农田水利灌溉管理存在的问题及对策

马福花

（武威市凉州区杂木河水利管理处，甘肃 武威 733000）

1 加强农田水利灌溉管理的重要性

水资源短缺是我国不可忽视的现实问题，合理运用农田水利灌溉对农业的现代化发展具有重要作用。在农田水利灌溉方面合理利用降雨以及地下水，可以加强节水工作效果，改善农田的土壤质量，提高肥力，促进农作物的生长，实现农业丰收，同时还可以起到防洪、防旱等作用。目前，我国仅用全世界7%的耕地成功解决了全世界22%人口的温饱问题[1]，应该说，农田水利灌溉设施功不可没。同时，加强农田水利灌溉管理也是提高农业生产能力的核心要素，良好的水利管理可以增加农民收入，增加粮食产量，改善农田的灌溉与排水条件。农田水利灌溉在我国生产中有着举重若轻的作用，全方位支撑起了农业发展，良好的农田水利灌溉管理还可以极大地节省灌溉地区的改造费用。因此，加强农田水利灌溉管理也是我国农业发展的必备基础，既解决了农民的生产问题，又全方位达到了节支增收的效果。

2 农田水利灌溉管理的难点

农田水利在实践工作中，是为了增产节能而建设的一种多功能水利设施，通过这种设施达到调节和改善农田环境的效果，并加强农田抵抗自然灾害的能力，助推农业的良性循环，有利于增加作物产量。但是，由于我国各地区环境与地质存在较大的差异，农田水利灌溉设施也有了很多分类，因此不可一概而论。影响我国农业发展的因素有很多且各不相同，导致了我国农田水利灌溉在管理方面存在着较大的差异性与多样性。同时，由于多种因素的影响，各地区不同的政策及管理制度、重视程度、所投入经济费用、投资效果等，都会从各方面影响农田水利灌溉的作用，也影响各地区农业经济水平的增长。因此，为了加强农田水利灌溉的作用，促进各地区的农业发展以及经济增长，以适应现代化的农业发展需求，应全方位强化农田水利灌溉管理，全面发展我国农业产业[2]。

3 农田水利灌溉管理存在的问题

3.1 缺乏完善的管理制度

我国并没有出具针对各地区农田水利灌溉管理的明确的法律条文，各地区所处的环境又不尽相同，因此难以出台统一的规范性制度。但管理制度是各行各业正常发展的根本性约束，各地区应立足于自身情况，制定适合于自身发展的农田水利灌溉管理体系。我国是历史悠久的农业大国，农业发展有着较为坚实的基础，而农田水利设施也在发展中不断进步。目前，大多数农村地区从大环境上看，发展还比较薄弱，管理比较落后，严重阻碍了农田水利灌溉设施的发展。此外，地方政府部门出于成本与资金的考虑，对农田水利灌溉设施还在沿用传统的管理模式，缺乏创新性，导致农田水利灌溉设施难以适应现代化社会的发展，与农业现代化发展的要求不相适应，极大地降低了农民参与的积极性。时至今日，我国都没有一套明确的农田水利灌溉设施管理体系，导致了农田水利灌溉管理在制度方面仍存在问题[3]。

3.2 费用管理制度不合理

随着我国经济的发展，农田水利灌溉所需的成本与费用不断增加，由于管理制度的不完善、缺乏健全性等问题，造成了费用管理制度出现不合理的现象。

1）不少地方由于没有及时收取灌溉费用，导致拖欠行为越来越多。

2）农田水利灌溉费用被私自挪用，严重影响着农田水利灌溉事业的发展。

3）由于灌溉效率不足，没有发挥出农田水利灌溉的应用价值。这些不良现象导致了灌溉区域工作人员收入不均等问题，大幅度降低了农民的积极性。同时，农田水利灌溉管理部门通过防汛、抗灾害等工作来收取水费，但却没有将自身看作是一个市场主体，从而导致水利资产难以盘活，无法带动当地的水利事业以及农业产业的发展。此外，由于政府部门在水利方面的资金投入不足，出现了多部门共同治水或是公益与经营混乱等不良现象，严重阻碍了农业的发展与进步[4]。

3.3 不重视农田水利灌溉管理

农田水利灌溉设施的建设可以直接影响当地的农业发展与经济增收情况，同时大幅度降低生产成本，带动当地经济发展，提高当地农村居民的经济收入水平。近年来，我国在农田水利方面投入了大量的资金，但仍然有部分地区不重视农田水利灌溉管理工作，只注重眼前利益，忽视了管理工作，不愿意将资金投入农田水利建设事业中。在水利设施建设中单纯靠农民的力量很难发挥其应有的价值，因此很多水利灌溉设施都是以往留下来的、老化的、年久失修的。由于基层政府有关管理部门不重视，加剧了农田水利灌溉设施管理的恶性循环，农田水利灌溉的运营管理、维护管理等工作也流于形式，本应充分带动经济增长的设施出现报废、无法使用、堵塞等情况，难以发挥其自身作用，严重阻碍了农业的发展[5]。

3.4 配套系统不完善

目前，我国水利工程大多修建在较为偏远地区，且很大一部分都是国家划定的贫困县，缺乏经济基础。当地政府在建设水利灌溉项目时难以保证有充足的资金投入，地方自筹的资金也难以落实，资金来源单一。由于费用体系不完善，很多地区在收取灌溉费用上都存在问题，再加上投资较少，部分工程出现烂尾，使得很多宝贵的水资源被闲置[6]。同时，配套系统的不完善也让很多水利设施缺乏防渗衬砌工程，甚至还沿用土渠，土渠由于使用时间较长、缺乏维护与保养等原因早已出现堵塞、渗漏等情况，根本无法保证当地水利灌溉系统的效率，严重影响了农田水利灌溉系统的作用，制约了当地经济的发展、农业的稳定性增收，不利于农业的现代化发展[7]。

4 加强农田水利灌溉管理的对策

4.1 健全农田水利灌溉管理体系

为充分发挥农田水利工程的作用，地方政府应立足自身发展，建立完善的管理制度，从而促进农田水利工程的发展。具体做法如下：

1）打造一支责任意识过关的管理团队，优先在群众中选择政治素养良好、职业素质高、作风正派、办事公道且具有公信力的人员担当管理人员。

2）抓好人才的素质教育，通过培训、座谈会等形式积极提升农田水利管理工作者的能力，聘请专业技术人员开展培训，并强化人员管理责任，通过党课教育、政治教育培训等加强其思想建设，帮助其可以更好地适应岗位，并带领管理团队真正落实各项制度，确保农田水利设施的长效作用。

3）完善管理制度。各地区应将农田水利管理纳入人员绩效考核，加强管理的规范性，要求管理团队做好对农田水利设施的日常巡查与维护，及时制止人为损毁设施的行为，并对相关人员进行思想教育，还应制止对树木的滥砍滥伐，对随意倾倒生活垃圾、蓄意破坏的人员进行惩处[8]。

4）加强对周边车辆、牲畜的管制，设定放牧区以及警示牌，减少对水利设施周边环境的破坏，全方位加强农田水利灌溉设施的有效性。

5）对村民开展培训教育，利用先进的信息化手段，或是通过公告、村广播等形式进行宣传，加强村民对水利工程的重视程度，做好村民的基础教育工作，树立节约用水、保护环境的意识[9]。同时，禁止当地村民在蓄水池、水泵站、电线杆边随意破坏土地或随意放牧，禁止在排水井、排水口等地投放污染物，出台相关管理制度，做到有法可依、有章可循。此外，要充分发挥群众的监督作用，让管理工作逐渐正规化、制度化[10]。

4.2 提高灌溉效率

目前，很多地区都缺乏对于农田水利灌溉设施的管理，一方面是由于缺乏相关政策的引导，另一方面是由于灌溉的有效面积与效率普遍偏低，无法适应现代化发展需求[11]。当前形势下，各地区应注重灌溉面积的开发，不应盲目扩张，而是应根据当地实际情况，综合考虑扩展地域，避免出现先开发后补救的情况，应时刻遵循初衷，让更多的农田可以得到灌溉。在现阶段的农田水利灌溉工程中，很多地区都还在沿用传统的漫灌方式，即直接在水源处挖掘水渠，再通过该水渠将水源引入农田。这种传统方式较为费时费力，且在遇到土质较差的土壤时，极易造成水资源的浪费，该方式已经不再适用于当前环境。因此，为了节约水源，同时提高灌溉效率，各地区都应积极运用新技术，如喷灌、滴灌等。

4.3 提高农民参与度

农民是农田水利灌溉的主要受益人，应积极提升农民的参与度，明确农民在农业生产中的重要作用。各级政府应深入体察农民生活，出台相关福利政策，引导农民参与到农田水利设施管理的配合工作中，同时可根据其需求程度，进行资金补贴，以此提升农民的积极性和参与度。此外，可以让农民亲身参与到建设工作中，熟悉水利灌溉设施工作的全部流程，进一步确保各项工作的顺利开展。

4.4 结合信息技术

我国已经进入信息化时代，大数据、云服务等技术被广泛运用于各行各业，相关部门在加强对技术的引进的同时，也应注重技术层面的更新与优化。各部门可以引进先进的信息技术，如利用大数据分析手段，结合历史数据，对农作物的生长进行预测，以此作为数据参考，对水利设施的灌溉区域进行调控，强化节水工作的效果[12]。同时，也可以采用先进技术对土地资源、环境气候等进行预测，如在预测到降雨时，应停止进行灌溉，而在天气炎热干旱时也应酌情进行调控，保证灌溉活动的有效性。此外，可以通过先进技术对灌溉力度、时间等进行实时监管，保证农作物可以更为健康地生长，提高农作物产量，进一步带动各地区经济效益，保障农村经济的长久可持续发展。

5 结语

综上所述，加强农田水利灌溉管理工作有着极为重要的作用，可以更为充分地发挥农田水利灌溉设备的效能。各地政府应积极健全管理制度，充分提高灌溉效率，从各方面提升农民参与的积极性，同时还应加大资金投入力度，结合现代化信息技术，全方位提高人员的管理能力与水利设施的灌溉能力，从而更好地让农田水利灌溉系统带动各地农村经济效益增长，促进农业现代化。