废铅蓄电池逆向物流体系构建及溯源管理实践

李 雪，郭春霞，刘德杰，王战喜，龙建国，赵永军，王红霞

(1.河南省固体废物和化学品技术管理中心，河南 郑州 450004；2.新乡市辐射固废与化学品环境安全技术中心，河南 新乡 453000；3.济源市环境辐射和固体废物管理中心，河南 济源 459099；4.洛阳市固体废物服务中心，河南 洛阳 471001)

1 引言

铅蓄电池具有性能稳定、安全性强、性价比高、再生利用率高等优点，广泛应用于机动车辆、电动自行车、风力与光伏发电系统储能、通讯、船舶等重要经济领域[1-3]。我国是铅蓄电池生产和消费大国，随着经济发展和社会进步，人们生活水平逐步提升，铅蓄电池的使用量和报废量也逐年增加。以2018年为例，我国废铅蓄电池产生量约为364万t，较2010年增加了近1倍[1-2]。

废铅蓄电池含有铅、硫酸和塑料，具有极高的经济价值。不同于其他危险废物，废铅蓄电池作为高值“废品”成为回收商争抢的对象。2019年以前，由于缺少规范、畅通、高效、可控的回收体系，大量的废铅蓄电池尤其是社会源电池掌握在由个体收集、非法冶炼所形成灰色产业链[4]，经济逐利性使非法拆解、冶炼废铅蓄电池污染事件频发，对生态环境、铅资源循环、减污降碳带来严重的影响。

2020年9月，习近平总书记在联合国大会一般性辩论会郑重宣示：“中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”(以下简称“双碳”目标)[5]。为实现“双碳”目标，国家对固体废物、危险废物的管理提出一系列要求，强调加快发展循环经济、加强再生资源回收利用、充分发挥固体废物“一头连着减污，一头连着降碳”重要作用等。在“双碳”背景下，探索责任清晰、路径明确、绿色低碳循环的废铅蓄电池回收处理模式，建立规范、有序、高效的回收体系，创新信息化溯源监管数字赋能手段，加强政府部门监管，开展废铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点工作，实行逆向物流，由企业自建或联合共建废铅蓄电池回收体系，显得尤为重要[6-8]。

2 废铅蓄电池逆向物流回收模式

2.1 逆向物流定义

逆向物流，是与正向物流方向相反的物流方式，其在1981年由Lanbert与Stock首次提出并进行定义[9-10]。根据我国GB/T 18354-2001《物流术语》，明确逆向物流包括回收物流和废弃物物流两大类。回收物流是指不合格产品的退货或返修；废弃物物流是指废弃物品进行收集、分类、运输、贮存，最后送至处置场所进行处置的物品流动。

逆向物流有广义和狭义定义之分，其中狭义逆向物流是指将还具有利用价值的废产品通过检修翻新再制造。广义逆向物流定义是在狭义基础上，通过减少新资源的使用来达到减少废物废弃排放的目的[11]。逆向物流回收模式能够实现产品全生命周期价值的最大化，节约回收成本、增强规范回收竞争力、提高资源回收利用率、减低废产品环境污染风险，进而实现资源循环和环境保护的双重效益。

2.2 铅蓄电池逆向物流回收模式

国务院办公厅于2016年12月印发《生产者责任延伸制度推行方案》(国办发〔2016〕99号)(以下简称《方案》)，是我国目前规范废铅蓄电池回收非常重要的政策依据和行动指南。《方案》中鼓励对重点品种的废产品通过依托销售网络摸索建立逆向物流体系，提升废产品规范回收与循环利用率。

生产企业作为铅蓄电池回收责任主体，可依托自有销售网络来履行废铅蓄电池的回收责任。铅蓄电池销售网络正向物流方向为：生产企业—经销商—电池终端销售点，其中电池终端销售点是电池销售的末端，包括了电池售卖店、电动车维修店、汽车4S店等。消费者往往是带着有问题的旧电池到销售点池来维修、更换或购买新电池。因此，销售网络的末端就是废铅蓄电池产生的源头，也是回收网络的开端，生产企业依托销售网路建立逆向物流回收体系，逆向物流方向为电池终端售卖点—经销商—生产企业。

2.3 回收类型和特点

由于废产品的特殊性，铅蓄电池逆向物流回收比正向物流销售程序更复杂，涉及的业务领域更宽泛。针对铅蓄电池的不同状态，逆向物流回收网络的作用是多元的。主要特点有以下几个。

(1) 产品逆向物流回收。零售店停售的电池、存货过量仓库积压产品、运输贮存过程中损坏的产品等通过逆向物流进行回收。

(2) 商业退货逆向物流回收。因产品缺陷、质保期内电池出现质量问题或消费者不满意等原因，电池经过逆向物流进行退换货。产品逆向回收和商业退货逆向回收是目前生产企业为保证销售行为正常开展、保证消费者权益已经形成较为成熟的逆向回收模式[12]。

(3) 再利用逆向物流回收。从消费者手中回收来的废铅蓄电池，一部分可经过检测维修后进行再利用，一部分可将废铅蓄电池按组拆分，将未损坏的配组后再利用。

(4) 废物逆向物流回收。完全损坏无利用价值的废铅蓄电池，经逆向物流回收至生产企业，交由再生铅企业冶炼[13]。因废铅蓄电池是危险废物，受到政策约束和收集主体身份不明等原因，废铅蓄电池再利用逆向物流回收和废物逆向物流回收模式目前还处于初步探索和尝试阶段。

3 逆向物流回收模式重要意义

3.1 落实“双碳”目标，实现减排降碳

实现“双碳”目标将控制碳排放强度和碳排放总量贯穿于社会发展和经济发展的各方面[14]。废铅蓄电池的再生利用具有巨大的资源和环境价值，生产再生铅的能耗仅为开矿冶炼生产原生铅的30%[15]。根据行业测算，与生产原生铅对比，生产1 t再生铅可减少标煤65 kg，减少排放二氧化硫0.03 t，节水235 m3，减少固废产生128 t[15]。以2018年为例，废铅蓄电池处理量约为364万t，再生铅产量约为225万t，相当于减少标煤14.63万t，减少排放二氧化硫6.75万t，节水5.3×108m3，减少固废2.88亿t。探索废铅蓄电池逆向物流回收模式，建立和规范废废铅蓄电池回收利用体系，提高废铅蓄电池资源回收利用率，对大力发展绿色低碳经济、实现“双碳”目标具有重要现实意义。

3.2 实现资源化回收处理

随着社会的发展，资源短缺和供求矛盾突显逆向物流的优越性，电池生产企业建立逆向物流回收体系能更科学、高效、持续的将废铅蓄电池回收再生、循环利用[16]。与单纯回收废铅蓄电池进行再生利用相比，生产企业逆向物流回收的优势体现在废铅蓄电池回收后进行专业的检测、重组、维修和修复，从而增加了电池的使用寿命，从源头上大大减少了废铅蓄电池的产生量[17]。另外，回收后的废铅蓄电池作为生产电池产品的原料,大幅降低生产企业铅原料的采购成本,实现铅资源的闭环循环,促进可持续发展。同时，随着政府部门监管力度加大，企业环保意识增强，正规的生产企业作为废铅蓄电池的回收主体来实施逆向物流回收战略，可以有效减少废铅、废酸的排放,提高企业经营效率,塑造企业履行社会责任的良好形象与影响。

3.3 推行生产者责任延伸制度(EPR)

当下，政府、企业、消费者都越来越重视产品价值在全生命周期中充分利用，生产企业依托电池产品正向物流销售体系搭建逆向物流回收体系，是担负起生产者对废物回收社会责任的有效举措。一是能够大大降低企业回收的人力、运输等成本，提高废电池回收竞争力。相比其他专门组建回收团队者，生产企业的销售队伍经过整合直接成为回收队伍，大大缩减人力成本；生产企业正向运送电池产品后，车辆回程逆向运回废铅蓄电池产品，降低运输成本。回收成本降低后，增强了“正规军”对废铅蓄电池的回收主动权和竞争优势，逐渐化解“劣币驱逐良币”的回收现状。二是逆向物流实施过程中，企业能不断发现生产、流通、回收、再利用中存在的问题，通过逆向物流体系传递到管理层，生产者可据此不断地改善责任延伸战略，使生产者责任延伸制度和企业自身发展充分结合。

4 溯源管理信息化赋能

废铅蓄电池信息化溯源管理是指在废铅蓄电池的收集、运输、贮存、再生处置等环节，采用二维码、条形码、RFID识别等信息化手段对废铅蓄电池进行全过程追踪和溯源，使废铅蓄电池的整个回收再生行为处于有效的信息化监控中。探索废铅蓄电池溯源管理的意义在于将废铅蓄电池回收各环节都处于生产者、回收者、再生者以及监管部门的监控下，大大减少废铅蓄电池非法转移、冶炼、倾倒等引发环境污染事故的发生，提高了废铅蓄电池循环再生利用率。探索废铅蓄电池溯源管理模式是响应国家和生态环境部的号召。2016年国务院办公厅印发的《生产者责任延伸制度推行方案》，明确支持建立铅蓄电池全生命周期追溯系统；生态环境部印发的《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运试点工作方案》(环办固体〔2019〕6号)和继续开展试点的通知(环办固体函〔2020〕726号)，均明确要求废铅蓄电池收集转运实行信息化监管。

信息化溯源管理模式的探索，线上溯源管理和线下回收体系的有机融合，全过程信息跟踪技术的发展和在废铅蓄电池回收领域的智能运用，将引发生态环境保护和再生资源循环利用发展方式的根本变化，成为战略性新兴生态环境保护行业孕育和发展、推动环境监管方式突破创新的重要手段，能够促进实现废铅蓄电池自产生至再生处置全过程来源可查、去向可追、全程可控的目标[8]。

5 逆向物流溯源管理的应用实践

为推动铅蓄电池生产企业落实EPR制度，建立规范的收集处理体系，生态环境部联合交通部印发《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运试点工作方案》(环办固体〔2019〕6号)，明确生产企业、再生铅企业回收主体责任，鼓励在全国有一定工作基础的省市开展铅蓄电池生产企业集中收集和转运试点工作。该方案解决了原有社会源废铅蓄电池按危险废物进行收集转运的难点，填补了制度空白，并进一步明确了转运管理要求，为废铅蓄电池规范化、合理化、可操作化的转运创造了有利条件。试点方案印发后，全国各省份都积极开展电池试点工作。河南省生态环境厅联合工信、公安、交通、市场监督相关部门共同印发河南省的试点方案，自2019—2020年，率先在安阳、新乡、焦作、许昌四市开展试点工作[4]。

5.1 征集试点企业，建立逆向物流回收体系

在河南省生态环境厅网站上发布《关于征集废铅蓄电池收集处理制度试点企业的通知》，面向全社会公开征集试点企业。有关企业对照申请条件、步骤和具体要求，积极申报参与试点。经公示参与河南试点的企业共有13家，其中铅蓄电池生产企业有河南超威、风帆集团、天能集团等7家，再生铅企业包括豫光金铅等5家。试点企业积极探索开展铅蓄电池收集试点工作，按照试点方案和《河南省废铅蓄电池规范化管理指南》的要求，在试点四市依托电池经销商和电池销售网点、维修网点等建设废铅蓄电池集中转运点和收集网点，规范和完善废铅蓄电池逆向物流回收体系建设。通过省生态环境厅公示的试点企业建立的回收体系中，集中转运点为67家，收集网点为300个。自2020年起，试点企业建设的收集网点由省生态环境厅公示改为在各试点市生态环境部门备案。试点企业在四市逆向物流体系基本建立，其中集中转运点数量完全足够覆盖全市范围，而受到疫情的影响，收集网点的市场开拓还有很大的空间。

5.2 积极探索“互联网+溯源管理”模式

试点工作面向社会公开征集溯源管理平台，经过企业报名、专家评审等程序确定河南中海龙域物联网科技有限公司开发的废旧电池管理系统(管回收)作为试点溯源平台。该系统由追溯管理、操作认证、二维码和托盘标识及信息采集等模块，以及废电池全过程管理档案数据库组成。追溯管理模块建立废电池溯源标识原始档案信息；标识模块为废电池匹配二维码和智能托盘，建立绑定关系；操作认证模块是通过采集的信息和绑定关系生成操作认证信息；全过程档案数据库生成废电池收集档案信息。该系统在电脑PC端和手机APP中均可操作。

试点过程中，生产企业、经销商、收集网点、运输者和再生处理单位均在平台上注册，进行身份认证。收集网点收到废电池后，第一时间粘贴二维码并扫码登记信息入库；运输、贮存等废电池收集各环节操作者进行扫码操作，记录废电池当前状态；再生处理单位收到废电池后扫码对整个回收过程进行终结。二维码分为单一码、托盘码和车码，相互进行关联后，便于扫描和查询。“互联网+溯源管理”模式在河南省试点探索运行一年多的时间，充分证明溯源管理模式可以实现废电池回收的全过程管理和生产企业对自身回收体系行为的管控，能够有效避免废电池非法转运和处置，防止废电池污染环境事故发生。

5.3 骨干企业积极参与收集转移试点工作

试点企业积极实践，政府部门联合开展打击行动，试点废铅蓄电池收集量有显著的提升。自2019—2020年，河南省试点单位在四市共收集废铅蓄电池8.05万t，其中2019年共收集废铅蓄电池3.68万t，2020年尽管受到疫情的影响，废铅蓄电池规范收集量达4.37万t。试点收集到的废铅蓄电池均转移到合法再生铅企业进行处理、处置。风帆责任有限公司作为国有企业，高度重视生产者履行废铅蓄电池回收责任，充分发挥自身优势，在试点过程中形成工作亮点。一是依托四个地市经销商逐步建立回收体系，签订回收协议，以民事合同的方式来约定回收体系责任和义务；二是探索利用溯源管理平台对自有回收体系回收行为实行企业自律管理，积极践行废铅蓄电池试点电子转移模式；三是与多家再生铅企业开展商业合作，探索生产企业和再生铅循环经济发展新模式。经过积极实践，风帆责任有限公司废铅蓄电池收集量在2020年下半年有了显著提升。

6 结语

河南省废铅蓄电池收集处理制度试点以废铅蓄电池无序回收进入加工作坊造成环境污染为问题导向，以厘清生产者、消费者、回收者、再生者和行业组织、政府部门的法律关系法定责任为目标，以推进生产者责任延伸制度为抓手，提出以生产企业和再生企业无缝衔接形成闭环循环为核心，以废铅蓄电池回收企业和信息化溯源平台为两翼，以政府联合打击、数字赋能为保障的资源再生循环发展新模式，创新探索政府引导、企业主责、社会广泛参与的生态文明和循环经济新体制。试点运行充分证明河南省试点方案技术可行、管理模式可行，形成了可借鉴、可复制的模式和经验。

2021年9月，按照生态环境部关于继续开展试点的要求，河南省生态环境厅联合交通厅印发《河南省铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点方案》(豫环文〔2021〕134号)，在总结试点前期先行先试地区工作经验的基础上，要求强化分类管理、分级监管、规范化考评，健全许可证发放、转运管理、部门协调联动等工作机制，完善废铅蓄电池信息化监管措施，在全省范围内继续推进试点工作。试点工作中将不断探索和总结，及时发现问题、督察督办，不断修订完善制度、边试边改，推动建立规范、高效、畅通的废铅蓄电池回收利用体系，实现废铅蓄电池规范回收率不断提升，生态环境风险逐步化解，绿色低碳循环发展模式逐渐形成的目标。