“双循环”背景下信创产业集群培育路径研究

欧国成 文汉乔 罗才华

①罗定职业技术学院 ②中共罗定市委党校

信息技术应用创新产业是数字时代信息安全的基础，是“新基建”的重要内容，将成为双循环新发展格局下推动我国经济发展的新动能。通过分析信创产业发展的机遇、挑战及现状，以云浮市为例，从优化产业发展环境、打造产业基地、建设信创生态、加强人才保障等方面探索信创产业集群的培育路径。对培育壮大信创产业集群，实现高质量发展具有一定的理论价值和现实意义。

近年来，为避免关键技术“卡脖子”风险，自主可控、国产化替代、国家创新体系建设等成为“关键词”，国家高度重视信息技术应用创新产业（简称信创产业）的发展，发布了《国家信息化发展战略纲要》、《软件和信息技术服务业发展规划(2016-2020年)》、《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等一系列政策和规划文件，为我国的信创产业发展做好了顶层设计。信创产业是我国坚持走信息技术应用自主创新之路的必然结果，是“新基建”的安全之基，是数字时代信息安全的基础，是双循环新发展格局下经济发展的新动能。本文通过分析信创产业发展的机遇、挑战及现状，以云浮市为例，从优化产业发展环境、打造产业基地、建设信创生态、加强人才保障等方面探索“双循环”背景下信创产业集群的培育路径，为培育壮大信创产业集群，实现高质量发展助力。

1 发展信创产业的必要性

1.1 信创产业是新基建的安全之基

习近平总书记强调“要紧紧牵住核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系”。

新型基础设施建设（简称新基建），是以新发展理念为前提，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，包括大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的基础设施体系。目前，我国重要信息系统、关键基础设施中使用的核心信息技术产品和关键服务大多依赖国外，信息基础设施建设与创新迫在眉睫。信创产业包括IT基础设施、基础软件、应用软件、信息安全、云服务、系统集成等组成部分，发展信创产业能将基础设施变成我们自己可掌控、可研究、可发展、可生产的，是新基建的安全之基。

1.2 信创产业是数字时代信息安全的基础

当今社会，信息安全是影响国家安全的重要因素，关系到国家金融环境、意识形态、政治氛围等各个方面，是社会稳定的可靠保障[1]。习近平总书记强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进”。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。信创产业推进的背景在于，过去我国IT底层标准、架构、产品、生态大部分由国外IT公司制定，存在诸多的底层技术、信息安全、数据保存方式被限制的风险。发展信创产业可解决从IT底层的基础软硬件到上层的应用软件全产业链的安全、可控问题，逐步建立基于自己的IT底层架构和标准，形成自有开放生态，有力提升数字时代我国信息安全的保障能力。

1.3 信创产业是双循环新发展格局下经济发展的新动能

国家“十四五”规划提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建双循环新发展格局需要在关键核心技术领域取得突破。信创产业以信息技术产业为根基，通过科技创新，构建国内信创产业生态体系，是国内经济大循环的战略保障支点[2]，是实现高质量发展和改革创新的核心内容，是实现国家“十四五”规划发展目标的重要抓手，是双循环新发展格局下经济发展的新动能。

2 信创产业发展现状

2.1 信创产业发展的机遇

2020年8月，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（简称《若干政策》）。《若干政策》鼓励集成电路产业和软件产业发展，大力培育集成电路领域和软件领域企业，推动产业集聚发展，规范产业市场秩序，为我国集成电路产业和软件产业实现高质量发展提供了政策保障，必将推动我国信创产业实现高质量发展。此外，各地信创产业政策纷纷出台，主要以长三角、珠三角、环渤海经济圈为最。广州市黄埔区发布了全国首个区县级信创产业政策—“信创10条”，旨在推动信创全产业链条要素整合优化和产业生态体系重构，创建国家级信创产业基地[3]。

2.2 信创产业发展的挑战

当前，大国博弈日趋激烈，特别是以美国为首的部分西方国家对我国信息技术发展的遏制和封锁，华为、中芯国际、大疆、北京理工大学、北京邮电大学等众多企业、高校、研究机构被美国列入实体清单，华为5G设备被禁用，芯片被限制生产，Matlab软件被禁用，TikTok、WeChat等产品和服务被限制使用。他们通过种种不合法的制裁手段，封锁我国软件、产品、服务的输出，企图制约我国信创产业的发展。“后疫情时代”全球供应链进一步收缩，中美科技战仍将持续，信创产业是大国博弈的重要领域，在“缺芯少魂”局面下，我国信创产业的发展面临着严峻挑战[4]。

2.3 “双循环”背景下信创产业发展进入新时期

目前，我国信创产业已初步形成体系化、生态化发展态势，相关产品和服务逐步从“基本可用”向“好用易用”迈进[5]。根据国家统计局2021年7月16日发布的数据显示，信息传输、软件和信息技术服务业继续保持较快增长，上半年增加值为23187亿元，其中2季度增加值为11868亿元，2季度和上半年增加值同比增速分别为19.5%和20.3%，两年平均增长17.6%。规模以上软件和信息技术服务业企业营业收入同比增长34.3%，两年平均增长21.2%。广东作为信创产业聚集发展较好较快的地区，2021年上半年广东地区生产总值为57226.31亿元，同比增长13.0%，两年平均增长5.0%，其中信息传输、软件和信息技术服务业实现营业收入同比增长21.1%，两年平均增长14.2%，均高于地区生产总值增长率，继续保持较快增长速度。云浮市2020年GDP总量为1002.18亿元，其中信创产业集中发展的云浮新区，其信创（含电子）产业产值为45.25亿元，占全市GDP的4.5%，占全市规上工业总产值8%，信创产业已成为全市经济增长的重要引擎。

3 信创产业集群培育路径

信创产业生态包括基础设施、基础软件、应用软件、信息安全、云服务等组成部分，目前参与信创产业核心生态的企业多达数百家，各类信创企业遍布全国各地，如何培育壮大一个地区的信创产业集群，并以此促进企业提高竞争力，推动信创产业高质量发展成为迫切解决的现实问题。下面以云浮市为例，从优化产业发展环境、打造产业基地、建设信创生态、加强人才保障等方面阐述信创产业集群的培育路径。

3.1 推出吸引政策，优化产业发展环境

信创产业已成为一个风口，各地纷纷出台吸引政策，助力信创产业落地发展。2020年9月，广州市发布《广州市黄埔区、广州开发区促进信息技术应用创新产业发展办法》，成为全国首个区县级信创专项扶持政策，从培育奖励、成长奖励、信创精英奖励、平台奖励、应用奖励、基金支持、活动补贴等七个方面进行扶持，旨在推动信创全产业链条要素整合优化和产业生态体系重构，创建国家级信创产业基地。

云浮作为广东省最年轻的地级市，毗邻珠三角，是粤港澳大湾区向外辐射拓展的第一环，具有发展信创产业的地理优势。2021年1月，中共云浮市委六届十次全会强调要推动产业集群化发展，实施创新驱动发展，建强产业链供应链，发展壮大包括信创产业集群在内的“七大特色产业集群”。云浮新区推出了促进信创产业发展“黄金十条”，从项目用地、用房、用电、用人及融资、创新、数字化转型等方面给予扶持，成功引进清华同方、风华高科、云宏、工信部电子五所等信创产业项目。虽然云浮新区的“黄金十条”成功吸引了多个信创产业项目落地，但仍然面临市场规模小、产值低、产品竞争力不强、产业链不完整等难题。究其原因在于云浮市的信创产业底子薄、基础差，要实现信创产业由弱到强的跨越式发展仍需研究出台更多刺激政策，例如从税收优惠、退税、人才奖励、落户补贴、开拓市场应用等方面吸引、扶持、鼓励更多信创企业落地发展。只有不断完善配套、优化发展环境，为信创产业发展提供肥沃的土壤，才能不断培育壮大产业集群。

3.2 打造产业基地，补全补强产业链

产业集群的发展，离不开产业孵化器，产业基地是促进信创产业在本地生根发展，形成产业集群的重要平台。2019年11月，云浮市获批建设“广东省市共建信息技术应用创新产业园（云谷）”，规划总面积1万亩左右，2020年省、市重点项目—云浮（新区）万洋众创城项目落户云谷，云浮正在打造一个集智造研发、电子商务、科技孵化、金融服务、智慧园区管理及生产生活配套为一体的信创产业基地。

以云谷为平台，以万洋众创城（信创产业基地）为牵引，通过强化联合招商、政策支持、载体建设以及人才支撑等措施，推进“招大引强”，大力招引信创上下游企业进驻，着力打造具有完整产业链的信创产业基地，不断补全补强产业链。同时不断深化与信创重点企业合作，积极构建“应用+制造+服务”于一体的信创产业体系，不断增强清华同方全国产计算机等信创产品的竞争力，助推云浮信创产业快速稳步发展。

3.3 强化应用牵引，建设信创生态

信创产业生态包括基础设施、基础软件、应用软件、信息安全、云服务等。众多的信创企业分布在不同生态领域中，但参与基础设施、基础软件研发的企业少，从事应用软件、信息安全、云服务的企业多。国产信创生态体系仍在构建优化中，产品应用竞争力有待进一步提升。强化应用牵引，就是要以应用为导向，坚持场景牵引，针对市场需求，提供应用支撑，满足应用目标，突出“以用立业”。

云浮的信创产品及应用涵盖计算机软硬件、云计算数据中心、通讯设备软硬件、消费类电子产品、智能装备制造等。在信创产品实现“基本可用”时，可先在党政等封闭市场进行应用，打磨其性能和应用生态，以此扶持培育核心企业。在产品达到“好用”和应用生态相对成熟时，应用于企事业单位、学校、医院、通信、金融等重点行业，扩大市场份率，增加企业效益，使企业有能力持续投入研发力量、改进产品性能。在产品达到“好用易用”时，再全面应用到消费市场，实现效益最大化，助力信创产业形成以产品应用带动良好生态建设，良好生态反哺产品应用研发的良性循环。

3.4 加强人才保障，助力产业发展

习近平总书记强调“人才是创新的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势”。信创产业的高质量发展离不开人才资源的支撑[6]。随着信创产业的快速发展，人才资源不足、结构失衡、供需脱节等问题将会越演越烈。云浮要培育壮大信创产业集群，必须加大力度引进与培养信创人才,为产业发展提供人才保障。

第一，广泛宣传并借助云浮市信息技术应用创新综合保障平台、云浮高新区省级孵化器、人才驿站等平台，吸引更多信创人才落户云浮。第二，重新修订《云浮市培养引进高层次人才实施办法》，提高人才引进补贴。现执行的实施办法为2016年颁发，引进具有博士研究生学历学位的，分3年平均发放人才补贴共计16.68万元，引进具有硕士研究生学历学位或副高职称的，分3年平均发放人才补贴共计7.404万元。现行的人才补贴相比其他周边城市偏低，不利于吸引人才落户。通过重新修订引进人才实施办法，提高人才引进补贴，吸引人才、聚集人才，为信创产业发展提供人才保障。第三，深化产教融合，充分发挥当地高校的人才培养优势，解决信创产业人才供给短缺问题。罗定职业技术学院是云浮市人民政府主办的公办全日制普通高等院校，设有云浮市云计算大数据人才培养基地、云浮市电子信息产业技术服务中心等平台，开设有计算机应用技术、计算机网络技术、大数据技术、云计算技术应用、信息安全技术应用等与信创产业相关的专业。解决信创人才短缺问题，最直接的方法是依托本地高校围绕产业办专业、根据产业需求培养学生，让高校毕业生首先服务本地产业。通过进一步深化校企合作，加强产教研融合，推进现代学徒制和订单班的人才培养，校企共同研究制定人才培养方案，将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训，让学生在学习中就能接触到信创相关技术和产品，培养学生从事信创产业的兴趣和能力，提高人才培养质量，为本地信创产业快速发展提供人才保障。

4 结束语

信创产业是新基建的安全之基，是数字时代信息安全的基础，是双循环新发展格局下经济发展的新动能。本文分析了信创产业发展的机遇、挑战及现状，并以云浮市为例，从优化产业发展环境、打造产业基地、建设信创生态、加强人才保障等方面阐述了“双循环”背景下信创产业集群的培育路径，对培育壮大信创产业集群，实现高质量发展具有一定的理论价值和现实意义。