谈国企固定资产管理存在的问题及对策

2023-01-21西山煤电集团有限责任公司公用事业分公司

现代经济信息 2022年32期

章赟西山煤电(集团)有限责任公司公用事业分公司

在经济与社会加速发展的过程中，我国各个国有企业开始加快改革、转型步伐，但因市场竞争十分激烈，所以国企要想实现自身的深化改革目标，必须要将内部的财务管理工作做好。在国企财务管理中，十分重要且不容忽视的一个内容就是固定资产，而在国企总资产中，占比较高的一部分就是固定资产，这部分资产在国企改革发展方面的作用十分突出。近些年，在国企改革浪潮全面掀起的背景，国企尤为重要的就是在固定资产管理上进行积极的强化，以确保节约型国企构建目标有效实现。而将国企固定资产方面的管理工作贯彻落实并有效做好，促进资源价值的最大限度提升，能够直接推动国企的长远发展。

一、国企业务特点及固定资产管理的必要性

(一)国企业务的特点

1.集中性

国企通常是以集中管理模式为主，能为自身战略规划的制定提供便利作用，也利于上下层级统一目标的实现，更可以为管理层的监管提供助理，确保国企总体管理成本有效降低[1]。但值得注意的是，因国企灵活度不如民营等企业，且审批某一决策时的层级特征相对突出，导致制度无法得到及时的调整、更新，甚至一些情况下也很难切实制定某些管理制度，最终一些工作管理的形式化问题会逐步加剧，“纸上谈兵”现象极易出现。

2.分散性

一般来说，国企都有很大的规模，也有着极为复杂的结构体系，而不同部门所承担职责也有所不同，所以国企业务的一个突出特征就是分散性。虽然业务的分散性能够促进国企各部门工作中积极性、主动性的提升，但也正是因为过于分散，使得各部门间必要沟通、交流缺失，导致工作效率因此而降低，也无法为管理层的监管创造有利条件。

3.复杂性

普遍来看，我国国企内部都存在较多的部门，且具备层次叠加的特征，也有着明确的专业分工。但值得注意的是，因国企各项业务流程相对繁琐、复杂，如要通过多个部门在其中共同参与和审批，以达到资产管理监督力度的强化目的。但这一过程，各部门扯皮和职责划分不明等情况极易出现，可能会引发资产管理的空白问题。因此，在专业分工过于精细的情况下，反而不利于生产对市场需求的及时、快速反应，且机构臃肿及职责混乱、人浮于事等情况一系列弊端也会逐步凸显。

(二)固定资产管理的必要性

1.利于企业可持续健康发展

国企深化改革中，能从根本上保障国企稳定、长期发展目标得以有效实现的一种重要物质基础就是固定资产。而国企面临当下白热化的竞争环境，要想闯出自己的一片天地，至关重要的就是固定资产的管理及管理的不断强化[2]。对此，必须要在固定资产运行管理上加强力度，为国有资产增值保值提供保障，也能够为国企、国家利益提供维护作用，进而以坚实的基础助力国企高效、可持续、稳健发展目标的逐步实现。

2.利于降低企业的风险

在国企整体资产中，资金投入占比较大的一部分就是固定资产，且不论是固定资产的初始购置阶段、还是固定资产的日常大修环节，资金支出额度都很大。在国企经营管理方面，一旦并未在固定资产的管理上提高注重程度，资金大量流失现象极易出现，会导致国企经营中的风险在无形之中增加。从以上分析内容可见，与国企整体安全、生存、发展等直接相关的重要影响因素就是固定资产管理，所以必须要引起重视。

3.利于实现企业利润最大化

在现代社会中，企业经营、发展的目的都是以盈利为主。虽然国企的非营利性、公益性特征相对突出，但在新时代的发展中，尽可能地创造更多利润仍然不容忽视。在国企固定资产的管理上不断加强力度，有助于国企固定资产高效利用目标的实现，进而可促进国企盈利能力的提高，辅助国企实现更多利润的创造[3]。国企发展中，日常生产和经营管理方面，必不可少的一种物质基础就是固定资产，而只有将该方面资产的严格管控工作做好，并在日常的维护、保养等方面加强力度，才能辅助国企利润最大化目标的有效实现。

二、国企固定资产管理存在的问题

(一)固定资产管理制度存在缺陷

在当代社会中，国企深化改革的环节，为保障自身的经济指标能够顺利达成，可能会出现重短期利益而轻长远规划的情况，且固定资产使用、配置也可能会遭到忽视，此种情况下，何谈健全、可行性固定资产管理制度的构建[4]。在国企规模不断扩大的过程中，若不能及时地更新并修订、完善固定资产管理制度，极易致使国企内部固定资产方面的购置及验收入库、使用、日常运维等工作上有责权不清、管理混乱、人员权责无法发挥等问题的出现，造成管理的形式化，无法获取理想管理效果的同时，也难以发挥固定资产价值。

(二)固定资产有关使用、管理人员素质不高

固定资产的使用和管理方面，有关人员并不具备较高的专业技术水平，此时固定资产的使用、操作中，受不当操作影响，会导致设备磨损随之加剧，也会使其寿命因此缩短，严重情况下可能会损毁设备，致使资产效能发挥因此降低[5]。与此同时，人员综合素养不高还体现在有关管理业务科、财务科之间存在相对脱节的现象，企业的基层库管对财务相关工作不了解，并未重视自身工作等，最终致使固定资产管理中，入库及监管等方面的实际工作与要求不符，从而加大财务问题处理难度。

(三)固定资产利用率低

在现代化高新技术不断涌现的背景下，我国国企中某些早期购入的固定资产已经无法保障当下工作需求的充分满足，即不再适用；但这部分资产又并未达到最大的使用寿命期限，所以浪费现象较为严重[6]。与此同时，因固定资产相关的使用人员并未针对其进行定期的维护及检修、管理等工作，也会致使某些固定资产出现提前报废的现象；甚至固定资产方面，也会出现未能及时使用一些项目采购的固定资产情况，而这部分固定资产会挤占库房，也会致使管理费用随之增加，而在长期的存储中，也会有一定程度的自然损耗出现，最终导致国企管理成本在无形之中增加。

(四)固定资产的会计核算不规范

各企业虽然都具备自己独特的固定资产核算法，但却存在过于笼统的现象，与实际问题并不对应，且固定资产的入账阶段，分类核算目标就未实现，而过于简单的下级科目设置，必然会给后续核算造成影响，导致报废时的分割难度随之加大[7]。与此同时，部分国企有着极为复杂、繁琐的固定资产流程，且职权控制相对集中，致使该方面资产的及时入账受到了影响，最终极易造成账实不符的问题。除此之外，在借调固定资产及其报废处理工作开展的过程中，受手续审批滞后现象极易出现这一因素影响，也会引发账实不符的问题。

三、加强国有企业固定资产管理的对策

(一)建立健全规章制度、明确各部门职责

规章制度健全构建的过程中，可从以下三个方面出发：第一，计划管理。需要国企计划科以各部门或各单位上报投资计划为依据，与往年执行情况、当年规划相结合，开展全面的审核汇总工作，之后向企业经理办公室汇报情况，并开展研究审议工作，在通过批准的情况下，方可向企业投融资中心汇报。与此同时，国企计划科也应该以集团批准下发年度固定资产投资计划为依据，执行严格的分解制，使设备采购或工程开工的无计划现象得以彻底杜绝。第二，采购管理。在具体采购固定资产之前，商务判断十分必要，该方面应组织招标办及企管科、计划科、财务科等多个部门共同参与。完成固定资产购置工作后，需要机电科与以上部门共同开展验收、交接工作，并针对有关的交接手续进行办理[8]。第三，报废管理。报废管理中，需要由各责任单位开展必要的技术鉴定工作，在与报废条件相符时，由固定资产使用部门针对相应的报废申请进行提交，并通过相关申请单的填制，进而由资产管理部及企管科、财务科等多个部门的有关人员深入到现场进行勘察，在勘察无误的情况下，方可以批准权限为依据进行逐级的上报，进而通过层层的批准后，方可开展报废处理工作，也要由国企财务部对有关账项进行销毁。

(二)提高有关人员的专业化技能

在有关科室脱节、基层库管自身并无较高素养、缺少专业化教育培训、无法充分且高度认识自身工作重要性、不能对固定资产有关制度进行熟悉和掌握的情况下，很难按要求进行固定资产的入库及监管等各方面的工作，最终会加剧财务问题处理难度。而为了规避以上问题，就要重点关注人员专业技能水平的提升。对于使用固定资产的人员来说，其专业技能水平往往会给固定资产使用寿命造成直接的影响，而在缺少较强管理能力的情况下，固定资产流失现象极易出现[9]。对此，要针对库管等直接使用该方面资产的人员进行定期的培训，促进其专业技能的提升，使得人员素养低下而出现的错误得以切实规避，也能使得操作不当、不规范等造成的种种损失有效避免。具体的培养中，也应注意固定资产维保方面知识、技能的讲解，使固定资产因缺少维护而出现过度磨损或提前报废等的现象得到有效防止，促进固定资产使用寿命有效延长的同时，切实规避该方面损失。

(三)合理规划闲置资产的处置

国企购置大型资产的过程中，要跟随有关计划的指导，使超计划现象给科室绩效考核造成影响的现象得以有效规避。这一过程，在年初报计划的行为就是虚报行为，会致使采购中大量设备闲置问题由此产生，无法保障及时投入使用目标的实现，最终大量资产就会因此闲置。而因存放并未受到重视，久而久之，必然会出现不同程度的损耗，导致固定资产使用效果受到影响，也会降低固定资产利用率。为了规避以上问题的出现，现阶段国企固定资产管理优化的过程中，就要针对闲置资产进行合理的规划与处置。在国有企业中，受技术改造及工艺优化、方案变动等方面因素影响，导致所购置或建造资产出现停用现象，且在这些资产闲置一年以上时间的情况下，并能够预计到未来也不会再进行使用的资产就是闲置资产[10]。在处置环节，使用部应将对应的申请提交到企业资产管理部，由该部门以闲置资产性质为依据，围绕能否进行调配进行分析，在此基础上，将资产使用部及企管科、财务科等有关部门组织起来，深入实地来清查盘点固定资产，并就固定资产的闲置原因进行深入的分析，以达到盘活、出售或抵账这部分闲置资产的目的，促进闲置资产高效利用目标的实现。

(四)积极规范会计核算制度

目前，国企固定资产管理方面，财务科通常是以该方面资产的初始入账价值、累积折旧等为关注要点，很少深入到基层对固定资产的使用情况、维保状态等进行必要的监管，也缺少针对性的盘点，很少比较已入账资产的公允价值、账面价值，致使账实不符现象极易出现。为规避以上问题，必须要在会计核算制度的规范上提高重视度。具体而言，国企可通过固定资产会计核算的规范，以所取资产不同来源为依据，对资产原始价值进行正确的计算和明确，并达到及时入账的目的。与此同时，也应针对资产及材料、低值易耗品界限等进行正确划分，并以国企内部的固定资产分类目录为依据，确保分类明细核算目标有效实现。除此之外，也要积极组织相关部门以该方面资产的购置和调入、内部转移等为立足点，就有关的会计手续进行及时的办理，以保障账、卡、物的一致性目标有效实现[11]。需注意也应该以相关规定为依据，针对这部分资产折旧的范围、年限等进。合理确定，以此保障计提折旧的及时性、准确性，之后开展对应的分配工作，才能确保账表、账账的相符目标有效实现；还要针对固定资产进行定期的清查盘点、报废清理等方面工作，工作中也应将对应的账务处理做好。