创新发展筹资 提供更有力支持

□ 中国国际发展知识中心副研究员 李苍舒

资金缺乏是发展的桎梏。确保稳定充足的资金支持是实现发展的关键。《蒙特雷共识》《多哈宣言》和《亚的斯亚贝巴行动议程》反映了国际社会为可持续发展筹资的努力，然而据联合国估算，要实现2030年可持续发展目标，国际社会每年需要5万亿到7万亿美元的投资，其间仍然存在巨大的资金缺口。

低收入国家如要2030年实现可持续发展目标，则需将可持续发展目标支出提高至国内生产总值的12%左右，但这些增量支出要求远超出低收入国家的公共收入潜力。低收入国家常年面临融资困难，新冠肺炎疫情进一步凸显了低收入国家发展筹资的短板。低收入国家难以从市场渠道融资，同时面临债务总额增加、巨额债务偿付要求、外国直接投资净流入逐年减少以及汇款流量下降等困难。另外，尽管官方援助总额有所增加，但流入低收入国家的双边官方发展援助资金有所减少，2020年仅为250亿美元，较2019年实际减少3.5%。

中国积极为国际发展筹资作出多方面贡献

作为最大的发展中国家和世界第二大经济体，中国既是发展资金的受益者，也是发展筹资的积极参与者和贡献者。在过去很长一段时间内，中国利用发展资金促进了本国的经济社会发展。随着经济实力的不断增强，中国开始逐渐转变为推动全球发展筹资事业不断向前的一支重要力量，在改善可持续发展筹资面临的巨大资金缺口和提升发展筹资的有效性方面发挥了重要作用。中国始终践行人类命运共同体理念，为广大发展中国家提供力所能及的发展资金，同时积极为发展中国家创造有利的外部发展环境，为广大发展中国家争取利益。

中国稳步提高对外援助资金规模，扩大援助范围。2013年至2018年，中国共提供包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款在内的对外援助2702亿元人民币，122个国家和20个国际和区域性多边组织接受了中国提供的援助。中国还积极减免有关国家债务。2013年至2018年，中国免除最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家共计98笔到期无息贷款债务，累计金额41.84亿元人民币。

中国积极帮助发展中国家完善金融体系、搭建融资合作平台，为资金融通提供保障。2015年，中国援建老挝国家银行卡支付系统，为维护老挝金融稳定、促进周边国家资金融通发挥了积极作用。中国还同世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、国际农业发展基金等共同成立多边开发融资合作中心，通过信息分享、支持项目前期准备和能力建设，推动国际金融机构及相关发展伙伴基础设施互联互通，搭建多边融资合作平台。

中国通过促贸援助，帮助发展中国家改善贸易条件、提升贸易发展能力，推动贸易畅通。贸易是经济增长的重要引擎。中国持续帮助发展中国家改善贸易基础设施，增强其在全球供应链布局中的竞争力，推进贸易流通现代化。中国还积极推动相关国家贸易政策对接协调，畅通自由贸易网络。在世界贸易组织、世界海关组织设立基金，开展贸易能力建设，支持发展中经济体特别是最不发达国家更好地融入多边贸易体制。

携手促进可持续发展筹资

发展筹资是2030年议程落实的重要执行手段，是推进落实全球发展倡议的重要保障，也是当前全球发展面临的突出挑战。国际社会应从共同发展、合作共赢的大局出发，坚持走多边主义道路，广泛凝聚全球、区域和国家层面的政治意愿，建立互信、互利、互助的新型发展合作伙伴关系，为发展中国家提供更多发展资源，增强发展中国家自主发展能力，提高发展资源与发展中国家实际发展需求的匹配度。

一是进一步加大向发展中国家提供融资支持。面对当前严峻发展挑战，发达国家更需要履行发展援助承诺，向发展中国家提供占国民总收入0.7%的官方发展援助，并向最不发达国家、小岛屿发展中国家、内陆发展中国家等面临特殊发展困境的国家倾斜，帮助这些国家克服当前贫困、健康、教育等领域的严峻挑战。国际发展机构和发展融资机制也应进一步加大政策协调，为遭遇偿债困难的发展中国家及时提供债务融资、债务减免和债务重组工具，减轻当前特殊形势下发展中国家债务压力。

二是进一步鼓励和支持发展中国家充分调动国内发展资源。帮助发展中国家提升长期自主发展能力，结合自身国情制定和实施综合发展战略，加强将外部投资有效转化为经济增长和可持续发展动力的制度设计和能力建设，充分调动国内资源和社会各界力量，保证发展为全民所有，发展成果为全民所享。加强国际税务合作，通过提升管理和国际合作打击逃税和腐败，通过改进税收信息的共享和使用来减少非法资金流动。以发展中国家的需求为主导，加强经济和金融体制改革、法治、消除腐败等方面的技术和知识合作。

三是进一步引导撬动私人部门资金。鼓励多边开发银行探索与其他机构开展联合融资和市场化融资合作，通过优化资产负债表等方式进一步扩大资金动员能力。引导撬动私人部门资金有序流入发展中国家，特别是有关国家发展急需的领域。交流分享各国政府和社会资本合作（PPP）良好实践经验。

四是进一步维护公平开放的国际经济金融环境。为各国特别是发展中国家加快发展创造良好的外部条件，共同反对单边主义和贸易保护主义，维护多边贸易体制，坚决支持自由公平贸易，放宽高技术产品出口管制，积极构建开放型世界经济。