城镇化中的农村土地管理问题及优化方法

胡应军

（京山市国土资源局土地管理分局，湖北 京山 431800）

0 引言

在社会经济科技发展和城镇化进程不断深入的背景下，农村土地管理工作中的问题逐渐凸显。城镇化的发展离不开农村的支撑，要是农村土地管理工作存在问题，就会给城镇化的发展进程造成极大的阻碍。城镇化的发展与土地资源密切相关，必须制定科学的土地经营计划，推进城市化进程，减少和防止资源浪费问题，提高土地利用效率。针对耕地占用、资源浪费、农民权益受损等问题，必须强化土地资源监管，找出原因，在充分尊重农民权益的前提下，采取行之有效的对策，从而为城镇化的发展提供有力的支撑。

1 农村土地资源现状

在城镇化深入发展的背景下，农村土地资源的情况并不乐观，由于当前农村土地资源的人均占有量比较少，浪费土地资源的问题还比较严重，不但损毁了土地，而且也阻碍了经济的发展。在社会经济持续发展的阶段，部分地区一味地追求高速度的城镇化建设，对土地资源造成的破坏越来越严重。例如，有些地方的建设速度很快，但还没有完成正在建设的项目，就会有新的项目被启动，这就造成了大量的土地资源在短时间内枯竭严重。同时，在高速公路沿线修建了大量的住宅和经营性建筑，这些都是沿着高速公路的方向分布的，这与城市集中发展的需要是不一致的。此外，工业的发展也耗费了较多的土地资源，为了使工业的发展持续下去，提高生产效率，必须要扩大工业的规模，从而导致了土地使用量的增大。同时，城市化的发展也要求解决人口的就业问题，对此要扩大工业企业的规模和创造更多的工作机会，因此，随着工厂的不断增加，对土地的需求也会越来越大，如果没有合理的规划，盲目的建设将会造成大量的土地资源浪费，从而对城市化进程产生一定的影响。当前，城镇化建设工作的主要任务是：加强农村土地管理制度的改革，积极借鉴国外先进经验，并将其与实际情况相结合，政府应加强对土地资源的管理，加强对土地资源的利用，做好相应的规划，引导群众积极主动地参与到城市的建设和土地的开发中来，只有充分发挥人民的积极性，才能更好地发挥土地资源的作用以及更好地管理土地，从而加速城镇化进程[1]。

2 城镇化中农村土地管理存在的问题

2.1 土地利用体系不够完善合理

首先，没有一个健全的土地利用制度，很难进行有效的规划，因为很多土地都会被用于工业和民用建筑，这就造成了城市基础设施和公共设施的用地越来越少，在土地资源配置上没有遵循合理、公正的原则，从而导致了土地资源利用的失衡。其次，缺少长期的发展计划。通过对城镇化进程的分析可以看出，小城镇已经开始向城镇化的方向发展，但由于没有长远的远见，他们只注重眼前的利益，在城镇化的规划上，往往会出现偏颇的问题，长期如此的话，很难达到预期的效果。因此，尽管城市的规模越来越大，人口也在逐步地向城市迁移，但其内部的可持续发展动力不足，由于缺乏长期的规划，没有充分考虑到小城镇的可持续发展，特别是工业建设的薄弱，使得部分地区的发展很难持续下去。

2.2 土地资源利用效率不高

一些地方政府会把发展主题公园、经济开发区作为促进当地经济发展的重要手段。随着城镇建设的不断发展，城市用地的利用和开发利用中存在的问题，造成了大量的土地资源被浪费，大量的土地仍然是肥沃的农田。在城镇化进程中，一些土地被利用，丧失了原有的农业功能，使农民遭受了巨大的经济损失。另外，由于部分施工企业自身的资金问题，致使部分用地长期闲置或停业，从而造成了大量的土地资源浪费。

2.3 农民参与管理程度不足

大量的土地被占用，其中有一部分是耕地，这就造成了粮食产量的下降，农民就丧失了他们赖以生存的土地，使他们的经济收入不断下降。农村的就业环境和工作环境不佳，土地被征收后，农民失去了收入来源，面临着重新就业的问题，这些连锁效应将使他们对城市化建设的参与程度降低[2]。

3 优化城镇化中农村土地管理问题的方法

3.1 落实调查工作，保障农民合法权益

在城镇化建设和推进的过程中，不仅收获了良好的发展机遇，同时也面临了一定的挑战。在城镇化进程中，需要大量的土地，不可避免地会占用一部分肥沃的耕地，从而给农业生产带来不利的影响，特别是对农民来说，一旦土地的损失或丧失，他们的经济收入必然会下降，如果没有农业生产，那么整个家庭的收入就会受到影响，有的农民土地被征用，被迫去其他地方打工，虽然也能赚点钱，但每件事情都具有双面性。农民耕地被占用进城务工，一方面推动了城镇化进程，另一方面也造成了农村人口的大量流失，城镇化建设的人力资源过于缺失，必然会对其建设质量造成不利影响。在城镇化进程深入推进过程中，必须重视“留人”问题，保证城镇化建设有充足的人才支持，开发城镇和管理农村土地的人员需要具备长远的视野，认真思考当前面临的主要问题，从而为城镇化的深入推进和建设提供保障。有关部门和人员要搞好调研工作，深入基层，积极倾听基层群众的意见和建议，从农民的利益出发，在建设中如果农民和有关部门发生了矛盾，就需要对存在的争议进行调查，以维护农民的合法利益。对于有些农民不明白的问题，必须要给他们解答，不要发生强迫拆迁的情形，同时也可以利用新媒介让广大农民通过微信、微博等途径反映自己的观点和意见，并向社会各界反映自己的利益，通过这种方式使有关部门能够更好地了解基层农民的具体需求，从而维护他们的合法权利。

3.2 节约土地资源，完善土地管理体系

优化城镇化背景下农村土地资源的管理工作，离不开管理体系的构建和完善。从总体上讲，土地管理与区域经济发展息息相关，解决土地管理问题是区域经济发展的重要保障。当前，土地资源利用效率并不高，部分地区在城镇化过程中占用了大量的耕地，有的甚至存在人为的毁坏，从而严重影响了粮食安全，使人均土地占有不足的问题更加严重。土地行政主管部门要完善土地管理体制，建立科学、合理的土地管理体制，在推进城镇化进程中，要做好用地规划和详细的用地计划，要经过多次论证，确定其可行性，特别要注意，尽量减少土地资源的浪费，使土地资源得到最大利用。此外，对某些不需要征用的土地尽量避免征收，对被征收的土地要及时进行开发，防止因土地长期闲置而造成的资源浪费，有关部门在管理过程中，要严格遵守有关法律法规对土地资源的利用进行监督，以保证城镇化建设的合法、合规，在这一过程中，公众的合法权利也必须得到保障[3]。

3.3 合理利用土地资源，调动农民管理热情

目前经济发展的速度越来越快，社会飞速发展，城市化进程越来越快，土地资源人均占有问题日益突出，相关部门和人员要引导农民积极参与土地经营，激发他们的积极性，让他们认识到城镇化的重要性，从而避免误解。另外，还应该加大宣传力度，通过各种形式的宣传，让农民们能够及时地了解到小镇的发展情况，了解到他们的详细情况，通过微信、抖音等新媒体的传播，使土地管理过程科学、透明以及合理化。同时，要加强对土地的监测和管理，采取行之有效的措施，防止土地资源的浪费，保护农民的合法利益。

3.4 加大资金投入，保障失地农民收入

在管理农村土地的过程中，需要对失地农民的经济收入问题引起高度重视。随着城镇化进程越来越快，一些农民丧失了自己的土地，造成了一定的收入损失，所以要解决农民的收入问题，补偿农民的经济损失，第一，要提高土地征用补偿标准，为农民提供直接的财政补助；第二，要建立就业援助机制，让失地农民有更多的工作岗位，解决他们的就业问题。

3.5 抛弃强制征地，鼓励农民自主交易

在新的社会背景下，必须打破土地垄断的土地征用方式，实现城镇和农村土地的共同使用。建立城乡统筹用地市场，在符合合理规划的前提下，实行土地入股、转让，维护被征地农民的合法权益。因此，除了学校等具有公益性的土地征收之外，所有的非农用土地均由集体组织自行处理，此外在城镇化进程中，传统的土地管理体制已不能适应城镇化进程，也不能保障农民在农村土地流转中的主体地位，所以应该积极制定一套科学的土地制度，以达到最大限度地优化土地资源，从而提高土地的使用效率，让农民通过土地的流转来获取最大的利益，让他们能够更好地融入到城市之中，从而推动城市的可持续发展。

3.6 加强宣传教育，加大政府监管力度

由于农民文化程度低，许多人缺乏法制观念，对土地流转的价值和意义缺乏认识，然而对土地流转的抵触，致使土地流转陷入困境，对土地规划管理、新型城镇化建设产生了极大的阻碍。新时期，在开展乡村土地管理工作的过程中，必须转变群众的土地观念，激发人民的积极性，促进人民群众的积极参与，强调土地规划的民主决策，想要达到预定的工作目标，就必须持续加强对农村土地管理的宣传和教育，让广大农民改变观念，正确理解土地流转政策，认识到城镇化建设的重要意义[4]。为了防止农民的核心利益受损，在进行实际地宣传时，应该始终强调对农民的法制观念进行教育和宣传，让农民合理使用法律，维护自身的合法权益，防止不法分子利用农民的法治意识不足，窃取农民在土地流转中的应得利益，破坏农民对政府的信任。在农村土地管理工作中，农民应该从发展的角度来认识其市场价值，并以利益最大化为目标，积极配合政府进行土地规划管理，确保农村土地规划管理工作的实施，从而为新型城镇化建设铺垫基石。在实际的土地规划和管理中，政府要加强执法和监督力度，不能纵容开发商的违法行为，损害农民的合法利益，从而阻碍新型城市化进程的顺利进行。比如，在农村土地的流转过程中，要严格查处违规占用、乱开发、暗箱操作、踩红线等问题，绝不能纵容违法犯罪，要达到预定的工作目标，就必须在具体工作中建立起基层的执法监督机制，充分激发和增强基层人民的监督积极性，通过建立网上举报、问题反馈、意见投递等多种途径，以实现对土地规划管理工作实施的动态监控，使土地规划管理工作真正发挥其实际作用。

3.7 设计顶层框架，精准管理农村土地

在实施农村土地规划与管理的实践中，为了使农村土地的市场价值得到充分的利用，促进新型城市化的发展，需要在土地管理的顶层设计框架下对农村土地进行精确的规划和管理，以突出生态和人文的保护，使土地的规划管理具有一定的实际意义，通过准确定位、科学布局、精准规划、有效落实，保证了农村土地资源的有效利用。在乡村振兴战略的大背景下，一些地方在实施乡村土地规划管理的同时，也要进行乡村景区的建设，以具有区域特点的文化旅游景点，使农村土地具有更大的市场和文化价值，从而为地方人民创造更多的经济收益，提升基层民众的文化素养与综合素质。因此，在实施土地规划的过程中，不仅要按照上级的指示来进行，还要结合实际工作的特点制定有针对性、科学、合理的土地规划管理办法，从而发掘出农村土地的潜在价值[5]。

4 结语

总的来说，城镇化的深入发展离不开农村土地的支撑，农村土地管理的质量对城镇化的发展有着至关重要的影响作用。就目前农村土地管理的现状来看，还存在土地利用体系不够完善合理、土地资源利用效率不高以及农民在土地管理中的参与不足等问题，严重制约了农村土地管理工作质量和水平的提升，不利于城镇化的发展。优化城镇化背景下农村的土地管理工作，可以采取落实调查工作、合理利用土地资源、鼓励自主交易等方式，这样农民的合法权益和经济收入就有了保障，参与土地管理工作的热情和积极性也就越高，农村土地管理中存在的问题也就迎刃而解。