工程造价行业改革背景下企业定额编制探索——以劳动消耗量定额编制为例

曹阳艳，高 鹏

(广州番禺职业技术学院，广东 广州511483)

0 引言

2020年7月24日住建部印发《工程造价改革工作方案》，进一步推动工程造价行业市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的主体性作用。方案中提出了五大任务：改进工程计量和计价规则，完善工程计价依据发布机制，加强工程造价数据积累，强化建设单位造价管控责任，严格施工合同履约管理。其中完善工程计价依据发布机制中提出“逐步停止发布预算定额”。广东省作为首批改革试点省份，2021年7月7日发布《广东省工程造价改革试点工作实施方案》，方案引导试点项目创新计价方式，取消工程量清单计量、计价受定额约束限制的规定，推动投标人根据自身实际成本竞争报价。广东省计划到2023年底，基本形成工程造价市场定价机制。

政府自上而下相继出台造价行业改革方案，建筑行业相关企业和造价从业人员迎来新挑战。住建部印发《工程造价改革工作方案》，提出“逐步取消政府发布预算定额”，随即引发建筑行业对“定额即将消失”的恐慌。事实上预算定额只是定额体系中的一种定额，政府取消发布预算定额，但会持续“编制发布概算定额和估算指标并进行动态管理”。因此，定额不会消失，但是定额体系将会进行调整。“取消政府发布预算定额”是住建部落实建筑业“放管服”改革的具体举措，政府不再制定预算定额约束企业投标报价，是为了充分发挥行业和企业的自主性，鼓励企业编制企业内部预算定额进行市场竞价。因此，行业定额和企业定额将成为定额体系的重要组成部分，和政府造价管理部门编制的定额并列发挥作用，成为造价行业市场计价的重要依据。

建筑施工企业投标报价长期依赖于政府编制的定额，对定额内涵理解不深，缺乏定额编制经验，大部分施工企业自主编制企业定额能力不足。因此，建筑施工企业如何正确编制企业内部定额，确保企业定额的科学性和合理性，是值得研究的问题。本文对地下排水管道非开挖修复工程企业定额编制进行实例研究，梳理企业定额的编制流程，详细分析劳动消耗量定额的内涵和编制方法，为施工企业编制企业定额提供经验参考。

1 企业定额定义与编制流程

企业定额是用作企业管理工具的数量标准或指标，由企业内部编制并在企业内部使用，由多种定额构成定额群组或者定额体系，根据企业管理类别可以有多种不同的定额分类方式。建筑施工企业按业务功能划分，企业定额包括企业施工、企业预算、企业工程预算、企业估算、企业概算定额等多个不同类型的定额主体。本文研究的企业定额是指建筑施工企业的工程预算定额，根据企业自身生产力水平编制，主要用于投标报价和造价指标核算。企业定额反映企业的施工生产和生产消耗之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现，从一定意义上讲，企业定额是企业的商业机密，是企业参与市场竞争的核心竞争能力的具体体现[1]。

企业工程预算定额的编制是贯穿企业全方位建设的数据系统工程，企业内部各部门需要协同作业，必须有计划、组织地进行，具体流程如下[2]。

1)准备工作。企业组建定额编制专项工作小组，企业定额管理部门主导，工程技术、财务、采购、合同管理部等多部门协同工作。专项工作组明确定额编制目标，确定定额编制依据，制定编制进度计划。

2)确定总体框架。定额编制专项工作组分析工程特征，划分定额章节子目，确定编制原则和指导思想以及定额总体框架结构。

3)收集基础数据。定额编制专项工作组制定各类数据收集模板，分工协作，收集案例项目基础数据。分析各子目施工工艺流程，梳理各子目定额工作内容，罗列人工、材料、机械台班清单。采用技术测定法现场测算人工、材料、机械台班定额消耗量。

4)整理分析数据。整理分析数据形成初稿，校核、验证数据。采用经验估算、数学模型、比较类推法测算缺乏案例数据的子目。

5)审核审批。定额初稿上报企业内部各部门协同审核，征集定额反馈意见，修改完善定额稿。召开专家评审会，聘请造价专家和技术专家组成的专家团队，对定额的科学性和合理性进行审核。最后，上报企业管理层审批定稿发布。

6)动态调整。建立企业定额动态调整机制，定额使用过程中不断收集使用部门的反馈意见，进行修改完善。及时把新工艺、新技术补充进定额内容中。

2 劳动消耗量定额的内涵和编制方法

编制企业工程预算定额，最关键的工作是确定人工、材料、机械台班的消耗量，因此，企业工程预算定额又可以细分为劳动、材料、机械台班消耗量定额。劳动消耗量即人工消耗量，有时间定额和产量定额2种表现形式，两者互为倒数关系。时间定额是指某专业、技术等级工人班组或个人在合理的劳动组织、合理使用材料的条件下完成单位合格产品所需的工作时间。产量定额是指在合理的劳动组织、合理使用材料的条件下某工程技术等级工人班组或个人在单位工日中所应完成的合格产品数量。企业工程预算定额编制通常以时间定额作为劳动消耗量表现形式，单位为“工日/单位产量”。工日是工人数量和工作日数量的导出单位，工日数量等于工人数量和工作日数量的乘积。1个工作日按8 h计算，工作班延续时间满8 h则计为1个工作日。时间定额的计算公式区分两种不同的生产方式分别计算[3]。

(1)

(2)

劳动消耗量定额的编制方法主要有技术测定、统计分析、经验估工法和比较类推法。技术测定法是在正常施工条件下，根据施工工艺流程合理组织生产，通过实地测定和分析计算，制定劳动定额消耗量。[5]比较类推法，是以某种同类型或相似类型的产品或工序的典型定额项目的定额水平为标准，进行分析比较，制定劳动定额消耗量。经验估计法，是由造价人员、技术人员和老工人结合共同根据生产(施工)实践经验，结合设备、工具和其他生产(施工)条件，直接估计制定劳动定额消耗量。统计分析法，是根据生产同类产品各工序的实际工时消耗统计资料，经过整理，结合当前的劳动组织和技术状况以及生产(施工)条件，进行分析对比，制定劳动定额消耗量。

技术测定法主要采用现场计时观察，在施工现场记录工人数量和工人工作时间，经过数据处理统计分析出时间定额。工人现场作业时间包括定额时间和非定额时间，如图1所示。属于工作正常需要，能计入定额的作业时间称为定额时间，包括准备与结束工作、基本工作、辅助工作、不可避免的中断时间及工人必须的休息时间。有些时间虽然是现场工人消耗的时间，但不属于工作正常需要，不能计入定额时间，例如多余和偶然工作时间、停工损失时间和违反劳动纪律时间。现场测定劳动定额要准确判断作业时间类型，准确记录定额时间，剔除非定额时间。

图1 现场工人作业时间分类

3 地下排水管道非开挖修复工程劳动消耗量编制

3.1 工程特征

3.1.1 施工项目点多面广，移动施工

地下排水管道非开挖修复工程项目点多面广，以管段作为修复单元，修复点覆盖城市的各个角落。单次作业针对局部管段进行修复，作业面小，移动性大。施工场地狭窄，场地内无固定的施工材料机具堆场，无工人休憩场所。每天开工要布场，收工要撤场，机具设备多次拆装。工人和机具每次作业都要运输往返，人员、机具路途时间消耗长，时间成本高。

3.1.2 施工作业以班组为单位，机具设备按班组配置

地下排水管道非开挖修复工程施工作业必须小组协作，一般5～6人为1个班组，配套机具设备，以班组为单位完成修复工作。根据《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6-2009规定“下井人员连续作业时间不得超过1 h”。因此，班组成员轮流井下作业，成员井上井下分工协作。

3.1.3 工人作业空间狭小，施工环境恶劣

地下排水管道非开挖修复工程工人的作业空间位于管道内和检查井内，管道和检查井一般直径在300～2 000 mm。工人的平均作业空间面约1 m2，作业空间狭小，容纳人数有限，单次作业管内一般只能容纳1人，其他人员在地面做辅助工作。作业空间狭小造成工人行动受限，施工操作缓慢，施工效率不高。作业空间封闭，只有检查井口与外界通风，自然通风不良，属于有限空间作业，易造成有毒有害气体积聚或氧含量不足[3]。

3.1.4 单次项目作业工期短

根据修复目的不同，地下排水管道非开挖修复工程可以分为针对问题管段的局部维修和城市管网的大规模摸底筛查两类。问题管段局部维修工程数量多，发生频率大，工期很短，很多1 d内完工。城市管网的大规模摸底筛查项目虽然施工工期相对较长，项目工期1个月到数月不等，但大规模摸底清查项目的具体施工点数多，施工地点不断移动，单个施工点的工期一般也是几天。根据对50个案例项目的数据调查，各种类型的地下排水管道非开挖修复工程项目的综合平均工期为9.41 d，如表1所示。

表1 各案例项目基地到工点距离时间统计表

3.2 地下排水管道非开挖修复工程劳动消耗量定额编制方法

地下排水管道非开挖修复工程属于新技术，现有定额体系缺乏相关子目，没有现成的定额数据作为经验参考。因此，定额编制方法以技术测定法为主，组合采用统计分析法、经验估工法和比较类推法。大部分定额子目的劳动消耗量采用技术测定法编制，通过计时观察记录收集多个案例工程基础数据，定额编制组专家经过数据整理分析测定出消耗量。计时观察记录主要用于测算基本工作时间，再结合工时规范计算时间定额。根据地下排水管道非开挖修复工程的作业特点，时间定额的计算按小组协作生产产品公式计算，按照公式2以小组各成员的工日总和除以小组产量。

3.3 地下排水管道非开挖修复工程工人作业时间分析

3.3.1 作业时间类型与具体工作内容

时间定额测定前根据作业特征，分析工人作业时间，详细了解工人的作业内容。地下排水管道非开挖修复工程工人作业时间类型和具体工作内容示例如表2所示。

表2 管道非开挖修复工程工人作业内容

3.3.2 通勤时间分析

由于地下排水管道非开挖修复工程的施工无固定施工场地，施工场地狭窄，人员和设备每天从基地到工地往返，通勤时间较长。鉴于此类工程作业的特殊性，编制非开挖修复工程的时间定额，必须要对通勤时间进行专项测度。经过对广东省50个案例项目的调研分析，从基地到工地的平均距离为19.15 km，从基地到工地单程平均耗时0.88 h。按每工日为8 h计算，基地到工点的平均往返时间为1.76 h，占工作日作业时间的22%。

3.4 劳动消耗量定额案例计算

以地下排水管道紫外光固化修复项目案例示例，紫外光固化修复定额子目的时间定额计算方法。通过记录收集到的案例信息如表3所示。

表3 案例项目基础信息

根据表3数据，按照公式2进行推算：

班组协作完成管道紫外光固化修复的产量P=44 m

定额工作时间:T=12+2(通勤时间)=14 h，转换为工作日:T=14/8=1.75 工作日

班组各成员的工日总和:R=1.75×10=17.5工作日

时间定额=R/P=17.5/44=0.398工作日/m

每个项目的工况条件各有差异，每个施工班组的施工能力存在差距，每个项目的管理水平也有差异。因此，不同项目的劳动定额消耗量数值必然存在差异，定额消耗量标准应考虑一定时间内施工企业各个项目的综合平均水平。定额消耗量测定应精选施工企业多个有代表性的案例项目，按各案例项目的消耗量平均值综合取定[4]，确保定额水平综合体现施工企业的整体施工技术水平和管理水平。

4 结语

编制企业定额，要遵循科学的编制流程，采用科学的编制方法。编制企业定额首先要明确定额类型和定额用途，不同类型和用途的定额，编制流程、编制方法、数据采集过程要区别考虑。例如用于工程投标报价的定额属于企业工程预算定额，企业工程预算定额水平要充分体现企业自身的施工技术水平和施工管理水平。同时，企业发展必然会带动企业施工技术水平提高和施工管理水平进步，企业定额应建立动态调整机制，持续更新定额数据。