石油化工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的问题与对策

＊杨 彤

（中国石油川庆钻探有限工程公司井下作业公司遂宁分公司 四川 629000）

石油化工企业的生产过程伴随着很多安全风险，将安全生产工作落实到位不仅是对广大石油化工职工生命安全的保障，更是关系到了企业长久的经营发展。与此同时，我国政府部门对于石油化工等高风险企业的生产安全也予以了高度的关注，并对相关企业的双重预防机制的建设提出了一系列要求。在此背景下，石油化工企业纷纷根据自身的生产经营情况，建立了风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制。但在实际的落实过程中却存在着一些问题，影响企业双重预防机制发挥应有的效用。

1.石油化工企业双重预防机制建设中的问题

（1）企业职工的风险预防意识较差。目前一些石油化工企业只注重生产和经营利益，但对于安全生产工作却有所忽视。在这种企业环境下，导致很多的石油化工职工缺乏足够的安全生产的风险预防意识，缺乏对石油化工生产安全事故危害性的准确认知。在具体的生产工作中，很多石油化工企业没有做好充分的风险预防工作，往往只会在安全事故发生后采取一定的补救措施。在日常工作中也只是做好设备的维护和翻新，对事故问题的实质性原因缺乏必要的溯源工作，无法实现从根本上杜绝安全生产事故的再次发生。

（2）企业的风险辨识和安全管理工作较差。有的石油化工企业由于风险管理培训工作开展不到位，导致企业职工缺乏对安全生产风险的辨识意识和辨识能力，从而无法在生产过程中对一些潜在的安全生产隐患进行有效的辨识。同时，在安全生产工作的落实过程中，由于风险辨识意识的缺失，造成一些职工存在明显的侥幸心理，对待安全管理工作掉以轻心，无法准确判断生产工作中的危险源。

生产安全管理是促进石油化工企业落实安全生产工作的重要措施，一旦安全管理工作无法落实，石油化工关于生产安全的各项监管部门便形同虚设，监管作用也毫无效果，导致石油化工企业的生产安全被逐渐忽视。安全生产工作若长期得不到应有的重视和落实，各种细微的安全生产问题便会频繁发生。如果安全生产问题积累过多，则极易引发严重的安全事故和后果影响。

此外，有的石油化工企业在安全管理方面的问题主要在于难以落实到基层职工。这些企业往往按照规定建立了风险分级管控机制，并制定了较为完善的分级管控措施，但是一些基层职工却并未积极地配合，依然按照以往的习惯进行生产工作，从而导致分级管控机制的具体条例和措施得不到贯彻落实。

（3）风险分级管控与隐患排查治理出现脱节。风险分级管控和隐患排查治理虽然属于两种不同的机制，但是在有效防范石油化工领域的生产安全事故方面，还需要两种机制的协调配合，才能确保双重预防机制的效能得以充分发挥。在双重预防机制的实际建设中，一些石油化工企业的风险分级管控工作和隐患排查治理工作出现了较大的脱节问题。造成这一情况的主要原因是由于两种机制的进展情况不平衡。很多石油化工企业的隐患排查治理机制已经施行多年，在防范生产安全事故方面取得了良好的进展。而风险分级管控机制的作用主要在于一些重点、关键的任务工作上，在日常生产工作中的管理效果较弱。如此导致了一些企业只重视隐患排查治理工作，而忽略了生产安全风险的评估和分级，使得隐患排查结果与实际风险问题间存在较大的误差，甚至还会导致排查工作出现较大的遗漏，使得一些高风险的危险源可能会因此得不到应有的排查。

（4）信息化程度较低。现代石油化工企业的生产流程和环节十分繁琐，各种生产工艺极为复杂，因而会涉及到大量的生产职工和生产设备。我国的社会经济由于高速的发展态势，因而对石油化工产品的需求量是十分庞大的。很多石油化工企业因而保持着较高的生产强度，这进一步影响了生产过程的安全性。虽然一些石油化工企业为保持较高的生产效率而对相关设备进行了更新，采用了大量的信息化设备和技术，但其生产安全管理和隐患排查治理工作依然沿用传统的工作方式，没有充分利用计算机和大数据等信息化技术和手段。在信息整合和收集方面，以人工为主要方式的风险分级管控和隐患排查治理工作的效率性相对较低。而利用计算机、互联网、大数据等手段，企业可以对生产中的安全风险和隐患进行快速响应和处理，从而及时将生产安全事故的危害控制在最低限度。

2.建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意义

根据对近些年来所发生的重特大生产安全事故的分析，安全生产工作存在着风险认知不清，防范工作不到位的问题。为了有效杜绝重大生产安全事故的发生，需要对安全生产风险度高的行业领域实施严格的安全风险分级管控和隐患排查治理。石油化工领域作为安全生产管理的重点行业，实施双重预防性工作机制，有利于强化安全风险管控意识，帮助企业完善安全生产管理工作，减少安全管理漏洞。双重预防机制的构建代表了石油化工行业安全生产管理工作重心的前移，突出安全风险管控工作的重要地位，使石油化工企业实现防患于未然，有效帮助企业减少因安全生产事故造成的各种损失。

3.石油化工企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的构建

（1）前期准备工作。首先要明确实施风险管控的对象，然后对相关人员开展安全风险分级管控和隐患排查治理的培训工作。同时还要为相关人员提供风险辩识与评估的相关资料。

（2）辩识危险因素。根据风险分级管控和隐患排查机制的规定，石油行业的风险管控人员要正确辩识石油生产系统、石油设施、采油作业环境和作业活动中潜在的危险因素。

（3）评估企业风险。安全管控人员要掌握多种风险评估方法，以正确评估企业生产过程中不同类型的安全风险的等级和大小，对从事高危工作的人员的人身安全予以高度关注，切实做好特大生产事故的遏制工作。

（4）划分风险等级。石油生产过程中伴随的安全风险有很多，但风险系数不同。为了更好地开展风险分级管控和隐患排查工作，要根据危险程度将安全风险划分为多个等级。目前，常用的风险等级有四个，分别是低风险、一般风险、较大风险和重大风险，各自使用蓝、黄、橙、红等四种不同颜色进行标识。安全管控人员要列出详细的安全风险清单，利用四种安全等级颜色绘制清晰的安全风险空间分布图。

（5）管控生产风险。相关人员要针对石油生产的安全风险特点，采取有效的风险管控措施。例如，隔离石油生产中的危险源，利用监控技术手段进行风险管控，严格落实个体防护工作，设置安全风险警示等等。对于石油生产环节中存在的安全风险，相关管理部门要按照分级、分层、分类、分专业的管控原则进行管理，并进一步加强对重大安全风险的管控工作。

（6）排查安全隐患。相关人员要落实安全隐患的排查工作，要根据实际风险管控情况制定隐患排查清单。对于其中涉及到的排查项目、具体内容和频率要细化安排。对于生产过程中存在重大风险的部分要加强排查力度。此外，管理部门要提高全员参与隐患排查的积极性，促使企业员工主动进行隐患排查。

（7）划分隐患等级。石油生产工作中存在的隐患也是各不相同的，需要管理人员划分安全隐患的等级。以便于开展排查工作。划分标准可以根据治理的时间和资金。一旦发现重大的事故隐患，要立即向相关主管部门进行报告。

（8）治理安全隐患。治理石油化工生产中的安全隐患需要制订隐患治理方案并实施，以落实隐患排查治理工作的相关责任和治理措施，确保治理资金落实到位。治理安全隐患时，若无法保证生产工作的安全性，需要采取停业整顿的措施，通过停工停产的方式，切实保护从业人员的安全。

（9）评估风险分级管控与隐患排查治理。负责企业风险管控的部门要组织专家和专业技术人员对生产过程中的风险分级管控和隐患排查治理等工作进行科学的评估、分析和总结，及时发现并整改风险管理工作中存在的问题，从而不断完善石油化工企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设。

4.风险分级管控和隐患排查治理工作问题的解决对策

（1）加强双重预防机制的培训工作。石油化工领域出现的众多生产安全事故中，其事故原因以人为失误为主。同时，职工对于生产安全的意识不足，积极性较差等因素，也需要针对企业职工进行更加深入的安全教育和培训。关于生产安全工作的培训要面向全体职工。作为企业的管理层，要及时掌握生产安全管理的专业性知识和理论。对于企业职工，要通过多种渠道和方法来提高自身对生产安全的认知程度，帮助职工掌握风险分级管控的相关理论和方法。尤其是新入职的职工，必须通过岗位生产安全培训。此外，石油化工企业可以对获得国家认可或专业领域认可的技术资格的，或者对生产安全工作做出巨大贡献的职工进行适当的奖励。

（2）加强企业的风险监督工作。石油化工企业要以自身发展情况为根据，对安全生产工作配备具有专业能力的风险管理人员或与监督人员。风险监管人员要利用专业的风险管控知识和敏锐的风险洞察力，监督企业安全管理体系的日常运作情况，及时发现其中的漏洞问题。例如，对一些高风险生产环节的设备设施进行定期的检查维护和保养；对关键岗位职工的安全生产知识进行不定期检查；对于各个生产环节的安全生产记录进行不定期抽查等等。一旦发现安全生产工作中存在较大疏漏，要立即采取有效的补救措施。负责企业安全生产监管工作的人员要做好监管记录，详细记录风险和隐患问题的排查情况和处理结果。

（3）完善行业内危险有害因素的辨识标准。石油化工领域的生产经营单位必须对生产过程中存在的危险有害因素进行准确地辨识，为此可进一步完善其辨识标准，将危险因素一一地仔细划分，避免因危险因素辨识不全面、不彻底而影响到风险管控的实际效果。完善危险因素的辨识标准时，可以在行业内原有的危险有害因素辨识标准的基础上进行再次细分，列出全面细致地辨识标准清单。一些石油化工企业还可以根据实际生产工作，制定适用于自身企业的危险辨识标准。

（4）建立健全安全生产标准管理体系。石油化工领域的风险分级管控和隐患排查治理机制的建设实施需要结合安全生产标准。为此，相关企业单位需要建立一套适合自身的安全生产标准，可建立相应的安全生产标准管理体系。该体系的实施工作要围绕着企业职工、生产设备、生产环境和生产管理等4大方面展开，要根据安全生产标准对生产过程中的危险有害因素和危险源进行一系列的辨识、评估和管控工作。石油化工企业将安全生产标准化建设落实到位，可以有效起到改进双重预防机制的作用。

（5）加强安全生产标准管理的信息化建设。由于石油化工生产领域中的危险因素处于不断变化的状态，为了风险分级管控与隐患排查治理工作更加高效，在建设企业的安全生产标准管理体系时，可以充分利用风险辨识标准，并结合信息化技术，通过信息化的安全生产标准管理体系，企业在应对生产风险时的反应速度和管控速度将大大提升。安全生产标准化体系在引入数字化和信息化手段后，可以构建安全生产管控网络，相关监管部门可以有效监管石油化工企业生产单位的安全生产工作和风险辨识工作，促进安全管理主体责任的落实，从而尽可能地遏制生产过程中的重特大安全事故。

（6）建立隐患排查治理的长效机制。石油化工企业的生产开发部门要将隐患排查与治理工作作为部门工作的重心之一。在排查和治理生产安全隐患的过程中，主管部门要建立标准化的排查、治理制度和流程，建立完善的隐患排查治理体系，对生产安全隐患实施全面化的调查和治理。同时，相关部门要确立长效化的防控排查机制，确保隐患排查治理工作能够长效持久的发挥作用，使隐性风险的监管防范效果得到有效的提升。

落实石油化工生产安全隐患排查治理工作要结合四个方面。第一，要结合安全专项整治工作。主管部门要抓住石油化工安全生产的薄弱点，重点解决较为突出的安全生产问题。第二，要结合安全监管工作，严厉监管石油生产中的违章指挥、违章作业和违反生产纪律的行为，严谨超强度、超负荷生产。第三，要结合先进的技术手段。利用先进技术和设备，强化石油化工生产工作的现场监管。第四，要结合急救监管工作。相关部门要建立完善的急救监管制度，保证事故急救系统的正常运行和救援效率。

（7）明确各部门的安全生产职责。石油化工企业要对自身的各个生产环节进行全方位的安全风险分析，以明确各个职能部门具体的安全生产职责。例如，产品管理和储存部门要以安全储存作为部门重点工作方向，做好自然灾害和火灾的防范措施；石油化工产品的加工部门应当严格遵循加工流程的规章制度，要杜绝加工过程中出现明火，对具有腐蚀性的液体采取高规格的存放和使用标准，重点培训员工的正确操作行为。

5.结束语

石油化工的生产工作属于高危职业，生产职工在生产过程中会接触到很多危险源。如果不能及时发现并处理危害源，会对职工的生命健康安全产生巨大的威胁。我国的安全生产工作始终遵循以人为本的工作原则，坚持提前预防和综合治理的工作方式。石油化工领域建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的根本目的就是能够提前对风险进行预测和处理，从而杜绝生产灾害问题的发生。为此，相关企业必须处理好风险分级管控和隐患排查治理工作中所暴露的各种问题，使双重预防机制的运行能发挥实效。