创新探索“以案释责”工作法 助推部门协同高效履职

●王恩毅

济南市历城区委编办创新探索“以案释责”工作法，通过搜集职责争议案例，分析研判职责争议原因，依法依规科学界定分工，编纂成《以案释责》，以清单明确各部门职责任务，强化制度建设，促进规范管理，推动部门协同高效履职。

针对部门职责交叉、错位缺位、推诿扯皮等问题，济南市历城区委编办创新探索“以案释责”工作法，通过搜集分析职责争议案例，以科学界定分工、编纂《以案释责》、打造清单矩阵、强化制度建设为途径，积极推动部门协同高效履职。

一、广泛搜集职责争议案例，深入分析研判

（一）全面梳理职责争议案例。2020年、2021年历城区12345热线受理量分别达到37.5万、50万余件，2022年1—6月已达32万余件，其中不少由于职责争议而在多个部门间反复回退形成的问题工单，群众诉求得不到妥善解决。历城区委编办主动对接12345市民服务热线运行中心、纪委监委和职能部门，密切关注“台、报、网、微”等舆情渠道，充分利用“街呼区应”工作平台和基层社会治理网格化平台，综合归纳分析12345热线中推诿4次以上的4800余件工单以及群众反映的热点难点堵点问题，涉及消费退费、校外培训监管、城市管理、市场监管、物业管理、企业登记注册6个领域集中体现部门间职责争议和运行不畅。

（二）分析研判职责争议原因。主动对接争议工单涉及部门，听取部门回退工单理由依据，综合研判职责争议推诿回退工单产生的原因主要有四种：一是综合性问题涉及多个部门，监管责任分散；二是对某个具体事项，法律法规规章没有明确规定；三是个别部门对新出台的法律法规掌握不到位、不透彻，部门不会管、不想管；四是法律法规已有明确规定，但部门以“三定”规定中未明确或未体现为由拒绝履职。

二、科学界定分工，解决职责争议

（一）依法依规依程序，科学界定职责分工。一是将全区职能部门依据职责任务和关联紧密程度大致划分为党群工作板块、经济发展板块、城乡建设（管理）板块、科教文卫板块、民生服务板块，据此将全办人员划分为五个界定小组和一个审核小组，实现小组人员和职能部门一一对应，提升精准化服务能力，确保及时准确做好工作。二是审慎出具界定意见，界定小组根据各方提报的回退依据，依照法律法规、规范性文件和“三定”规定，找出引起职责争议、边界模糊的“症结”所在。按照“在政府内部解决职责分工、共有职责明确牵头部门、管行业必管12345、首接负责制”等原则，同步参考部门人员编制数量和结构，明确提出职责界定意见，合理分清主办、协办关系，着力解决部门间权责交叉点、空白点和扯皮点，推动建立健全部门间的协调配合机制，确保界定意见可操作、易实施。三是规范工作程序，实行界定+审核+审定方式，界定小组初步提出界定意见后，由审核小组进行二轮审核，最终报司法部门进行合法性审定，确保界定意见合法合规。近年来，先后对共享出行平台退费、建筑设施交付后质量问题、托幼机构监管、高铁施工噪音、占道经营综合整治、生态环境保护等21类大问题、78个具体事项、涉及20个部门的责任分工形成界定意见。三批次印发《12345市民服务热线热点难点问题办理工作部门责任分工的意见》，作为今后热线同类事项的派单依据。

（二）创新工作方法，百个案例形成《以案释责》。积极探索场景案例式职责界定新方法，改变以往在职责界定意见中简单罗列法律法规、政策文件和“三定”规定条款的模式，将部门职责任务融入真实案例，有效解决以往职责界定意见中文字表述过于专业，不易理解，难以将术语、条文与具体问题相衔接的问题。2022年，历城区委编办主动面向全区征集案例236个，围绕营商环境、安全生产、城市管理、市场监管、生态保护、公共卫生、行政执法、基层治理、民生保障、农民工权益保障十个群众关心的热点专题，选取有代表性的典型案例80个和其他地区同类型的正反案例各10个，合计100个案例，编纂《以案释责》，从案例内容、办理情况、履责依据、以案释责四个维度对每个案例进行解读，让部门工作人员读得通、看得懂、有启发、用得上，“以案释责、以案止诿、以案释法”的作用得到充分发挥。

（三）组建清单矩阵，打造部门履职生态圈。充分发挥职责任务清单“管内部”、权责清单“管外部”、职责边界清单“管边界”、属地管理清单“管区街协同”、街道职责任务清单“管基层履职”的基础性作用，全面组建履职清单矩阵，将各级各部门承担的职责任务以清单形式予以明确，打造部门履职生态圈。同时对各项清单进行动态调整，结合职能调整、法律法规规章立改废释情况，及时对政府部门的职责和权力进行精细化管理，确保清单的认领、发布工作及时、准确、完整，确保清单科学规范、与时俱进。目前全区公布部门职责任务清单2511项、权责清单4649项、职责边界清单56项、审管领域职责边界清单53项、街道职责任务清单2412项。

（四）强化制度建设，促进规范管理。一是研究制定区级机关职责分工争议协调办法，对部门职责分工争议事项申请受理、部门协商、编办协调、监督检查等内容进行规范。二是着力推动“协商前置”机制，按照“未协商不界定”的要求，明确部门在履职过程中的新增职责有争议，应先采取主动协商的方式解决，经协商仍未达成一致意见的，提请区委编办协调，部门未经过充分协商的，区委编办不予受理协调申请。三是推动构建部门协作机制，鼓励部门间通过签订合作备忘录、召开联席会议等形式，打通部门协作通道，推动政务资源深度关联、跨界合作。四是建立“履职明白人”制度，具体承担三方面职责：作为本部门牵头人负责和其他部门进行职责协商；作为部门和编办之间的联络员，负责日常业务对接，机构编制部门的文件和布置的工作及时准确反馈；负责在部门内部对机构编制基本内容和知识进行解释说明。五是强化跟踪问效机制，通过职能运行监管等方式定期对部门落实界定意见情况进行评估，评估结果作为衡量部门履职效能、机构编制资源调整的重要依据，并纳入全区高质量发展综合绩效考核。

三、强化效果导向，工作成效初显

（一）部门协同精准高效履职，推诿率大幅下降。通过典型案例阐明职责分工，为互联网诊疗监管、黑出租治理、打击“自流黑”等30类问题提供可推广的解决思路，达到了“界定一项，解决一类、全区推广”的示范效果，部门间协同履职机制在工作中得到具体实践，有效化解部门职责争议点，“这事归哪个部门管，部门应该怎么管”的问题迎刃而解。面对涉及多部门的综合性问题，首接部门坚持“先解决好问题，再谈职责分工”的工作理念和“首接负责制”要求，主动承担牵头责任，协调相关部门发挥联动作用，确保热线工单和群众诉求处置工作不缺位、不推诿，全区12345市民服务热线工单推诿回退率大幅降低。

（二）制度建设发挥作用，职责争议消于萌芽。对新增职责争议事项，实行“编办召集—部门协商—协同处置—跟踪监督”的全链条处理机制，职责争议涉及部门主动进行面对面协商，在充分履职的基础上，以如何高效回应群众关切为出发点和落脚点明确协作方案，确定职责分工，形成工作合力。2022年以来，“医保局和市场监管局关于民营医药机构药品、耗材价格过高监管方面的争议”“审批服务局和市场监管局关于撤销市场主体登记的职责归属争议”等多个问题通过部门自行协商便达成分工意见，编办开展职责界定工作量同比下降50%。

（三）区街两级纵向职责分工得到理顺。通过“以案释责”工作法，加快推进在应急管理、公共卫生、生态环境等领域建成条块结合的网格化监管体系，并对电动自行车“飞线”充电、养老机构消防监管、文物保护等基层治理难点给出解决方案，进一步明确“街道干什么，部门干什么，怎样配合干”，有效解决区街两级工作任务和责任划分不清晰的问题，“属地管理”工作得到有效推动。