支机构或代表处来影响或助力所在区域经济社会发展。主持或积极参与国际公益慈善活动，提供国际社会服务，围绕参与项目活动的数目、预算、预期的受益或受影响人群、投入产出比等进行规划和设定。

2、发起或策划国际学术活动。主动参与并维护运用好中国发起的世界性组织和倡议，设计、发起和组织实施国际重大科研项目，举办有影响力的全球或地区高峰论坛、大型会议、沙龙等，打造世界一流学术期刊。结合现代信息技术，召开线上会议，打破空间壁垒，实现国际学术交流零距离。探索国际化发展，支持社团设立对外联系服务机构以及境外分支机构，甚至在境外举办学术会议。推荐会员参与国际奖项评比，争取社团会员进入国际学术组织任职。

3、进行专业知识及其他智力资源的国际供给。在未来发展中更多地肩负起科技和文化国际传播的责任，组织开展调研密切跟踪国际和国别学科发展动态，及时发布多语种的学科发展报告、学科年度统计分析、国别区域领域研究、未来趋势发展预测等有价值的报告成果。

（四）创新科技社团联合建设机制

1、强化社团的产学研功能。发挥科技类社团在推动产业技术创新发展中的作用，为技术研发机构与企业之间在合作研发、技术成果转移转化、知识产权管理等方面提供对接服务。可与企业、大学共同开展相关领域最新研究；可对科研机构、高校等会员单位拥有的技术进行宣传，加快研发成果与企业应用的对接和转化。重视培育一批与技术创新和产业发展密切关联的科技社团，鼓励一部分学术型研究社团向产学研协同型社团转化，如成立产业技术中心、产业技术联盟等。鼓励一部分服务功能明显的社团转为行业协会，通过开展灵活多样的科技服务活动，推动区域科技创新和产业发展。

2、探索建立社团联合体。推进学科集成创新和科技资源集成共享，促进学科横向渗透和综合发展。鼓励学科相近、联系密切的科技社团成立社团联合体，建立学科间定期互动、资源共享、信息互通的合作机制，形成联合攻关、共话发展、协同创新的合作氛围。发挥科技社团的组织和引导作用，为社团联合体创设集成性大平台，凸显专家在联合创新中的主体性，有效促进成员的信息碰撞与资源共享。

3、尝试与大学科技社团合作。探索与大学科技社团的合作，从各大学的科技社团中选拔自我实现需求高、成就动机强、有责任心的大学生进行早期培养，使之切实成为科技社团预备成员，提供强有力的后备支撑。在社团经费、活动场地、组织竞赛、人才推介、信息传播和成果展演等方面给予大学科技社团鼓励和支持。发挥大学生学习热情高、服务意愿强的特点，将其发展成为科普宣传的主力。