建筑工程项目造价超预算的原因及控制措施

张 妍

（山西工程科技职业大学，山西 晋中 030069）

0 引言

建筑工程造价预算是指工程建设投入的各项费用的总和，由于建筑工程具有工程量大、建设周期长、成本需求高等特点，在实际工程建设过程中，容易受到多方面因素的影响，导致造价波动，严重时存在明显的超预算现象，阻碍工程建设进程，影响项目的经济效益。因此，需探明造价超预算的原因，从而采取针对性的控制措施，提高建筑工程项目造价的控制效果。

1 建筑工程造价预算的重要性

工程造价预算属于工程造价管理的重要组成部分，做好工程造价预算有利于提高成本的利用水平，增加经济效益。关于建筑工程造价的重要性，主要从如下几方面进行解读：

（1）工程造价预算能够提升造价控制的完善性，减少设计变更、返工等现象，使工程活动顺利进行。若工程造价存在问题，将导致工程施工受阻，建设资金增加。

（2）建筑工程的盈利水平与造价预算息息相关，妥善做好工程造价工作后，将帮助建筑单位减少不必要的资金投入，以相对较少的资金创造丰厚的效益。

（3）部分建筑单位的工程造价控制不到位，项目发展具有盲目性，例如表现出资金的用途不明确、资金使用未得到有效控制等问题，部分资金被无故浪费。若进行有效的工程造价控制，前述提及的问题迎刃而解，企业的经济效益得到保障。

2 工程造价超预算的原因

建筑工程具有工程量大、建设周期长、干扰因素多、成本需求高、原材料价格波动等特点，工程造价易受到诸多因素的影响，包括概预算编制不科学，设计不充分，建材市场价格波动，建筑工程造价的变更，送审资料缺乏真实性和完整性等因素都易引起工程预算超标。

2.1 概预算编制不科学

编制人员在未进行全面调查的前提下便贸然进行概预算编制，有缺项、漏项的情况，难以准确分析工程的支出。工程造价在工程中的作用受到抑制，施工期间遇到的实际环境偏离预期，为在指定的工期内保质保量完成建设工作，将耗费更多的成本，即超预算。在部分工程中，工作人员对预算编制的重视程度不足，未充分考虑到施工组织设计要求，未以科学的方法推进预算编制进程。首先，预算编制人员的态度不认真，如首层地坪的混凝土用量少了10倍。其次，工程量清单的准确性不足，存在少算、漏算的情况。最后，预算编制时考虑的因素不全面，未充分关注到施工技术的成本、施工期间的物资消耗等，实际施工消耗量超出预期，从而超预算。

2.2 建材市场价格的波动

建筑工程对材料的需求量大，而建设周期较长，在此期间原材料价格随着市场环境的变化而发生波动。工程预算编制仅基于当前状况以及对未来的预测进行，难以精准把握原材料价格在建筑建设周期内的具体情况，且尤其是一些特殊建筑材料更容易发生价格波动。为保证建筑工程的质量，即便价格波动也需购入足量优质的材料，但此时材料购买的成本高于预期，引起超预算。此外，工程建设中难免存在材料损耗，但难以精准预估，也有可能因为此方面的原因而出现超预算。材料、机械设备、人工等的价格也会随着时间的推移可能出现波动，从而衍生出超预算的情况。

2.3 建筑工程量的变更

建筑工程包含建筑、给排水、电气安装、暖通等各专业，若专业设计不充分或是专业间的沟通不到位，或是有部分设计单位因重视经济效益，为赶工期而导致设计成果不全面、可行性不足，在实际实施过程中，也可能出现施工项目及施工量的变更；另外，建筑工程实施过程中，由于设计缺陷、客观条件变化或业主需求等原因也容易引起工程施工内容、工程量发生改变，从而导致工程造价超预算。

2.4 送审资料缺乏真实性和完整性

由于送审资料的缺陷，工程结算失去审核的有利条件，难以取得可靠的审核结果。为此，要求工程结算审核的资料具有丰富性，包含工程建设有关合同、工程预算资料、图纸会审资料、竣工结算书、各类签证资料、设计变更通知书、竣工图等，在资料具有完整性的同时，还需保证资料中各项内容的真实性，如此才可有效进行工程结算审核。

3 工程实例分析

某工程建筑面积2085m2，采用钢筋混凝土结构。工程预算造价2989003.27元,实际结算造价3879475.09元，有超预算的情况，实际超出890471.82元，超出幅度约为30%。结合各分项工程的施工情况来看，桩基础工程、脚手架工程、垂直运输工程的实际结算与预算仅存在较小的差异，因此不作考虑，下文着重对其它明显超出预算的分项工程加以探究。

3.1 土石方工程超预算的问题

预算考虑的内容不全面，未测量原地面标高，结算时根据实测结果计算，从而出现造价的差异，例如土方量有所增加，相应的成本自然提高。

3.2 钢筋混凝土工程超预算的问题

预算、实际结算的混凝土方量分别为982.13m3、1241.66m3，可见实际施工使用的混凝土方量明显偏高，之所以出现此现象，与如下几方面有关：夹层增设楼板，厚度增加，对材料的需求量加大；基础梁施工环节增设混凝土层；在首层地坪的混凝土用量计算时，员工的工作不认真，由于点错小数点而少算10倍，明显低于实际工程发生量等。从钢筋用量的角度来看，预算阶段工作人员主要依据经验给出相应的钢筋用量，而结算时根据施工图抽料计算，两者必然产生差异，并且在加减夹层楼板时引入植筋技术，存在钢筋用量新增的情况，也会导致钢筋成本的增加。

3.3 其它方面的超预算

防水工程、保温工程、门窗工程等均有超预算的情况。夹层夹板处增设铝合金窗，增加成本；施工中对部分铝合金地弹门做出变更，取而代之的是不锈钢全玻璃地弹门，显然更换后的地弹门所投入的成本更高；卫生间不再采用普通木门，而是调整为不锈钢门；地面施工时较之于预算新增了PUK防水处理费用等。在前述提及的工程中，则存在增设基础梁垫层、夹层增设楼板的情况，此类结构的施工成本均未在预算中体现，实际造价明显超过预算。

4 建筑工程造价预算控制措施

4.1 提升预算编制人员专业能力

（1）项目立项阶段，预算编制人员需全方位分析施工组织、现场情况等，并对工程勘察报告、施工设计图等重要的资料进行深入学习研究，把握图纸传递的信息，尽可能保证工程计算的准确性，以免出现预算编制阶段工程量偏少而实际施工中工程量偏大的情况。

（2）注重对价格因素的分析。建筑工程施工期间涉及到的材料类型多、总量丰富，各自有相应的价格，因此预算编制人员应全面了解各类材料的品种、规格、市场价格等基础信息[2]，以便更加灵活地调整材料差价，动态管控材料的预算，保证预算的准确性与合理性。结合信息化体系，建立适应于工程的造价差价预测系统，预测造价指标的变化趋势，最大限度减小价格波动对预算的影响。

4.2 加大预算审核力度

工程造价预算审核是造价管理流程中不可或缺的环节，预算编制成果不一定有足够的可行性，可能会由于预算编制人员工作态度不认真、方法不合理而出现漏算、错算等情况，因此需要加强对预算编制的审核，及时发现各类异常情况，有效改进，从源头上提高预算编制的可行性。在实际造价控制中，需紧扣工程实际环境，选择最为适宜的审核方法，建立一套预算审核制度并运行，做到及时发现预算编制问题、尽快处理问题。具体而言，造价预算审核需考虑到如下内容：（1）施工图纸中未体现但实际施工中确实产生的费用，常见的有设备维护费、保养费等，对于此部分费用，需按照施工组织设计收取。（2）工程量审核是造价审核的重点，因工程量的准确与否将直接影响到造价预算的准确性。因此，审核人员需要充分考虑到工程量的准确性，依据定额标准、预算清单等资料计算，最大限度减小实际工程量与预计工程量的偏差。（3）加强取费审核，严格依据政策规定进行费率计算，以动态化的工作方式进行材料价差的调整。预算审核的各项工作按流程进行，不遗漏任何一项内容，具体如图1所示。

图1 预算审核流程

4.3 建立预算控制应急体系

建筑工程的建设规模较大，建设周期长，在整个施工流程中施工环境易发生变化，甚至由于某些因素的作用而诱发突发状况，而此类因素普遍具有不可预见性、不可抗性，因此需要加强源头防控，主动应对风险，最大限度减小突发状况造成的不良影响。在此方面，可以建立预算控制应急体系，明确各项具体内容，有效落实，加强源头预防，进行动态的超预算控制。

4.4 严格进行造价调整的审批

从项目实施流程来看，分为决策、设计、实施三大阶段。在工程设计阶段，仅考虑的是设计所处环境以及对未来工程走向的预估结果，但工程实际环境错综复杂，施工期间可能频繁发生项目变更，例如由于客观条件变化产生的变更、由于工程设计缺陷产生的变更，以及由于业主提出新的需求而产生的变更。工程变更带来施工内容、工程量的变化，相应的工程造价随之增加，若项目变更必需发生时，预算人员需依据规范审批项目变更及造价调整项目。施工期间某些造价部分确实需要调整时，应做可行性评估，通过评估后再做出调整，同时加强全流程管理，例如事前批准关卡、事中检查督办、事后审查，在多项措施有序落实之下，尽可能减小造价调整所造成的不良影响。建立造价调整审批制度，可提升造价调整的机动性[3]。

5 结束语

综上所述，建筑工程的造价预算控制水平将直接影响到工程的质量和效益。而在建筑工程规模化发展趋势下，各建设环节的成本需求量增加，参建企业必须做好造价管理工作，杜绝超预算的情况发生。在提高建筑工程造价预算控制水平的路径中，需要考虑到员工技能水平的提高，加大预算的审核力度，建立预算控制应急体系，严格进行造价调整的审批等，通过预算全流程的有效管控，方可取得良好的建筑工程造价控制效果，促进建筑工程各项工作合理化开展和企业的持续性发展。