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“佩洛西窜台”事件背后的“金钱政治”

2023-01-23杨鹏博俞婧婷

统一论坛 2022年6期
关键词:佩洛西代表处游说

□ 杨鹏博 俞婧婷

8月2日,美国众议院议长南希·佩洛西窜访台湾,成为25年来第一位窜访台湾的美国众议院议长和最高级别政治人物。长期以来,为推动美国国会议员窜访台湾,台湾当局常以“高昂的出场费”为手段,对美国政客“拉拢”与“收买”。佩洛西窜台也不例外,背后暗藏了一条以“金钱换取政治利益”的游说产业链,是蔡英文当局重金游说后的结果。

台湾当局对美政治游说传统由来已久,早在20世纪50年代末,台湾当局就雇用专业公关公司汉密尔顿·莱特公司进行国际公关,开展游说工作。1957-1961年双方合作期间,台湾当局共支付100多万美元给莱特公司,用于对美政治宣传,包装“台湾形象”,争取美国国内舆论支持以及策动美国政客访问台湾等相关业务。此后半个世纪,台湾当局为拓展所谓“国际空间”,不断加大对美国国会的游说力度,通过雇用政治公关公司,寻求美台实质关系突破或是争取美国的“国际支持”。李登辉时期,台湾当局以“台湾综合研究院”之名与美国最大的公关公司卡西迪公司签订合约,推动“李登辉访美”。陈水扁时期,民进党当局接收李登辉的政治资源,以每年200万美元酬金继续与卡西迪公司保持“合作”。2004年以后,考虑到美国政党轮替因素,陈水扁当局转换跑道,与和美国共和党关系更为密切的巴伯·葛瑞菲斯和罗杰斯公关公司签订3年450万美元合作协议,协助台湾当局与美国沟通。在台湾当局重金游说下,美国国会于2002年成立“国会台湾连线”,使美国“亲台”力量组织化。李登辉和陈水扁当局的对美游说反映其“倚美谋独”政治企图,直接挑衅“一中原则”,破坏两岸关系和平发展,特别是“李登辉访美”直接引发“台海危机”。

2016年蔡英文上台后,延续对美游说的“政治传统”,并进一步加大对美游说力度,表现主要有三方面:一是成立更加专业化的游说机构。2016年以来,“台美关系研究中心”“全球台湾研究中心”等机构相继启用,以“智库”之名掩护,行政治游说之实。二是采取“上”“下”结合综合游说策略,通过“驻美台北经济文化代表处” “台湾人公共事务协会”等机构或民间组织团体,共同开展对美游说。 “与台湾交往法”就是在“台湾人公共事务协会”与“驻美台北经济文化代表处”推波助澜下才得以在美国国会通过。“台湾人公共事务协会”游说“与台湾交往法”立法过程中,曾联合“驻美台北经济文化代表处”举办“台湾倡议周”,聚集100多名“台湾人公共事务协会”会员奔走国会山,最后争取到20多名议员参与联署,助推法案通过。三是提升对美游说金额。不管是2016年的特朗普与蔡英文通话,还是2021年所谓“驻美代表”萧美琴参加拜登就职典礼,背后都离不开台湾当局巨额对美政治游说。据统计,2016年以来台湾当局对美游说支出超1200万美元,非官方机构投入900多万美元,尤其对美国政客的游说金额更是惊人。2022年3月美国前国务卿迈克·蓬佩奥窜台,大展“挺台”姿态,与蔡英文、吴钊燮等民进党政客互动频频,鼓吹“解除美台官员交往限制”“对台军售常态化”等议题,在这背后是台湾“驻美国台北经济文化代表处”与美国首要演说家公司签署合约时就明确的“以15万美元赞助邀请美国前国务卿蓬佩奥访台”。可见,蔡英文上台后“美台关系”实质发展离不开台湾当局背后的“金钱交易”。此次“佩洛西窜台”政治闹剧的背后依然是民进党当局的“金钱政治”在扮演着重要角色。

一是重金聘请美国政治公关公司“牵线搭桥”。据台湾媒体报道,有台湾网友在美国司法部网站查询发现,2018年2月至2022年4月,“格普哈特政府事务”政治公关公司帮助台湾当局联系游说佩洛西16次,下单客户分别为“驻美国台北经济文化代表处”(8次)、“民主进步党”(3次)、台湾“经济部国贸局”(3次),以及台湾“经济部”(2次),总额超314万美元。另外,台湾当局每月还需额外向格普哈特政府事务公司支付2.2万美元,资金都来自“驻美台北经济文化代表处”。依据美国司法部备案显示,“驻美台北经济文化代表处”2013年就与格普哈特政府事务公司签订了合同,每月服务费用2.5万美元,2017年起每月2.2万美元,一直保持至今,固定服务费共计支付约254万美元。除去固定服务费,格普哈特政府事务公司还需向“驻美台北经济文化代表处”收取支付给美国国会议员的政治献金,具体金额需要根据游说情况调整。总体而言,“驻美台北经济文化代表处”设政治、经贸、文化等部门,其中为对美国国会开展游说,专门成立“国会组”,统筹资源,在台湾当局对美游说活动中发挥了重要作用。

二是重金“动员”政治掮客加紧美台“勾连”。就“佩洛西窜台”事件而言,背后的政治说客——迪克·盖哈特起着关键作用。据台湾《联合报》报道,拜登上台后民进党当局将对美政治游说转向民主党,佩洛西成为民进党当局重点关注的对象。作为中间人的盖哈特则拿着民进党当局2.2万美元月薪,为民进党当局和美国政客牵线,主攻佩洛西。作为美国民主党资深政治人物,盖哈特曾在美国国会任职28年,其中担任多数党领袖超过14年,甚至在1988年和2004年两度成为总统候选人,政治影响力不容小觑。作为佩洛西前一任美国众议院多数党领袖,盖哈特也与佩洛西有着较好的私交,2004年竞选总统时就得到佩洛西支持。根据美国司法部档案与华盛顿智库国际政策中心发布的“台湾在美游说调查报告”,截至2021年4月,盖哈特与多家政治公关公司接触佩洛西34次,其中盖哈特接触佩洛西本人与其幕僚18次。2019年蔡英文“过境”美国时与佩洛西见面,2021年萧美琴参加拜登就职仪式,还有2022年赖清德“过境”美国与佩洛西视频通话,这一系列被绿营热炒的“台美关系大事件”,背后都是民进党付费给盖哈特之流政治公关游说的结果。

三是“台独”势力幕后鼓动推动窜台最终“落地”。政治说客往往奔走于“前台”,而背后的操盘手也不容小觑。佩洛西窜台背后另一位重要人物是民进党当局“驻美代表”萧美琴。8月3日,国台办发言人公开点名批评萧美琴“极力推动佩洛西窜台,不惜充当外部反华势力棋子,损害中华民族根本利益,必将遭到历史清算”。“佩洛西窜台”事件中,萧美琴在民进党当局和佩洛西之间扮演“中介”角色,一方面代表蔡英文当局对佩洛西数次提出邀请,对其窜访表示“欢迎”,另一方面联合盖哈特等政治公关暗中用金钱进行游说。台湾“安全会议”前秘书长苏起称,“美国国会被煽动得火烧那么厉害,背后是萧美琴、吴钊燮等人搞对美游说活动的结果”。可见,佩洛西“窜台”既有政治和经济利益考量,更有“回报金主”之意。

长期以来,台湾当局一直将“金钱游说”手段视为拓展对外“实质”关系重要渠道。当前蔡英文当局更是意图利用美国对华竞争战略深化,进一步推行“联美抗陆”和在国际层面推行“实质台独”,不断寻求与其他国家和地区实质关系的突破。民进党当局“台独”行径严重挑衅一个中国原则,台海地区军事紧张不断升级,直接破坏台海地区和平与稳定。佩洛西窜台引发台海形势紧张责任在于台湾当局“倚美谋独”和美国对中国内政的干涉。

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