县域节水型社会达标建设成效与对策浅析

李 涛，吴国银，张艺耀

（四川省石棉县水利局，625400，石棉）

一、石棉县水资源现状及县域节水型社会建设基本情况

石棉县位于四川省雅安市西南部，全县面积2 678 km2，辖8 乡3 镇1街道，户籍总人口12.04 万人。石棉县水资源丰富，多年平均径流量为29.9 亿m3（不含大渡河干流过境水量），人均水资源占有量达2.48 万m3。2020年全县总用水量为7 385 万m3，农业用水、工业用水、城镇公共用水、居民生活用水、生态环境用水占总用水量的比例分别为67.2%、9.8%、6.0%、10.1%、6.9%。

2012年，石棉县被确定为四川省第一批节水型社会建设重点县，2016年全部完成节水型社会建设重点县任务。2020年石棉县被列入雅安市唯一一个创建县域节水型社会建设达标建设县，同年成功创建省级县域节水型社会建设达标县，2021年获得水利部第四批节水型社会建设达标县称号。

自2020年被列入创建县域节水型社会达标建设县以来，石棉县成立了以县政府主要领导为组长的县域节水型社会达标建设工作领导小组，编制印发了《四川省石棉县节水型社会达标建设实施方案》《石棉县创建县域节水型社会达标建设所需资料清单》等文件，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模等；落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，水资源利用效率和效益大幅提升，县域节水型社会达标建设又好又快开展。

二、县域节水型社会达标建设做法与成效

1.主要做法

①加强组织领导，健全工作机构，落实节水型社会建设各项任务。成立县域节水型社会达标建设领导小组，组建节水型社会建设专家指导委员会，设立节约用水办公室，周密安排部署，编制印发实施方案，提出全县节水型社会建设的基本思路、建设框架和目标任务。

②突出制度建设，完善工作机制，构建节水型社会建设制度框架。根据实际情况，先后出台取水许可管理办法、节约用水奖励办法、农业水价综合改革方案、居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度等相关制度措施，并按照制度进行监管管理。

③强化节水宣传，倡导节水时尚，营造节水型社会建设和谐氛围。坚持把节水宣传作为节水型社会公众参与体系建设的突破口，利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等重要时间节点，在城区、集镇等进行集中宣传展示。结合微信、微博等平台，通过开展线上线下问卷调查、演讲比赛等活动，做好节约用水日常宣传教育，推动节水意识家喻户晓、深入人心。

2.主要成效

（1）农业节水方面

不断优化农业产业结构，以水布局种植结构和产业发展，建立与水资源承载能力相适应、与节水增收目标相配套的种植结构，逐步降低单位GDP 用水量，高效利用水资源。积极推进节水设施改造，加大农业节水新技术、新设备推广力度，扩大喷灌、滴灌等新型节水灌溉技术应用，促进高效节水产业快速发展和农民收入稳步增长。

（2）工业节水方面

对自备水源企业、竹马水厂的工业生产用水，特别是化工行业等高耗水工业企业的用水加强管理，以水调整产业结构，积极推广工业水重复利用和工艺系统节水、冷却节水、洗涤节水等先进节水工艺和技术，强制性淘汰耗水大、技术落后的工艺设备，鼓励中水循环利用、收集雨水处理后回用，进一步降低万元工业增加值用水量。

（3）城乡生活节水方面

加强乡村用水计量收费，加大城镇供水管网改造力度，加强节水器具的推广使用，增加中水收集回用，严格执行建设项目节水“三同时”制度、节水评价制度等，制定了《石棉县计划用水和节约用水管理办法》，取水许可户和管网内应纳入计划用水管理的城镇非居民用户全部实现计划用水管理，严格落实城镇阶梯水价制度，强制性采用节水型工艺，配套建设节水设施。

三、县域节水型社会建设存在的问题

1.农业节水措施有待加强

农业用水计量目前主要采取水尺计量和定额折算相结合的方式，难以精确计量，加之灌溉用水户一时难以接受农业用水收取水费，导致农业水价改革推进难度较大。高效节水灌溉工程存在严重的重建轻管现象，长效管理经费投入不足，枯水期需水时水量不足，导致很多已实施项目不能正常使用，农业高效节水措施有待进一步加强。

2.节水载体创建水平不高

石棉县虽已全部完成节水型企业、节水型单位、节水型居民小区创建指标要求，但节水载体创建的总体水平和创建质量仍然不高，在创建县级节水载体的时候主要执行县级制定标准，标准要求不高，节水措施有一定差距。市级节水创建只有石棉县七一中学一家，没有创建省级节水载体，更没有国家级、省级水效领跑者或节水标杆单位（企业），具备很大的节水潜力和节水载体创建空间。

3.再生水利用率尚未破局

石棉县城市生活污水处理厂日处理污水量约1 万t，实际运行每年处理污水约300 万t，达标处理后排入大渡河作为汉源湖补水。石棉县属于丰水地区，目前尚未进行有效再生水利用，有待实现零突破。

4.节水激励机制有待完善

尽管出台了节约用水奖励办法，建立了激励机制，但在具体执行方面经验欠缺，可操作性有待进一步完善。这主要是因为财政节水资金投资有限，没有完善的税费引导和激励政策，水费偏低，超计划超定额用水累进加价制度不健全，节水技术改造投入资金大、回报周期长，取用水户缺乏节水内生动力，节水措施落实有一定滞后，节水市场良性运行机制难以建立。

四、县域节水型社会建设的对策建议

1.持续加强农业节水措施

加强农业用水计量管理。在现有计量基础上增加小灌区一二级用水计量，全面推进农业水价综合改革，参照《四川省用水定额》完善灌区用水总量控制，优化调整农业需水产业结构，大力推广农业高效节水灌溉适用技术，持续发挥高效节水灌溉示范项目带头引领作用，加强后续资金投入，坚持建管并重，落实节水奖励和精准补贴机制，促进农业高效节水。

2.高质量完成节水载体创建

对自备水源企业和水厂供水企业实施取用水计划管理。县节水办应加强与各相关部门的配合，全力推进公共机构节水型单位、节水型企业、节水型灌区、节水型居民小区、节水型学校、节水型医院、节水型银行等载体建设，对已创建的节水载体开展定期复核自评工作，并积极申报上级节水载体。高质量创建节水载体，争取早日实现省级节水载体零突破。

3.鼓励优先利用非常规水源

将非常规水源纳入水资源统一配置。建立再生水利用制度，大力宣传并引导用水主体优先利用非常规水源，确保非常规水源利用占比逐年增加。鼓励企业开展中水回用和循环用水；建设城镇再生水利用设施，达标处理后用于园林绿化用水、路面冲洗、建筑用水等；建设雨水收集池，收集雨水、空调水等，提高非常规水资源利用效率。

4.健全节水激励奖励机制

结合实际修订石棉县节约用水奖励办法，建立多元化水价机制，持续推进农业水价综合改革，足额收取水资源税，加强节水技术改造，积极争取财政节水资金投入使用。中央、省、市、县四级财政应加大对节水资金的投入，同时对节水工作中表现突出的集体和个人进行奖励。 ■