关于如何提高事业单位预算绩效管理质量的思考

彭成华 济宁市技师学院财务处

新《预算法》的实施对我国事业单位预算管理工作提出了新的要求，要求事业单位应打破传统财务预算管理模式的束缚，提高新时期预算管理工作的重视程度，不断创新财务预算管理方式与方法，依托互联网、大数据等信息化技术，不断提高预算管理效率与水平，充分发挥预算管理在规范核算、降低成本及提高财政资金使用效率方面的优势与作用。

一、概述

预算绩效管理工作，是指事业单位通过设立一定的管理目标和绩效考核指标，进而对单位内部的资金进行管理，做好单位内部资源的合理配置，有效地完成单位的年度目标，保证单位的可持续发展。所以，事业单位在开展内部管理时，不仅要重视预算绩效工作的开展，更要结合实际来分析当前存在的不足和问题，结合问题和单位实际情况来制定相应的管理措施，有效地提升预算绩效管理的质量，最大限度地发挥出预算绩效在单位健康发展中的积极作用。

二、事业单位预算绩效管理的重要性

(一)有助于提高单位决策的科学性

事业单位加强预算绩效工作的开展，能够为单位决策的制定提供重要的参考数据，使得决策的科学性得到极大的提升。因为工作人员在开展预算绩效工作时，能够帮助行政单位更加准确地掌握预算政策，并且为决策制定提供重要的参考数据，进而提高决策的和理性和科学性。

(二)有助于提高财政资金的使用效益

通过开展预算绩效工作，可以促进单位财政资金的合理使用，使得资金的使用效益得到提升。工作人员在开展预算效益评估时会存在一定的难度，因为不仅需要考虑资金的使用情况，也需要结合绩效目标和实际的情况来进行综合分析，从多个方面研究财政资金在使用中存在的问题，结合问题采取针对性的措施，有效地保证财政资金的合理使用。因此，工作人员要进一步完善预算管理的方法，提高了对预算绩效目标的管理和控制，减少了一些无效的预算，使得财政资金得到了更加全面合理的使用，切实提升了资金的使用效益。

(三)有助于提高行政单位的经济性

事业单位做好预算绩效管理工作，可以提高单位整体的经济性和效率性。当前事业单位还存在着许多管理问题，例如，项目管理不够科学和透明，容易出现投资不合理现象的发生，缺乏对项目资金的合理监督等，这些问题都影响着单位的资金使用效益。而通过实施预算绩效管理工作，可以为单位决策的制定和落实提供重要的参考数据，进一步提高决策的科学性，保证了项目的投资效益，提高了单位的经济性。

三、事业单位预算绩效管理的现状

(一)对预算绩效的重视程度不高

当前依然有许多事业单位并没有正确地认识到预算绩效的内容和意义，并没有树立相关的管理意识，导致思想认知不高，进而影响预算绩效工作的实施，影响了其积极作用的发挥。虽然大部分事业单位都开展了预算绩效管理工作，但是由于受到多种因素的影响，导致许多人员并没有树立良好的绩效意识，并没有将预算绩效工作执行到位，导致预算绩效存在着形式化的问题。

许多单位人员会片面地认为预算绩效工作是财务部门的工作，与自身工作无关，所以在预算绩效的工作实施中，缺乏良好的参与态度，也缺乏积极参与的心态，导致许多绩效工作都难以落实。

(二)财政资源配置效率不高

由于缺乏科学合理的预算管理方式，导致事业单位各项资源都得不到有效的利用，导致各项资源的利用效率不高，大大地影响了单位的持续发展。而且许多单位工作人员并没有树立正确的预算绩效工作观念，没有积极地参与到预算绩效工作当中，没有重视财政资源配置工作的落实，导致财政资源的使用效率得不到有效的提升。此外，由于缺乏对预算绩效工作的正确认知，许多工作人员并没有掌握专业的知识，导致所选择的管理方法不够合理和科学，导致管理规范性得不到保证，也会对财政资源的配置效率造成影响，难以发挥出预算绩效管理在财政资源配置中的积极作用，进而影响了单位的资金管理效率。

(三)绩效管理流程不规范

当前部分事业单位的预算绩效管理流程存在着不规范的现象，所制定的工作流程并没有充分地结合单位内部的实际情况，不能做好业务流程的有效整合和管理，使得内部运行成本得不到有效的控制。许多工作人员在开展预算绩效工作时，并没有严格按照流程的要求和程序来落实工作，导致绩效考核结果的科学性得不到保证。部分单位管理人员也没有做好绩效管理环节的把控，导致预算绩效工作的有效性得不到保证。此外，部分工作人员的业务素质不高，不会运用合理的方法来开展预算绩效工作，所制定的预算绩效流程缺乏科学性和严谨性，进而影响了预算绩效整体的管理质量。

(四)绩效人员职业素养不高

绩效人员的职业素养直接影响着预算绩效工作的实施效果，但是当前许多事业单位的绩效人员都缺乏良好的职业素质，难以开展高效的绩效考核工作。当前绩效考核人员存在着业务知识不过硬、工作责任心不强等问题，部分人员甚至还缺乏绩效考核经验，所以在工作实施中遇到问题，极容易出现相互推诿的现象，导致问题得不到及时有效的解决，影响了预算绩效的落实效果。部分绩效考核人员的法律意识和职业道德水平都有待提升，在考核过程中，极容易受到利益的诱惑，对于一些违规甚至违法行为存在着无视的态度，自身立场不坚定，不能有效地发挥出预算绩效的约束作用。

四、提高事业单位预算绩效管理质量的措施

(一)提高预算绩效管理意识

要全面地发挥出预算绩效在事业单位中的积极作用，提高单位的资源使用效益，单位应当提高预算绩效管理意识，从思想上正确地认识到预算绩效的重要性。第一，作为单位领导，要发挥好带头作用，必须要高度重视预算绩效工作的开展，借助各种渠道和方式来宣传相关的理念，不断地加深职工对于预算绩效工作的认识，从而更好地引导职工树立正确的理念。例如，单位领导要加强各项培训活动的组织和实施，通过培训学习的方式来加深职工对于预算绩效的全面认知。各个部门和绩效人员要积极协助单位领导落实好预算绩效工作，引导其他职工做好绩效政策的解读，做好业务知识培训，从而更好地提高全体职工对于预算绩效的正确认识。第二，事业单位要制定责任制度，落实各个部门以及人员在预算绩效中的责任，进一步约束职工的工作行为，使得职工能够更好地重视预算绩效工作。

(二)完善预算绩效管理体系

完善的管理体系是保证预算绩效工作高效开展的重要前提，因此事业单位需要认真分析当前管理体系存在的不足，结合不足来制定完善措施。第一，在制定管理体系时，必须要紧密结合单位的发展规划，明确体系的各项内容，进而建立完善的管理机制，明确各个部门和各个岗位的具体责任，制定明确的责任制度，确保预算绩效管理工作的有效落实。第二，行政单位要进一步引导全体职工履行好工作职责，要求管理人员能够结合工作的实际情况来做好预算绩效工作的细分工作，将工作内容分解到各个部门和各个岗位人员，从而有效地提高绩效考核工作的执行力度，提高整体的管理质量。第三，事业单位要制定严格的工作原则，全面要求工作人员遵守相关的原则和要求，从而更好地促进绩效考核工作的有效落实。

(三)做好财政资源的优化配置

提高财政资源的利用效率，是事业单位开展预算绩效工作的重要目标，因此单位需要采取恰当的措施来开展财政资源优化工作。第一，单位需要结合内部情况来制定完善的配置方案，确保资源的合理使用。第二，事业单位要加强信息技术在财政资源配置中的运用，借此提升配置的合理性。例如，工作人员要学会运用大数据技术来收集和整理数据信息，结合数据来做好各项资源的合理分配，也为预算绩效的考核工作提供更加客观公正的依据，提高考核的科学性。第三，在开展预算绩效管理工作时，工作人员要学会借助各种信息技术来做好数据信息的审核工作，及时识别财政资源在分配中存在的风险问题，找出风险的原因，进而采取恰当的防范措施，减少风险的发生，保证财政资源安全的同时，又可以提高资源的配置效率。最后，为了更好地提高财政资源分配的合理性，事业单位要做好财政管理方法的创新，要清晰地掌握到财政资源管理的重点，做好工作模式的转变，进而更好地提升公共服务水平[7]。

(四)制定完善的预算绩效管理方法

事业单位要制定完善的预算绩效管理方法，提高绩效考核的规范性。第一，在进行预算绩效方案制定之前，管理人员要明确绩效考核工作的标准和要求，确保两者之间的一致性。而且在制定方案时，要学会结合各个部门的具体工作来制定差异化的绩效管理方案，使得各个部门的工作人员都能够清晰地认识到预算绩效的重点内容，并确保重点内容的有效实施。第二，行政单位管理人员要进一步简化整体的工作环节，优化工作流程，提高预算绩效工作的可操作性和效率。如果单位内部组织结构比较复杂，管理人员则要做好意见的广泛征集，针对各个部门设置合理的绩效考核指标，使得绩效考核更具针对性。第三，工作人员可以使用平衡记分卡的方式来设置多个维度的考核指标，进而对各个部门以及各个岗位人员进行全面合理的评价，将预算执行情况更加客观地反映出来，方便相关人员及时调整预算执行策略，提高单位整体的预算执行水平。预算绩效人员要做好管理方案和方法的及时调整，结合实际情况来随时调整工作内容，做好相关工作细则的制定，借此更好地推动预算绩效工作的实施。

(五)加强绩效管理人才队伍的构建

事业单位要注重构建高素质的绩效管理人才队伍，进而推动预算绩效工作的有序有效开展。第一，针对预算绩效工作，行政单位应当建立专门的培训制度，定期开展培训活动，不断地加深全体职工对于预算绩效工作的认识，引导其他职工积极地配合绩效工作的实施。第二，作为绩效考核人员，必须要树立良好的法律意识，提高自身的职业道德素养，从而更好地保证预算绩效工作的公平公正开展。第三，为了构建素质更高的专业队伍，行政单位应当建立绩效考核体系，加强对专业人才的筛选，选取业务知识过硬、工作责任心强的人员要担任预算绩效考核工作，进而确保预算绩效工作的高效实施。

(六)实现事业单位预算信息化管理目标

一是为预算信息化管理做好事前准备。积极配合财政部门将基本支出中的人员编制、人员晋级等基础信息及时录入预算编制系统平台，保证基本支出数据库处于实时更新的状况，提高预算编制科学性、实效性。二是聘请软件公司设计、开发、完善ERP 综合性平台，将预算管理、内部控制、财务分析、绩效考核等工作内容与信息化平台对接，保证财务人员、预算管理人员、管理层可以通过系统平台实时地对各业务部门、下属预算单位预算指标执行情况进行监控，及时帮助超支业务部门分析原因、提出整改措施，避免年底出现大额预算超支。三是强化对项目库的管理。事业单位应将发改部门申请的项目录入预算项目库进行管理，每年通过对项目库进行更新，使项目库信息具有时效性、准确性，为预算管理部门、财务部门编制预算、开展预算分析的考核提供便利。同时，预算管理部门应加强对新入库的项目进行审核，重点关注项目预算编制是否科学、有无违反财经法规、财政资金浪费问题。此外，事业单位应将项目库数据与ERP 预算管理系统进行数据读取、对接，使财务人员、预算管理人员可以第一时间了解项目资金是否超支、资金支出方向是否合规、是否存在项目资金被挪用等问题。

综上所述，在新时期背景下事业单位应树立正确的预算管理意识，不断规范预算管理活动，强化业务部门与预算管理部门、财务部门的沟通与配合，把握好每一个关键环节，从问题出发，着重加强全方位、全过程的监督与控制，充分把握各个项目的具体进度以及执行情况，同时加大考核力度，逐渐形成一个完整的全面预算管理体系，从而进一步加快单位改革与发展进程。■