加拿大加入“印太战略俱乐部”

程宏亮

2022年11月27日，特鲁多政府正式对外公布《加拿大印太战略》。对此，加拿大国内那些鼓吹该战略的人异常兴奋，欢呼着“加拿大加入了印太战略俱乐部”。该战略反映了当下特鲁多政府对“印太”地区形势、尤其是对中国的基本看法和心态，表明了加拿大的战略目标，相关动向值得注意甚至高度警惕。

加版“印太战略“主要内容

该战略正文共23页，分为“印太地区：新机遇的地平线”“加拿大如何参与（印太）地区事务”“加拿大的战略目标和倡议”以及“结论”四大部分。它阐述了特鲁多政府对“印太”地区形势的判断、政策主张和利益诉求，强调了加拿大的“印太国家”身份，称该国在未来半个多世纪的发展前景将部分系于“印太”地区。该文件虽被冠以“印太战略”之名，本质上却是份对华战略，字里行间无不渗透着针对中国的意味。在该文件中，“中国”一词成为仅次于“加拿大”和“印太”的第三位高频词，出现了至少51次。纵览全文，该战略大致包括三方面内容。

一是认为“印太”地区具有全球性意义，既是全球经济活力中心，也是全球“战略挑战”集中地。该战略称，加拿大在未来半个多世纪的发展前景和全球地位将部分取决于“印太”地区，因为该区域内拥有加拿大13个最大贸易伙伴中的6個，其中中国、日本和印度都是世界主要经济体，该地区占全球经济份额比例会从当前的1/3增加到2040年的1/2，这将为加拿大提供巨大经济机遇。在对“印太”地区形势的看法上，像美国一样，加拿大认为“大国竞争是基本特征”，域内除有四个拥核国以及朝鲜半岛和台海等传统地缘热点外，中国崛起让“印太”各国的战略前景正在经历“重塑”过程，这些都让“印太”地区成为全球“战略挑战”的集中地。加拿大作为其中一员，需要“积极应对这个几乎是一代人才一遇的历史性巨变”。

二是列出了加拿大的战略目标和布局。文件称，加拿大要在“印太”实现“推动地区和平、韧性和安全，提升贸易、投资和供应链弹性，投资和加强民间联系，建设可持续和绿色的未来，成为印太活跃而积极的伙伴”五个目标。为实现这些目标，加拿大将发挥和利用与盟友和伙伴国的关系，加强与“印太”域内其他国家的合作，持续增加在“印太”的外交、军事、经济和情报等力量投入；联手东盟等应对南海问题和“中国更加强势和不断扩大的影响力”；推动“印太”经贸关系多样化，助力加拿大出口多元化；加强与域内国家和地区的人文交流关系；在人权议题上与各方共同“应对挑战”并争取发挥“领导作用”；与各方合作应对气候变化及相关危机，打击非法捕捞等活动；深化与域内国家和地区关系之时，与美国等重要盟国建立“印太战略”对话机制等。

三是以夹杂其中的方式全面阐述了特鲁多政府的对华战略。文件涉华部分虽与印度、北太平洋和东盟部分并列，却是整个文件的核心部分。文件把中国定性为“破坏性大国”，声称加拿大对此有“清醒认识”，在如何与中国打交道上应与盟友和伙伴“保持一致”。文件对中国展开了几乎全方位的抹黑和无理指责，称中国“想获得印太地区主导权，并打造一个与加拿大价值观和利益渐行渐远的国际秩序；在南海持续挑战其他国家的海空航行自由权利，对加拿大等国实施胁迫外交、采取强迫劳动在内的非市场贸易手段”，甚至提出“要把中国政府和人民予以区分”等。文件声称，加拿大会在双方有分歧的地方“挑战中国”，而对于气候变化、维持生物多样性、全球卫生和防扩散等全球性挑战议题，又有与中国合作的必要。该文件从国内、双边、区域和国际多边等层面详细提出了对华政策基调和做法。值得警惕的是，加拿大虽然称会继续坚持一个中国政策，但会加大与台湾的“接触力度”，并“反对威胁改变台海现状的单方面行为”。

反映了加拿大的部分对华心态

过去一年多，特鲁多政府不断放风要推出“印太战略”，为此在国内外展开密集协调，特别是与美国“深入沟通”，美国驻加大使在该文件公布后第一时间表态予以肯定。加版“印太战略”无论在对华基调还是用语上，与美国“印太战略”高度雷同，“萧规曹随”意味明显。更为重要的是，加版“印太战略”还反映出加拿大的部分对华心态。

一是对中国既想示强又想合作的矛盾心态。中加关系近几年生变的症结，是特鲁多政府在美国怂恿下一手制造了“孟晚舟事件”。该事件虽最终平稳落幕，但是加方未能反思并采取措施改善双边关系，反而执念于继续采取“对华强硬”的路线，加版“印太战略”的推出就是加拿大对华战略的反映。为给“印太战略”出台造势，加方高层公然在国际上渲染“中国威胁论”，无中生有地炒作所谓“中国干涉加拿大大选”等不实论调。但与此同时，加拿大深知中国的市场规模巨大，前景广阔，故在对中国极尽污蔑之时，又模仿美国拜登政府在10月出台的《国家安全战略》里的论调，强调为应对一些跨国性挑战，加拿大需要与中国继续合作。这种对华“双轨”的思路和做法，既是跟美国相互协调的结果，也是加拿大自身对华政策矛盾心态的表现。

二是既想追随美国参与对华竞争并涉足“印太”，又想保持一定“独立性”甚至“领导力”的复杂心态。“大国竞争”是美国为开展对华全面竞争人为制造的战略借口，也是美方“印太战略”和对华战略的起点。加拿大效仿美国，也把“大国竞争”作为自己“印太战略”和对华战略的基点。为此，加拿大像美国一样，无理指责中国“想获得印太地区主导权，挑战并试图重塑与加拿大价值观和利益不符的国际秩序”等，甚至也学美国提出所谓的“全政府—全社会”战略，试图为追随美国参与对华竞争披上“合法”外衣。但与此同时，加拿大又想保持一定“独立性”，甚至希望展示其“领导力”。例如，文件提出会在其“擅长”的“民主、人权”等议题上，以及清洁能源产业、清洁金融等领域，发挥“领导作用”，试图能由此实现名利双收。

三是试图影响西方和其他国家对华政策走向的“下绊”心态。近些年来，包括国会在内，加拿大政府不断发挥其善于炒作所谓“民主”和“人权”问题的“特长”，持续在国际社会上就涉疆、涉港、台湾等问题上“带风向”，将此视作对抗中国的重要手段。加版“印太战略”除宣称加拿大会继续在上述问题上“挑战中国”外，也提出了一些想在未来“带节奏”的发力点。例如，文件称会试图引导国际社会“更好地了解中国的言行及其如何在地区和全球层面施展影响力，并评估由此带来的相关风险”，为此将支持相关研究、咨询和双边及多边外交活动；借口维护国家安全和保护关键矿产资源，试图形成“对华联盟”并打击中国的国企。作为“配合”该文件出台的动作之一，加拿大政府借口维护国家安全，要求三家中企撤走对加矿产能源产业的投资，并扬言会与理念相近伙伴建立关键矿物资源供应链，以保护它们免受外国国企“威胁”等。

中国应冷静看待

该文件作为加拿大的首份“印太战略”，是特鲁多政府酝酿多时的结果。对于自视为“中等强国”的加拿大而言，该文件颇有些展示其“雄心壮志”的味道。中国既要认识到其可能带来的一些风险，也应清醒看到该战略的局限性。

首先，中加关系的困难局面会延续一段时间。近年来中加关系不佳，加拿大国内弥漫着盲目的对华强硬氛围，特鲁多所在的自由党和在野的保守党已就对华强硬形成“共识”。可即使如此，保守党仍认为特鲁多对华强硬是虚多实少。为落实该战略，特鲁多政府已经采取一些象征性举动，并扬言将派军舰或单独或随美军穿越台海，加大与台湾的“接触力度”，与盟友和伙伴国家联手“推回”中国“试图威胁改变台海、东海和南海现状的行为”等。这些无疑将对中加双边关系持续构成冲击，中加关系的困难局面短期难以被打破。

其次，该战略反映出加拿大有借机摆脱在贸易上过度依赖美国的小心思。加版“印太战略”看起来处处与美国保持一致，但是其中包含一个美国高度警惕的动向，即加拿大想借机推动实现贸易多元化目标。多年来，加拿大因对外贸易过度依赖美国，不能不受美国的掣肘和制约。在外界看来，美加关系是一种特殊关系，可当加拿大把所有鸡蛋都放在美国这一个篮子里时，个中滋味只有加拿大人能够深切体会。为了分散风险，多年来，加拿大虽然做了各种努力，但收效甚微。加拿大战略界之所以认为“加版印太战略雄心勃勃”，就是在于其认为该战略若能得到落实，加拿大就将有机会与“印太”地区40多个国家建立紧密的贸易关系，助力其实现贸易多元化目标。但这显然不是当下正极力巩固全球贸易主导地位的美国所乐见的。美国是否能够容忍加拿大实现这一目标，是一个需要关注的问题。

最后，加拿大的“战略西进”和“反华大动作”很难获得“印太”地区广大国家的响应。近几年来，尽管美国不断加大对华战略竞争的力度、反华动作不断，但美国在全球企圖构建的针对中国的联合阵线始终无法成型，绝大多数国家不愿再回到阵营对抗的时代，也不愿在中美两个大国间选边站。它们更愿意享受因中国持续发展带来的各种红利，而不是盲目反华。这也是拜登政府近期部分缓和对华关系的动因之一。一些欧盟国家在经历乌克兰危机后也开始重新考虑调整对华政策。在此情形下，加拿大的“战略西进”和“反华大动作”，如果不能获得绝大多数域内国家的积极响应，其“雄心壮志”最终将难以实现。