屏南县农民专业合作社发展存在的问题及对策

2023-01-29史爱会李尽梅

台湾农业探索 2022年5期

史爱会，李尽梅

（1.新疆农业大学公共管理学院（法学院），新疆乌鲁木齐 830052；2.南京农业大学，江苏南京 210095）

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》及其配套政策实施以来，我国的农民专业合作社数量整体呈快速发展态势。据《中国合作经济年度发展报告》发布的数据（图1），2007-2019年我国农民专业合作社数量从最初的2.6万家增长到202.1万家，参加农民专业合作社的社员已经达到了6682.8万人，占全国农业总人口的13.1%。截至2020年，我国已依法登记的农民专业合作社达到222.54万家。随着农民专业合作社组织内部的不断规范及完善，农民专业合作社带动农民收入持续增加的能力显著增强。张晋华等[1]运用两阶段模型对调研的35家农民专业合作社和561名农户进行分析，指出参社的农户与兼业农户的工资性收入明显提高。钟真等[2]以苹果农民合作社为研究对象，研究发现农民合作社通过设置入社门槛，可以有效地聚集土地、劳动力、资本等要素，最终对参加合作社的成员收入产生积极影响。蔡荣[3]通过对山东省苹果种植农户调研数据指出，“农民专业合作社+农户”的模式可以降低农户生产成本并增加农户收入。王真[4]对109家农民专业合作社的322名社员调查数据进行分析，从制度、股权分配、利益机制及决策权4个方面指出农民专业合作社有效提高了参社社员的收入。张笑寒[5]通过对江苏省76家农民专业合作社和340份农户数据进行研究，以样本农户入社前后家庭人均年收入变化值证明了加入农民专业合作社之后农户收入明显提高。李兰英[6]运用回归分析的方法对浙江省林业农民专业合作社的农户调研，发现加入林业农民专业合作社的农户收入增长显著，收入增长主要体现在家庭人均林业收入及人均收入方面。刘冬平[7]研究认为农民专业合作社对“老弱型”农户增收的带动最大。可见，从国内关于农民专业合作社的相关研究文献看，大部分学者认为参社社员的纯收入显著增长。

图1 2007-2020年我国农民专业合作社数量变化趋势

随着农民专业合作社的不断发展，农业生产经营越趋于规范化、标准化，同时也提升了农产品的市场竞争力。据福建省财政厅公布的数据，福建省156家示范性专业农民专业合作中，屏南县农民专业合作社排在前列的有屏南县黑栗子锥栗专业合作社（林业）和屏南县蘑菇石种植专业合作社。近年来，屏南县政府提出要守住“菜篮子”，保障蔬菜等主要农产品的供应，继续推进高山蔬菜、食用菌等优势产业。屏南县政府依托自身优势带动了农民专业合作社的发展，越来越多的农民专业合作社在推动农业增效、实现农户增收，以及促进农业现代化发展中发挥着重要作用。但是，屏南县农民专业合作社在发展过程仍然存在着需要引起高度关注的问题。为此，本研究对屏南县农民专业合作社的发展进行实地调研，通过梳理存在问题，旨在提出促进屏南县农民专业合作社可持续发展的对策。

1 屏南县农业生产概况

屏南县属山区县，位于福建省东北部，处于北纬26°44′～27°10′和东经 118°41′～119°13′之间，全县共有5镇6乡和159个行政村（社区），耕地面积共计1.64万hm2。全县的平均海拔为830 m，年平均气温较低，普遍气温在17℃，冬无严寒，夏无酷暑，具有明显的东南季风气候，气候丰富多样，地形以丘陵为主，适合特色农业生产，如反季节蘑菇、蔬菜、花卉等农产品，是福建省主要的蔬菜供应基地，花椰菜、生姜、大葱、西红柿等产量居全省之首。屏南县的基础设施建设良好为发展全县农业产业提供了基础性条件。

屏南县农业生产保持平稳增长（图2），2021年全年完成农林牧渔业总产值29.93亿元，增长4%，2007-2008年增长速度最快，增长率为13.1%；除了2008年农林牧渔业总产值增长率波动较大之外，2009年以来农林牧渔业总产值增长率一直处于一个平稳增长的趋势。从表1可知，2021年屏南县粮食总产量4.6891万t，比 2020年增加 628 t，增长1.4%；茶叶645 t，增长 5.2%；蔬菜产量 7.3176万 t，增长6.4%；水果1.3044万t，增长5.1%；食用菌产量为2.3640万t，增长4.3%。

表1 2021年屏南县主要农产品产量情况

图2 2008-2021年屏南县农林牧渔总产值变化趋势

2 屏南县农民专业合作社发展情况

近年来，屏南县政府充分认识到了农民专业合作社在促进当地农民收入增长方面的重要地位，特别成立了农民专业合作社工作领导小组，负责农民专业合作社的主要工作，并在财政支持和农业补贴方面给予政策倾斜，使屏南县农民专业合作社发展呈现出以下特点。

2.1 数量快速增长

屏南县农民专业合作社起步虽晚，但发展较快。根据屏南县农业农村局数据（图3），屏南县农民专业合作社数量不断增多，呈现出快速增长的趋势。截至2021年底，屏南县共有425家农民专业合作社，其中参加农民专业合作社的成员总共有7100多名，带动周边5000多个农户。

图3 2008-2020年屏南县农民专业合作社数量情况

从图4可知，屏南县农民专业合作社在屏南县主要分布在代溪、熙岭、甘棠、长桥等乡镇，合作社数量均在40家以上，其中棠口乡农民专业合作社有55家，为全县最多，占全县农民专业合作社总数的7.7%。

图4 屏南县农民专业合作社区域分布情况

2.2 扩大业务服务范围

据屏南县农业农村局（www.pingnan.gov.cn）数据，2018年，屏南县农民专业合作社中种植类专业合作社共计51家、养殖类专业合作社共计21家。截至2021年，屏南县农民专业合作社扩大业务服务范围，拓宽销售渠道以来，现已发展种植类专业合作社239家，占55.84%；食用菌专业合作社52家，占12.15%；畜牧水产专业合作社71家，占16.59%；林业专业合作社59家，占13.5%；农机专业合作社4家，占1.63%（图5）。从占比情况可知，种植类专业合作社占比最大，而农机专业合作社占比最小。除了数量、生产经营范围逐渐拓宽之外，屏南县农民专业合作社在农产品的收购、统销与运输等方面拓展，实现了产前、产中、产后服务的全覆盖。

图5 屏南县各个类型农民专业合作社所占百分比

2.3 多样化的发展模式

据屏南县农业农村局介绍，屏南县农民专业合作社发展模式主要有以下几种。一是“农民专业合作社+农户+基地”三位一体的经营模式，即农民专业合作社通过基地的示范带动作用，组织当地的农民积极参与生产活动。如屏南县棠口镇久顺果蔬农民专业合作社。二是“公司+基地+农民专业合作社+农户”四位一体的经营管理模式，即在农民专业合作社的内部将产前、产中、产后三方面服务相结合。产前市场培育功能与市场产出功能主要是由广大农民自己承担，生产过程中所提供产品的市场服务的功能主要是要由农民专业合作社来承担，产后的农产品市场的市场营销服务与农产品加工功能主要也是要由生产企业来承担，农民专业合作社要和生产企业之间形成一种牢固稳定的利益关系。三是“党支部领办”模式，即农民专业合作社改变了以往传统的农业思维模式，开辟出适合大力发展“旅游+农业”的新思路，如前墘村的青年种植专业合作社。四是种植大户的模式。农民专业合作社由种植大户牵头，统一经营，统一销售，保证收购，节省了交易成本，解决了小农户销售渠道难的问题。如屏南县的岭下洋种植专业合作社。

3 屏南县农民专业合作社成效及主要做法

3.1 成效

农民专业合作社作为农业发展新型经营主体，在促农增收、实现农业现代化以及推动乡村振兴发挥重要作用，尤其是在改变小农经营方式和实现规模化、标准化生产方面的效果凸显。首先，有效降低了生产成本，屏南县农民专业合作社主要负责统一采购各种生产资料，享受最优惠的批发价；其次，增强农产品在市场中的竞争力，进一步带动了农民收入的增长。农民专业合作社改变以往传统的农业经营模式，加强双方的合作意识，成为了连接农民便于对接市场的纽带。这样不仅解决了农产品滞销的难题，而且实行产前、产中、产后统一服务，一定程度上提高了农产品在市场中的竞争力，降低了生产成本，从而促进农民增收。最后，标准化生产，打造特色品牌。农民专业合作社通过科技示范、组织培训等方式将进一步推广新技术与新品种，一方面，增强了农民接受新事物的意识；另一方面，根据市场需求，提供产前、产中、产后标准化的生产服务，为打造特色农业品牌奠定了基础。

3.2 主要做法

3.2.1 试点示范，引导发展结合屏南县实际情况，分三步做好工作。首先，培育发展。把有优势的产品、特色产品比较集中的地方，作为发展的重点，主动上门辅导。其次，注册时给予指导。对经过完善制度、规范运作模式，已经初具规模、符合登记条件的专业合作社，要加强业务辅导，争取早日登记注册。最后，支持和完善。对于已经注册过的农民专业合作社，重点按照“一部章程、一套机制、一套制度、一套利益机制、一套保障机制”，即“五个一”的标准，帮助实现生产规范化、经营品牌化，增强市场竞争力，在全县树立典型。

3.2.2 宣传培训，促进发展屏南县农业农村局多次将《农民专业合作社法》及相关法律法规、典型经验做法印制成学习资料，对各乡镇管理区和村街进行培训，切实做好法制宣传和培训工作，让干部群众充分认识发展农民专业合作社对促进产业化经营、促进农民增收的重要意义。

4 屏南县农民专业合作社发展中存在的问题

虽然屏南县在推动农民专业合作社发展方面取得了一定成效，但随着农民专业合作社内外部环境和条件的变化，在发展过程中仍存在一些问题。

4.1 组织内部在运行机制方面管理不完善，规范化程度有待提高

大部分农民专业合作社由于注册的随意性，不符合“民主、民办、民管”的原则，在整体运作过程中忽视了农民的利益。有些农民专业合作社在章程和运行机制方面管理不完善，内部分工管理不规范，缺乏专业的管理和营销人员，使组织难以有效、健康地运行。因此，存在执行不力、利益分配不明确、社员参与决策少等问题，大量的“空壳社”可能因管理不善而倒闭。

4.2 自身经营规模小，发展不平衡

近几年，屏南县农民专业合作社虽然数量增长很快，但在发展的过程中，因自身经营规模较小，整体发展不均衡。对于经济较为发达的乡镇会出现一些示范性农民专业合作社，如岭下乡、棠口镇。这些乡镇农民专业合作社发展较快，运作比较规范，带动作用较好。如屏南县棠口乡馨香甜瓜专业合作社与屏南县蘑菇石种植专业合作社。对于经济发展欠发达的乡镇而言，农民专业合作社自身规模较小，发展较为缓慢，带动能力较弱，大多都因经营不善倒闭。

4.3 社员文化水平整体不高，缺少年轻人才

专业人才的缺乏，一定程度上限制了屏南县农民专业合作社的发展。由于城市化的发展，原本在农村生活的年轻人纷纷选择外出务工，现已在城市安家。从而造成参加农民专业合作社的成员为长期生活在农村，年龄偏大且受教育程度较低的老年人。这些年龄偏大的社员因学习新知识、适应市场经济的能力意识不足，获取的信息渠道有限，市场开拓能力弱，难以掌握和应用现代农业技术。而人才的缺乏在一定程度上限制了农民专业合作社在市场销售、技术推广等方面的严重滞后。

4.4 融资难

缺乏资金是不能扩大农民专业合作社规模的重要因素。目前，屏南县部分农民专业合作社经济实力较弱，尤其是在收购农产品的时候，农民专业合作社需要大量流动的资金，但贷款要求严格，融资困难。而大多数农民专业合作社的规模小且担保能力弱，融资困难在一定程度上制约了这些农民专业合作社的发展。目前，屏南县农民专业合作社的资金是由参加农民专业合作社的成员自筹，部分资金是由农民专业合作社负责人赞助，但仅靠这些资金不能完全支撑其自身发展，往往会因经营不善而倒闭。由于缺乏资金支持，农民专业合作社难以做大做强，再加上无法及时抵御市场风险，这也限制了农民专业合作社为其成员提供服务的能力。例如，屏南县畜禽专业合作社规模小，资金不足，在生产经营过程中存在资金短缺的问题。

5 对策建议

5.1 完善内部管理，提高规范化能力

由于屏南县农民专业合作社处于初级发展阶段，在规范农民专业合作社发展的组织机制和建立有效的利益共享机制方面还不够完善。政府相关部门应加强对农民专业合作社的管理，同时制定相关的法律法规，为农民专业合作社提供良好的发展环境[8]。要借鉴其他地区农民专业合作社的成功经验，结合屏南县的实际情况，探索一条适合自身发展的道路[9]。要让农民真正成为主体，坚持民主监督，建立风险共担与利益共享机制，完善内部管理制度，引导农民专业合作未来高质量发展[10]。加快促进农民专业合作社的“示范化建设”，如：选择有特色、组织结构较好、效益好、辐射力明显的农民专业合作社进行培育和扶持，按照规范的程序、制度和规定形成示范指导[11]。

5.2 利用农民专业合作社自身优势，加强农民专业合作社的多元化发展

在政府层面，要加大对农民专业合作社的扶持政策，明确认识发展农民专业合作社的重要性。现有的农民专业合作社服务功能较为单一，农民与农民专业合作社的合作面窄，因此，需要拓宽农民与农民专业合作社的合作领域，通过“龙头企业+农民专业合作社+农户”的形式，延长农产品的产业链，拓宽农民增收的渠道，加强农民专业合作社的多元化发展。在农民专业合作社层面，要尽快认识到现有的优势，通过结合自身现有优势，加大当地优势产业的生产和销售，利用互联网、公司、政府等形式，开展多形式宣传，拓宽其销售渠道。今后，为加强农民专业合作社的规范化程度及多元化发展，需要将农产品进一步深加工、包装、销售和储存，实现完整的利益联结链条。从农民层面看，可以结合市场形势和种植情况，引进新品种、新技术，实现种植品种多样化，随着市场的变化及时调整种植面积和品种，结合现代技术，提高农产品质量，增强市场竞争力。

5.3 定期加强人才培训，制定人才培训计划

懂农业技术、善于经营、有合作意识的带头人是农民专业合作社成功的重要条件[12]。首先，政府需定期加强对参与成员的培训和技术指导，提高参加培训人员的综合素质能力，同时采取优惠措施支持和激励各类人才加入农民专业合作社。其次，优秀的带头人对于农民专业合作社的未来发展发挥重要作用，尤其是对当地农民来说，带头人的示范作用很重要，能进一步推动农民专业合作社的发展。屏南县农业局已开展新型职业农民培训活动，培训的对象为负责农民专业合作社主要工作人员以及当地的种植大户，目的是为农村培养一批现代管理和技术人才，为各类型的新型经营主体的发展给予人力资本的支持。因此，除农业部门之外，各个相关部门应定期制定培训计划，对农民专业合作社人才进行培训和规范管理，并对专业人才给予相应的人才补贴、支持和服务。在产前、产中、产后环节需要加强对小农户的鼓励与支持，引导小农户尽快转变成为农民专业合作社的重要骨干，同时扶持从事多方面产业的小农户，尽快提高小农户专业化程度[13]。最后，可以通过 “引进来”和 “走出去”加强人才支持。通过引进高校的专业人才作为顾问，由专家提供技术指导和培训服务，提高农民专业合作社成员的认知能力和获取信息的能力。

5.4 拓宽融资渠道

大多数农民专业合作社融资难、融资不到位，充分说明需要采取更有力的政策措施。首先，政府应根据农民专业合作社自身的发展阶段，采取不同的财政补贴政策[14]。其次，通过深入挖掘农民专业合作社所拥有资产情况，一方面更进一步了解农民专业合作社自身的经济状况，另一方面可以结合金融机构合理安排所需贷款额度。不仅可以满足农村经济的金融需求，带动农民专业合作社与金融机构的联合，加强双方的合作，而且能够改善农民专业合作社的融资难问题[15]。最后，为农民专业合作社创造宽松的金融环境，帮助他们获得低息贷款。政府应加大对农民专业合作社示范社的扶持资金，定期对农民专业合作社示范社进行财政补贴。而农民从事农业生产经营的同时会面临着各种各样的风险，如自然风险、市场风险等，这些风险都会影响个人收益。因此，应进一步拓宽和完善农业保险等措施，保护他们的权益，并通过税收减免和财政补贴，鼓励商业保险公司扩大新型经营主体的保险范围。加快农村信用体系建设，充分发挥农业政策性银行在农村金融中的骨干作用，倾斜支持新型农业经营主体，缓解融资难问题。