检察建议助推社会治理

检察建议将以其内在的制度优势逐渐发展为越来越重要的检察监督方式，覆盖到更广的监督领域，成为检察机关参与推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手

从2018年10月制发“一号检察建议”到2022年3月制发“八号检察建议”，最高人民检察院先后向有关国家机关制发了8个检察建议，不断释放社会治理的红利。

以人民为中心，新担当展现新作为

检察机关作为法治建设的重要力量，以积极履职引领社会法治观念养成，促进国家治理效能提升，不仅依法办案，还坚持能动履职，延伸监督触角，注重诉源治理、促进标本兼治。

2018年10月19日，最高检向教育部制发检察建议，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制、加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查、依法严肃处理有关违法违纪人员等。这份最高检历史上首次向国务院组成部门制发的检察建议，被称为“一号检察建议”，开启了检察建议发展史上的新篇章。

“一号检察建议”发出不久，最高检“二号检察建议”紧随其后，发给了最高法，对法院民事公告送达存在的送达方式、送达内容等问题提出解决对策建议，促进保障当事人的诉讼知情权、参与权和获得公正司法裁判的权利。

“三号检察建议”向中央有关部门制发，推动加强和改进金融监管，有效防范金融风险、维护金融安全。

“四号检察建议”发给住房和城乡建设部，严防窨井盖“吃人”，维护人民群众脚底下的安全，保护人民群众的生命权、健康权、出行权。

“五号检察建议”再发最高法，共同推动虚假诉讼预防和惩治工作不断取得新成效，切实维护司法公信和司法权威。

“六号检察建议”向工业和信息化部发出，推动建立健全网络综合治理体系，全面提升网络治理能力，实现网络安靖。

“七号检察建议”发至国家邮政局，推动加强和完善寄递安全监管，促进寄递安全问题治理。

“八号检察建议”发至应急管理部，推动安全生产溯源治理。

最高检发出的每一份检察建议均得到了被建议单位的高度认可。

收到“二号检察建议”的当天，最高法主要院领导立即作出批示，部署相关部门对检察建议书相关内容进行核实反馈。最高法在答复函中从落实司法责任制、借助技术手段解决“送达难”问题、多措并举解决送达工作中存在的问题等方面进行了回复。

“四号检察建议”发出后，住房和城乡建设部副部长姜万荣表示：“最高检关于推进窨井盖问题治理的检察建议书，对今后进一步加强窨井盖建设管理工作提出了有针对性的改进措施，体现了最高检始终坚持以人民为中心的工作导向，以及求真务实的工作作风。”

全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建专门在《检察日报》撰文指出，最高检所制发的检察建议，用一个个生动鲜活的事例展现了中国特色司法制度的检察新担当、监督新作为、司法新模式、法治新境界。

声音

方中华（全国人大代表，浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记、村委会主任）

“在办案中监督、在监督中办案”的理念还要进一步贯彻落实，要更加有效地发挥检察建议的作用，放大法律监督的政治效果和社会效果。

丛斌（全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会副主任委员，九三学社中央专职副主席，中国工程院院士）

检察机关要善于主动发现监督对象司法不公问题，加大司法监督力度，层层落实，多运用检察建议，切实把报告要求落实到位。

以“我管”促“都管”，推动系统治理诉源治理

包罗万象的社会问题，不仅要有检察机关的呼吁，更需要各职能管理部门联合出手，推进系统治理和诉源治理。在推进落实一号至八号检察建议过程中，检察机关以“我管”促“都管”，通过依法监督的“我管”，促进职能机关依法履职，助推做实依法“都管”。

虚假诉讼是潜藏于司法领域的“毒瘤”。检察机关以抓好“五号检察建议”的落实为契机，建立虚假诉讼案件线索移送、联合查办、结果反馈等合作机制，加大对虚假诉讼的惩治力度。2021年3月10日，最高法、最高检、公安部、司法部联合印发《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》，对建立健全虚假诉讼犯罪惩治配合协作和程序衔接机制、进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作作了具体规定。2021年11月9日，最高法发布《最高人民法院关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见》，将政法各单位之间的协作配合机制拓展为包括虚假诉讼案件信息共享机制、虚假诉讼违法犯罪线索移送机制、虚假诉讼刑民交叉案件协调惩治机制、整治虚假诉讼联席会议机制等丰富内容，并对各级法院积极探索与检察院、公安机关、司法行政机关的协作配合机制提出要求。最高法对“五号检察建议”回应的务实态度可见一斑。

为落实“六号检察建议”，检察机关会同工信部门打击整治网络黑灰产业链，深入推进“断卡”专项行动，加大对职业“贩卡”和行业“内鬼”的惩治力度，重点打击向老年人、在校学生等特殊群体非法收购手机卡、银行卡（下称“两卡”）的行为。2020年10月至2021年11月，全国检察机关共起诉非法买卖“两卡”犯罪分子12万余人；检察机关会同公安机关深挖诈骗犯罪线索，共起诉电信网络诈骗犯罪3万余人，有力遏制了电信网络诈骗犯罪多发高发态势。

2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，有4处地方提到检察建议，凸显党中央对检察建议的高度重视。

在各方推动下，检察建议将以其内在的制度优势逐渐发展为越来越重要的检察监督方式，覆盖到更广的监督领域，成为检察机关参与推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也必将推动相关制度的日益完善。