深化专项巡察改革，提升靶向监督效能

文_毛健刚

党的十九大以来，娄底市委认真贯彻落实“党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里”的政治要求，通过创新巡察形式，出台《中共娄底市委专项巡察实施办法》，探索了优质高效开展专项巡察的娄底做法，专项巡察改革获评娄底市2021 年度“改革优秀案例”。

坚持在科学精准选题上探索

注重发挥专项巡察聚焦问题更准、排查问题更深、解决问题更实的优势，在坚守政治巡察的同时，着力在具体事、具体人上“亮剑”，监督重点更加具体、更加精准。建立专项巡察选题机制，选题由市委巡察办（组）根据巡察发现的问题梳理提炼，经市委巡察工作领导小组会议酝酿后，提交市委书记专题会议决定。较之常规巡察“全覆盖”，专项巡察重点围绕党中央重大决策部署、群众反映强烈的领域、影响制约全市改革发展稳定的突出问题选题。如2020 年选题开展了房地产办证难问题专项巡察，2021 年选题开展了粮食生产、突出环境问题整改、养老金突出问题等专项巡察。2021 年11 月，娄底市委书记邹文辉在听取五届市委第十二轮巡察综合情况汇报时，根据巡察发现的突出问题及选题建议，部署安排了自然资源和规划系统突出问题专项巡察和矿山安全生产专项巡察。

坚持在提高巡察质效上改革

坚持一个专项“聚焦一个主题、组建一支队伍、选定一个领域、实行一杆直插、根治一类问题”，靶向开展政治监督。一是加强专业支撑。注重挑选工作经验丰富、熟悉相关领域业务的领导干部担任专项巡察组组长、副组长，从相关职能部门抽调专业人员参与巡察。如养老金突出问题专项巡察，选取司法部门的党组书记任组长、人社部门分管领导任副组长，同时从人社、财政、民政等部门抽调专业人员参加。加强巡前业务培训，邀请相关领域专家作专题辅导。会同相关职能部门制定政策清单，组织集中学习研讨，快速提升巡察干部业务能力。二是精简流程环节。坚持“短平快”，紧盯关键环节，打破常规流程。一般不抽查领导干部个人事项，不开展选人用人和意识形态专项检查，不撰写领导班子及成员“画像”材料等，甚至进驻时可以不召开动员会，将有限的时间和精力用于对重点人、重点事、重点问题的监督。三是改进巡察方式。坚持横向到边纵向到底，对同一事项既巡察职能部门，又延伸巡察基层站所、村级组织，甚至直接走村入户，确保能发现问题、真发现问题、发现真问题。如粮食生产专项巡察在对相关市县职能部门巡察的同时，选取46 个乡镇街道、59个村开展巡察，走访农户320 余户，发现问题167 个。同一个专项可派出多个组同步开展。如煤矿安全生产专项巡察，市委同时派出5 个组分赴各地开展工作，仅10天完成巡察任务。

坚持在加强协同联动上创新

创新开展“1+N”的市县联动专项巡察，更好发挥市级巡察机构在上下联动中的作用。一是加强统筹协同。加强巡前信息通报，针对不同的专项巡察，巡前加强巡察与纪检监察、组织、信访、审计、扶贫等部门的协作配合，提前从协作单位收集汇总情况，研判主攻方向。对上下联动开展的专项巡察，构建“五统一”工作机制，即采取统一工作方案、统一巡察步调、统一政策标准、统一巡前培训、统一反馈问题的组织方式，推动“一盘棋”开展工作。二是加强指导督导。上下联动专项巡察期间，市委巡察机构通过建立一个业务咨询机制、每周进行一次调度、开展一次现场督导指导、召开一次经验交流会的工作机制，强化指导督导。如涉粮问题专项巡察，市委巡察机构开展集中调度6 次、下发工作提示5 份，为交叉巡察组解答业务问题37 个。三是加强报备把关。注重提前做好规划，市、县两级巡察机构将专项巡察计划列入年初工作要点。拟采取上下联动开展的专项巡察，市委巡察办提前征求各县市区的意见。县市区巡察人员在酝酿开展专项巡察时，提前与市委巡察办沟通，防止重复巡察、多头巡察。县市区委专项巡察的工作方案，在报本级党委领导小组研究前，报市委巡察办审核，市委巡察办对符合政治巡察要求的方案在3个工作日内完成审核并反馈，对不符合政治巡察要求的，督促修改完善。

坚持在提升整改实效上改进

高度重视做好专项巡察“后半篇文章”。一是注重边巡边改。专项巡察期间，强化立行立改、边巡边改，督促被巡察党组织及时解决群众反映强烈、明显违反规定且能被巡察党组织及时解决的突出问题。如在开展房地产办证难问题专项巡察期间，推动相关部门“不破法规、打破常规”，大胆实现流程再造，办证各环节效率提升50%，仅巡察期间推动全市“无籍房”办证3.68 万个。该项工作民调满意率为94.79%，信访率从此前的40%降至5%以下。二是灵活开展反馈。采取召开集中反馈会议或单独反馈的方式，将意见向被巡察党组织反馈，被巡察党组织在3 个月内报送整改落实情况。如2021 年11 月，对前期开展的6个专项巡察统一组织反馈，提高了工作效率。三是深化系统治理。注重解剖典型，以点带面，着力发现单位、行业、领域存在的共性问题、腐败易发多发的风险点，推动解决面上问题、系统性问题，通过专项巡察推动开展专项治理19项，有效解决了一批社会影响面大、群众关注度高的重点难点问题。如环保领域专项巡察，推动开展了煤矸石砖厂、采石场专项整治，有效整治了行业乱象。自然资源和规划系统突出问题专项巡察，推动开展了优化行政审批和追缴欠缴规费专项行动。市自然资源和规划局精简了行政事项办理流程和审签环节，规划条件核实指导意见的审批签字更为简化，提高了项目审批效率，优化了商营环境；追缴欠缴规费专项行动实现入库资金3.69 亿元，司法冻结房地产开发项目2 个，涉及欠缴规费4800 万元。专项巡察共发现问题2516 个，移交问题线索454 件、问责521 人，巡察“利剑”作用进一步彰显，有力推动了全面从严治党向纵深发展。