化学品安全生产监管的主要问题及对策

＊方向阳 赵军 白元

（1.新疆维吾尔自治区自然灾害综合监测预警中心 新疆 830000 2.新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院 新疆 830000）

安全生产监管的主要作用是采取恰当措施，来对存在的隐患问题进行及时纠正，以此来提高产品生产过程的安全性，降低隐患问题带来的负面影响。现阶段，我国正逐步成为危险化学品生产、使用、进出口和消费大国。危险化学品的大量使用在改善人们生活质量的同时，其易燃、易爆、有毒、有害等危险特性也给人类的生命和财产安全带来巨大的威胁。基于此，在危险化学品生产活动中需要做好安全生产监管等工作。

1.危险化学品安全生产监管的主要问题

(1)思想层面

①企业对安全重视度较低

基于思想层面，在危险化学品安全生产监管活动中存在企业安全重视度较低的问题，导致此类问题出现的原因如下：第一，企业管理层对于现代化管理理念的学习深度较低，许多管理理念都是直接照搬其他企业，没有结合企业自身情况进行改进，这样也导致企业管理理念落实效果较差，影响到安全管理结果的可靠性。第二，企业缺少安全氛围。发现了安全隐患，但是对于安全隐患问题的处理效率较慢，使得许多存在轻微故障的设备、破损或老化防护设备未及时更换，这样反而更增加了事故的发生概率，威胁到化工生产过程的安全性。

②员工安全监管意识较弱

基于思想层面，在危险化学品安全生产监管活动中也存在员工安全监管意识较弱的问题，导致此类问题出现的原因如下：A.员工个人综合素养较差，自身的安全意识和约束意识较弱，这样也使得其在工作中容易出现违规操作，如不按要求佩戴防护用具、有限空间作业时不通风、场所内违规使用手机等，增加人为因素带来的安全隐患，威胁到生产活动的安全性。B.违规行为的处罚成本较低，多数都是训斥其改正，并没有实质上的处罚措施，这样也在很大程度上降低了人员对于违规情况的重视度，增加不确定安全隐患的发生概率。

(2)制度方面

①相关法规体系不完善

基于思想层面，在危险化学品安全生产监管活动中存在相关法规体系不完善的问题，导致此类问题出现的主要原因如下：第一，法律法规的内容覆盖率较低，现阶段所推行的法律法规主要针对工厂的生产场所，针对环境与人员健康管理方面的法律法规较少，这也增加了管理过程的自由度，无法对违规行为产生有效的约束力。第二，法律法规的协调性较差，许多部门结合实际情况拟定了相应的法律法规，但是部门相互之间缺少信息沟通，导致这些法律法规相互间存在较多重复、冲突，这样也影响到化工生产活动的有序推进，影响到生产结果的可靠性。

②安全监管准入制度不足

基于思想层面，在危险化学品安全生产监管活动中也面临着安全监管准入制度不足的问题，导致此类问题出现的主要原因如下：A.未建立可靠的联合审批制度，部门间缺少相互间的信息沟通，工作中各自审批相关内容，使得资料重复提交、项目重复审核现象频发，在影响工作效率的同时，也带来了资源浪费问题。B.在项目准入阶段并没有民众参与其中，这样也使得在项目完成后民众负面意见集中爆发，从而带来更加严重的经济损失。C.统筹协调制度的缺失，使得配套工作落实时出现偏差，影响到行业相关活动的开展进度。

(3)管理方面

①监管机构管理力度不足

基于思想层面，在危险化学品安全生产监管活动中存在监管机构管理力度不足的情况，导致此类问题出现的原因如下：第一，专业人才队伍缺失，许多监督管理队伍成员都是其他部门转岗或者“兼职”该岗位，其自身水平存在较大不足，这也对相关活动的展开带来了较为直接的影响，进而影响到管理结果的实效性。第二，监管装备的配置完善度较低，多数情况下只是配备了常规的办公设备，但是监管人员专用的呼吸器、执法记录仪、防爆相机等设备严重缺失，这样也直接影响到相关工作的顺利开展，影响到管理结果的合理性。第三，没有在内部设置独立的监管机构，这样也使得危险化学品监管活动开展效果较差，威胁到监管机构运行过程的安全性。

②部门监管责任不明确

基于思想层面，在危险化学品安全生产监管活动中也存在部门监管责任不明确的情况。导致此类情况出现的原因如下：A.在责任管理制度的拟定中，缺少统筹考量，未对不同部门、个人的参与责任进行明确，这样也使得人员在工作时的目的性较弱，同时也带来责任越权、责任推诿等问题，威胁到化工生产活动的安全性。B.责任管理制度的协调性较弱，企业所推行的责任制度和个人绩效考核制度、奖惩管理制度之间的关联性较低，这样也使得违规成本下降，无法起到警示人员工作的作用。

(4)救援方面

在救援方面所存在的问题，主要体现在以下几方面：第一，应急装备的完善度相对较低，尤其是一些特种设备（防化洗消车、应急堵漏装备等）的配置存在完善度较低的情况，这样也使得某些突发问题无法在第一时间进行控制，导致危害范围逐渐扩大，威胁到民众的生命财产安全。第二，所拟定应急预案存在目的性较差的情况，许多拟定预案未考虑企业实际情况，方案内容过于理想化，使得突发问题出现后应急预案实用价值较低，无法起到相应的保护作用。第三，日常的应急演练形式化严重，无法及时发现相关问题，从而导致出现突发问题后人员无法及时进行自救，增加危害问题带来的影响性。

(5)监管方式存在不足

从目前的危险化学品监管方式来看，存在以下应用问题：①监管方式比较空洞，在每年年初虽然会在初期拟定年度执法计划，计划会提出全覆盖要求，但是在计划落实活动中只是强调要按时制作报表进行上报，按要求完成普查工作。从实际应用情况来看，由于监管细致化程度较低，滋生谎报、瞒报等情况，而且许多深层次问题也无法被及时发现，从而影响到化学品生产过程的安全性。②监管过程的效率较低，许多部门负责人将过多精力都放在了一些小问题防治方面，如避雷针安装情况、灭火器配置情况、禁止作业现场吸烟等，这样也使得负责人无法有更多精力应付其他监管实务，导致监管效率低下的情况。③监管过程的盲目性强，政府在对范围内危化品生产管理活动进行检查时，只是对台账、文书记录等内容进行检查，缺少细致化检查，导致许多问题无法被及时发现，增加安全隐患对生产活动的威胁性。

2.危险化学品安全生产监管问题的应对策略

(1)加强思想意识培养

①提高对安全的重视度。提高对安全的重视度，可以减少不确定因素带来的安全隐患，营造安全的危险化学品生产环境。在具体实践中应注意以下内容：第一，企业管理层需加强对现代化管理理念的学习深度，结合企业自身情况对管理内容进行改进，这样也可以有效提升企业管理理念落实效果，确保安全管理工作开展结果的可靠性。第二，企业应加强安全生产氛围的营造，提高对安全隐患问题的处理效率，及时修复设备故障问题，更换破损或老化防护设备，以此来降低隐性隐患的发生概率，提高化工生产过程的安全性。

②提高员工安全监管意识。提高员工安全监管意识，可以降低人为因素产生的负面影响，营造安全的化工生产环境。在具体实践中应注意以下内容：A.加强员工个人综合素养培养，企业应加强员工安全意识和约束意识培养，减少人员在工作中的违规操作，确保人员可以按要求佩戴防护用具、按要求进行相关工作，从而减少人为因素带来的安全隐患，提高生产活动的安全性[1]。B.加大违规行为的处罚成本，采用罚款、降职、调岗等实质上的处罚措施，这样也可以有效提高人员对于违规情况的重视度，降低不确定安全隐患的发生概率。

(2)做好制度完善工作

①完善相关法规体系。完善相关法规体系，可以形成良好的生产环境，提高危险化学品安全生产监管结果的可靠性。在具体实践中，第一，完善法律法规中的相关内容，提高法律法规内容的覆盖率，使其可以完整覆盖工厂生产场所、生产环境、人员健康管理等方面，以此来提高管理过程的约束性，对违规行为产生有效的约束力[2]。第二，提高法律法规的协调性，许多部门结合实际情况拟定了相应的法律法规，同时也需要利用互联网技术来提高部门信息沟通效率，提升信息的共享性，减少法律法规重复、冲突问题，确保化工生产活动的有序推进，提高生产结果的可靠性。

②优化安全监管准入制度。优化安全监管准入制度，能够提高管理结果的有效性，减少不确定因素带来的负面影响。在具体实践中应注意以下内容：A.建立可靠的联合审批制度，不同部门间利用互联网技术建立沟通平台，形成完整的审批体系，避免资料重复提交、项目重复审核现象，在确保工作效率的同时，减少资料审核时产生的资源浪费问题[3]。B.在项目准入阶段也需要加强民众参与度，对于民众负面意见进行提前处理，以此来提高民众对于项目的响应度，加快相关活动的开展进度。C.完善统筹协调制度，使得配套工作落实时可以有序展开，加快行业相关活动的开展进度。

(3)优化监管管理内容

①加强监管机构管理力度。加强监管机构管理力度，能够提高监管活动的落实效果，加快监管活动的开展进度。从实际应用情况来看，应注意以下内容：第一，加强专业人才队伍建设，在前期建设监督管理队伍时，需要利用可靠的量化体系，对所有参选人员能力进行评估，从中筛选出综合能力较强的管理人员，有序推动相关活动的高效展开，提高管理结果的时效性[4]。第二，提升监管装备配置的完善度，除了常规的办公设备，还需要按要求补充监管人员专用的呼吸器、执法记录仪、防爆相机等专业设备，搭配可靠监督管理制度，有序推动相关工作，提高管理结果的合理性。第三，按要求在内部设置独立的监管机构，筛选专业人员组建监管队伍，这样也可以确保危险化学品监管活动可以有序展开，确保监管机构运行过程的安全性。

②明确部门监管责任。明确部门监管责任，能够提高工作过程的目的性，减少人为因素带来的监管问题。在具体实践中应注意以下内容：A.在责任管理制度的拟定中，可利用信息技术对不同部门的从属关系进行整理，明确部门与个人的参与责任，以此来提高部门、人员在工作时的目的性，防止责任越权、责任推诿等问题，提高化工生产活动的安全性[5]。B.提高责任管理制度的协调性，企业所推行的责任制度需要和个人绩效考核制度、奖惩管理制度关联在一起，情节严重者也会对处罚结果进行公示，以此来提高所拟定制度的警示作用，减少人为因素带来的负面影响。

(4)提升应急救援水平

提升应急救援水平，可以减少突发问题带来的负面影响，加快问题发生后人员疏散速度。在具体实践中应注意以下内容：第一，提高应急装备的完善度，对于目前存在遗漏的应急设备需及时进行补充，这样某些突发问题发生后的第一时间可以进行控制，将突发问题控制在合理范围内。第二，提高所拟定应急预案的目的性，预案的拟定需要考虑企业实际情况，提高方案内容的针对性，在突发问题出现后可以起到相应的保护作用，降低突发问题带来的影响性。第三，注重日常的应急演练工作，对于存在的问题进行及时处理，以此来提高所拟定管理内容的完整性与指导性，减少危害问题带来的影响性[6]。

(5)创新监管技术手段

①革新化工危险品生产工艺。危险化学品的生产活动中，会经过多道施工工序，生产过程的复杂程度较高，对于人员的专业性要求较高。基于此，在危险化学品的生产活动中，也需要将现代化管理技术应用到生产管理活动中，这样也可以有效提高技术应用效果，不断提高产品生产质量。而且在新生产工艺应用背景下，也能够有效减少现场作业人员数量，以此来降低危险化学品事故发生后伤害到的人员数量，从而提高生产过程的安全性，降低生产活动带来的安全威胁。例如，现阶段一些企业所推行的本质安全监管技术，在使用中能够很好地保障生产过程的安全性。另外，在生产活动中也需要做好生产工艺、生产设备、存储设施的改造升级，以此来优化危险化学品生产环境，提高安全监管结果的可靠性。

②引入创新监管新思路。在实际应用中也需要做好监管新思路的引入工作，在具体实践中应注意以下内容：第一，合理利用信息系统，依托通讯系统、互联网系统来对危险化学品生产过程进行监督，搭配预警系统对异常问题进行及时预警，以此来提高系统响应状态的及时性，确保危险化学品生产过程的安全性。第二，在监管活动中应做好新技术引入，借助执法终端来动态监管整个生产过程，这样也可以及时掌握自检自查情况，并且搭配着线上抽查系统，对整个监管过程进行抽查，以此来维持系统工作状态的稳定，减少不确定因素带来的负面影响。第三，做好危险化学品搬迁管理工作，借助科学化管理技术，对危险化学品运输过程进行持续跟踪，以此来确保搬迁过程路过人员密集区时的安全性，以提高监管结果的可靠性与合理性。

3.结论

综上所述，加强思想意识培养，能够帮助成员树立良好的安全管理意识，做好制度完善工作，能够为相关活动开展提供相应保障，优化监管管理内容，可以提高监管结果的可靠性，提升应急救援水平，可以减少突发问题带来的负面影响。针对危险化学品安全监管过程中存在的问题，拟定相应的应对策略，不仅可以降低安全隐患问题的发生概率，而且对于促进行业经济健康发展也有着积极作用。