西部大开发有望形成新格局

梅淑娥

西安钟楼

西部地区是我国经济基础相对薄弱的地区之一，为了加快西部地区的发展，国家出台了西部大开发的国家战略。西部大开发战略出台20多年来，西部地区经济社会获得了快速发展，但是，与东部地区相比差距依然较为明显，区域发展不平衡的现象依然存在。近日，陕西会同山西、甘肃两省积极贯彻落实《关中平原城市群发展规划》和《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》中6方面23项重点任务，关中平原城市群建设全面提速，西部城市群也再次成为热点话题。

西部大开发形成新格局

在西部地区近20多年的发展过程中，还存在一些客观不足的问题，中心城市辐射引领作用不明显、城市群与城市群之间缺乏沟通与协作、区域经济协调能力不足。为改变这些不利现象，加快西部地区二次发展，2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，该《指导意见》提出，进一步推进西部大开发，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。2022年12月16日，国家发改委就当前社会经济发展有关情况答记者问中，再次提到西部地区要加快形成大保护大开放的高质量发展新格局，推动区域内部互促协调。

全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光指出，西部地区要想形成新的发展格局，需要加强中心城市、特别是国家中心城市的辐射引领作用，增强城市群与城市群之间的分工与协作，加快区域经济协调发展。为此，未来西部地区将建设两大城市群组团和一个核心引领极，从而形成西部大开发的新格局，实现西部地区区域经济协调发展。

西部地区12省区市

19个国家级城市群

成渝城市群

西部陸海新通道

建设西南城市群组团

我国西部地区根据地理方位，可以分为西南地区和西北地区，其中西南地区包括四川、重庆、贵州、云南、广西和西藏等6个省市区。在西南地区，共有4个国家级城市群，即成渝城市群、北部湾城市群、黔中城市群和滇中城市群。

王济光表示，加快西部地区的经济社会协调发展，首要任务就是加强城市群与城市群之间的分工与协作，提升区域之间的跨省合作水平。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化格局。其中，将西部陆海新通道纳入全国城镇化格局的包昆纵轴，辐射带动成渝城市群、黔中城市群、北部湾城市群发展。

成渝城市群作为我国第四大城市群，是西南城市群组团中综合实力最强、战略地位最高的城市群，将在城市群组团的建设发展中发挥出协调和引领作用。王济光介绍，西南城市群组团将推动4个城市群之间的基础设施互联互通、生产要素自由流通以及社会公共资源互办互认等，加强城市群之间的产业分工与协作，实现区域经济协调发展。再通过城市群组团的发展，促进西南地区的均衡协调发展。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎分析，西南地区的几个中心城市的城市首位度都很高，辐射能力都很强。成渝和关中平原城市群无论是自然地理条件还是历史底蕴、人才、科技、文教、产业、经济等方面都是西部地区最好的。

未来，西南城市群组团将以西部陆海新通道为依托，加快成都至重庆通道、重庆经过贵阳至南宁通道以及成都经过昆明至北部湾通道的建设，实现城市群组团内部的交通基础设施互联互通，促进相互之间的物资快速流通，为西南地区经济协调发展打下坚实的基础。

重庆夜景

关中平原城市群

建设西北城市群组团

西北地区位于我国北方，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古等。相比西南地区，西北地区的自然环境比较差，不仅仅干旱少雨，生态承载力弱，交通基础设施和经济基础尚显不足，因此，加快西北地区经济社会发展、改善人民生活水平，迫在眉睫。

2018年国务院正式批准了《关中平原城市群发展规划》，由此西部地区第二大国家级城市群正式出道，这也是全国被批复的第8个国家级城市群。为了加强城市群和城市群之间的跨省跨区域沟通与协调，实现区域经济协调发展，建设西北城市群组团被列入规划。西北城市群组团由关中平原城市群、兰西城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群等4个国家级城市群组成。

其中关中平原城市群是西北地区经济实力最强、城镇化水平最高、在国家层面战略地位最高的城市群。目前，整个关中平原城市群拥有3887万人，2.2万亿GDP，关中平原城市群在西北城市群组团中将发挥出辐射引领作用和科创中心的优势，为城市群的产业转型升级及高质量发展赋能。

西北城市群组团以陆桥通道、福银通道和包海通道为依托，实现四大城市群之间交通基础设施的互联互通，同时还将在生态环境保护、产业分工与协作以及社会公共资源共建共享等方面开展，提升西北地区区域经济协调发展水平，促进区域均衡发展。

建设西部地区核心引领极

当前，西部地区城市的整体实力与东部沿海发达城市相比仍有不小差距，单个城市往往难以担当西部经济引擎的角色，需要多个城市协同发力。西部地区之所以辐射引领作用不足、区域经济协调水平低，和中心城市的辐射引领作用不足有着直接的關系。西部地区部分中心城市，自身实力不强，区域影响力不足，因此在区域经济协调发展中有心无力。

西部地区核心引领极将以重庆、成都和西安等三个国家中心城市为支撑点，以成渝城市群和关中平原城市群为依托，打造一个辐射引领西部地区12个省市区协调发展的核心引领极，提升国家中心城市在西部大开发中的战略支撑作用，促进西部经济协调发展。

重庆、成都和西安三个城市都拥有国家中心城市头衔，都拥有国家级新区，拥有以它们为核心的国家级城市圈。国家发改委最新发布的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，明确提出的目标是，到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。

要实现这一目标，一方面要提升西安的综合实力，让它拥有更强大的带动能力。西安是西北地区唯一的国家中心城市，是西北地区唯一一个GDP超过万亿的城市。关中平原城市群是以西安为中心，包括三省十一市的庞大区域。整份方案，西安被提及了36次，也是被提及次数最多的城市。另一方面则要加强城市群内各城市的协作，让要素流通更加顺畅，提升经济效益。

全国人大代表高钰表示，成渝地区双城经济圈加速建设有望打造新的经济增长极。西部地区核心引领极将以成渝通道、西渝通道和西成通道为依托，加快三大国家中心城市的交通基础设施互联互通，推动重庆、成都和西安等三个城市的生产要素自由流通、社会公共资源跨省市通认通办以及科技创新的共建共享，为西部地区产业转型升级和高质量发展提供驱动力，从而打造成为带动西部地区发展的战略发动机。

成都九孔桥