广东省实验室建设存在问题分析及对策建议

文/陈敏翼 陈相 王欢 拓晓瑞

为塑造创新驱动“航母”，支撑推动全省经济社会高质量发展，广东省委、省政府从2017年起，对标国内外最好最优，谋划布局广东省实验室建设，致力于培育创建国家实验室、打造国家实验室“预备队”。目前，广东省已启动了三批共10家省实验室建设，基本形成了珠三角主导、粤东西北协同的省实验室发展格局，为打造国家战略科技力量提供了有力支撑。但是由于省实验室建设时间较短，也缺乏有效的建设经验，导致在建设过程中面临一些问题和挑战，迫切需要寻找应对之策，推动省实验室高质量发展。

一、广东省实验室建设面临的主要问题

省实验室建设是一项系统性工程，目前广东在省实验室建设方面已取得了一定的进展和成效，如初步建立了省市联动政策支持体系，形成了“总部+分中心”“核心+网络”等多元化建设模式，构建了以政府主导的多元资金投入机制，集聚了一批以院士团队为引领的高层次科研人才，承担了大量国家和省市重大科技项目，但是在体制机制建设、项目选择和人才培养等方面仍然面临诸多问题和挑战。

（一）政策支撑体系尚不健全

自省实验室建设以来，省级层面和各承建地市大都发布了一系列相关的政策措施，但总体上仍未形成完善的政策支撑体系。省级层面，目前在建设期内的省实验室人才引培、项目倾斜等方面还需进一步加大政策扶持力度；资金配套、奖补支持等政策落地与实际需求存在一定差距，如针对粤东西北省实验室的省级配套建设经费，目前仅在基建、高层次人才引进、科研设备购置、科研场所装修四个类别进行配套，与此相关联的外围投入、科研和管理人员费用等支出均未有具体政策支持；对建设期结束之后省实验室的运营发展也未出台相关管理和支撑政策。地市层面，针对省实验室高层次人才引进困难、建设运营资金不足等问题政策支撑不足，如湛江、云浮等地市的省实验室引进博士之后，市级层面并未有相关政策明确对其提供经费支持。

（二）体制机制创新步伐有待加快

当前省实验室的管理体制机制基本是按照“政府出资、省市共建”的模式在运行，受惯性思维、行政思维等影响仍较大，省、市相关部门之间以及省实验室与高校、科研院所、企业等共建单位之间的权责边界尚不清晰，对实验室的管理还未形成足够合力。在投入机制方面，省市财政投入尚不稳定，特别是在建设期满之后，省实验室财政经费来源存在很大的不确定性，吸引企业和社会资金等多元化投入机制尚处在探索之中，缺乏其他渠道资金支持。在成果转化机制方面，大多数省实验室在成立成果转化中试基地、成果转化中心，以及以市场为导向的科研攻关等方面机制尚不健全。在人才引培机制方面，实验室尚未形成一套有别于传统且具有竞争力的引才、育才、留才机制，对高层次人才的吸引力不够强。

（三）科研项目选择与布局能力有待加强

目前大多数省实验室尚处在建设期，定位仍在不断优化，在此过程中存在部分研究布局宽泛、资源投入与重点建设领域不够匹配、任务布局与建设目标有所差距等问题，后续项目选择尚需进一步聚焦。同时，省实验室基础科研与自我“造血”之间的矛盾导致项目选择有所犹豫，实验室普遍担心建设期满后运行经费存在困难、成果转化等自我“造血”渠道无法对基础科研形成支撑，因而对战略性、前瞻性领域基础研究和“卡脖子”技术的关注度不够，开展基础与应用基础类项目攻关尚需加强。

（四）人才队伍建设能力尚需提升

目前，省实验室大都处于起步建设阶段，大多数省实验室双聘人员比例过高，部分双聘人员在实验室的科研投入时长难以保证，影响实验室的整体创新绩效。同时，省实验室对青年科研人才的培养重视不够，青年科研人才上升渠道模糊，一定程度上影响了人才的工作积极性和主动性，不利于形成层次分明的人才培养梯队。

（五）绩效评估体系亟待进一步健全完善

目前，广东出台了《广东省实验室启动建设期考核评估办法（试行）》对启动建设期的省实验室进行评估，建设期结束后省实验室的绩效评估体系尚未构建。十家省实验室涉及到网络空间、再生医学与健康、先进制造、材料科学、生命信息与生物医药、海洋科学与工程、先进能源等多个重大领域，旧有的针对省内其他类型实验室的评估考核方法更侧重理论研究，对学科领域的多样性考虑不够全面，甚至有部分领域没有考核标准，亟需在原有的实验室评估体系基础上，结合省实验室领域和区域布局的功能定位、任务目标等因素，构建完善省实验室绩效评价方案。

二、推动广东省实验室高质量发展的对策建议

（一）创新体制机制，推动省实验室规范灵活发展

一是创新省实验室管理体制机制。支持省实验室通过学习借鉴国际一流实验室和国内优势科研机构的经验，结合行业特色需要，探索构建更符合科研规律的新型运营机制和管理体制，建立科学、健全、透明的，与国际接轨的制度环境。鼓励省实验室先行先试改革，探索推行去行政化管理，积极开展关于内部组织框架、岗位设置、人员聘任、职称评定、研究方向、知识产权归属等方面的机制创新，提升创新资源引进及优化配置的效率和质量。探索建立稳定的理事会、实验室主任及相关领导岗位、学术委员会的轮换机制，强化省实验室运营管理保障。二是健全省实验室考核评价机制。加快建立常态化的省实验室建设和运营考核机制，总结年度考核评价经验，进一步深化“一室一策”分类评价制度建设，持续完善共性加个性、定性与定量相结合的考核指标体系和方式方法，坚持以评促建，引导省实验室向高水平跃升。实行“培优一批、整合一批、退出一批”的动态整合机制，打造“金字塔”结构的梯次发展体系，推进省实验室提质增效。

（二）加大资金扶持，建立稳定持续长效发展机制

一是建立稳定的财政投入机制。参考国际一流实验室的发展经验，建立财政经费稳定支持的长效机制，扫除省实验室后顾之忧。对于建设期的省实验室，按照建设需要以省市财政为主给予大力支持，引导其高标准高质量建设发展。对于建设期满的省实验室，建立以任务为导向的分级财政投入机制，经考核后按照“造血”能力和综合素质，建议省市财政按照比例给予稳定的运营经费支持。二是加强对粤东西北省实验室的资金扶持。加快粤东西北省实验室财政经费预算核定速度，加速财政资金下达，优化省财政资金下达和使用时间安排，提升资金预算保障。三是鼓励强化“造血”功能建设。支持省相关产业基金、科技投资基金优先投资省实验室成熟技术和项目，助力省实验室成果转移转化，提升产业化水平；鼓励省实验室围绕自身需要设立投资基金或天使基金，发挥自有资金的杠杆作用，与财政资金形成合力，吸引社会资本投入，加速科技成果孵化和产业化。

（三）聚焦重点领域，着力提升省实验室创新能力

一是引导省实验室前瞻部署重大科技前沿基础研究。支持省实验室重点围绕引领科技革命发展的科学前沿领域，以及深刻影响广东省经济社会发展的科技领域，超前部署开展前沿基础与应用基础研究，着力实现前瞻性基础研究、引领性原始创新成果重大突破，抢占未来产业技术制高点。二是支持省实验室聚焦重点领域开展关键核心技术攻关。鼓励省实验室紧扣省内“双十”产业集群培育与建设需求，系统推进重大引领性技术和关键核心技术攻关，形成一批产业带动性强、技术自主可控、实现国际领跑、并跑的重大科技成果，为战略性产业高质量发展提供强力支撑。三是支持由省实验室牵头组建产业技术创新联合体。充分发挥省实验室的虹吸效应，联合省内现有高校、科研院所、龙头企业等创建产业技术创新联合体，通过人才交流互动、共同开展研究、主动承接国家重大科技专项等方式，提升省实验室协同创新能力。

（四）强化人才管理，充分激发科研人员创新活力

一是落实省实验室选人用人自主权。鼓励省实验室根据建设目标和实际任务需求，落实在制定和执行人员配备、新进人员计划、组织公开招聘、依法依规设置管理岗位和专业技术岗位、对科研人员实行岗位聘任和项目聘任等方面的自主权，探索建立更灵活的选人用人机制。鼓励省实验室推动建立首席专家（首席科学家）制度，赋予首席专家（首席科学家）对团队成员考核评价、收入分配的决定权以及解聘、续聘的建议权；赋予创新领军人才更大科研自主权，科研项目负责人可根据项目进展实际情况及有关规定自主调整研究方案和技术路线，自主组织科研团队。二是建立科学合理的评价激励机制。支持省实验室围绕行业特色建立更具有吸引力的激励机制，为高水平人才团队建设提供保障。鼓励省实验室创新人才评价机制，以“出成果、出人才”并重为目标，建立人才评价与成果、贡献相挂钩的制度，造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才；积极探索青年人才培育机制，综合运用“以老带新”、“敢于牵头”等模式，给予青年科研人员更多更灵活的主动创新机会，营造良好的创新环境。三是切实做好科研人才的服务保障。针对各省实验室所处地市情况和发展实际，出台更具针对性、可操作性的人才服务保障政策，在住房保障、人才落户、子女入学、家属就业、医疗健康、创新创业服务等方面提供优先保障，提升省实验室留住高端创新人才团队的能力；加强省实验室周边生活配套建设，满足人才居住、生活娱乐、就医教育等硬件需求，增强人才归属感。

（五）营造创新生态，形成省实验室发展良好环境

一是加强省实验室的宣传力度。积极总结并宣传省实验室建设的成功案例、取得的重要成果，不断推进建设运行机制的优化，提高全社会对省实验室发展的重视度和认同度，充分调动社会各方面参与的主动性、积极性。二是营造科研人员良好的学风作风。在科研经费管理、科研项目流程等方面给予省实验室科研人员一定的弹性空间，鼓励科学家遵循规律、潜心研究、勇于创新，建立为大胆创新者撑腰、为个别失误者免责的科研容错机制，加强营造尊重科学、勇于创新、宽容失败的创新环境。三是完善科技成果转移转化机制。引导支持省实验室统筹衔接基础研究、应用基础研究、关键技术开发、科技成果转化、高价值知识产权培育和应用、产业发展支撑等各环节工作，加强与高校、企业的产学研合作，强化对科技型企业、公共技术平台、科技企业孵化器等发展的科技供给；支持省实验室建立技术转移服务机构，并在科技成果转移转化净收入中提取一定的比例，用于机构能力建设和人员奖励。四是加强省实验室对外合作与交流。健全省实验室对外科技交流与合作机制，深化与国内外一流高校和科研机构的交流与合作；根据国家发展战略需求，支持省实验室积极参与或主导国家重大科技工程或项目，鼓励省实验室牵头承担国际科技创新合作专项项目和国际大科学计划，围绕共同面临的问题和挑战，实施基础科学研究合作计划；鼓励和支持省实验室积极举办或参与国内外重要学术交流活动，支持和推荐更多人员到有影响力的国际科技组织应聘任职和担任国际重要期刊编委会成员，增强省实验室的国际影响力。