促进企业落实安全教育培训主体责任

山东省莱州市应急管理局 孙伟锋｜文、图

安全教育培训是企业安全生产重要的基础性工作，是提高从业人员安全素养和安全技能、强化安全防范意识的必要手段，也是防范安全事故的源头性、根本性举措。近年来，随着安全生产工作的深入推进，企业对安全教育培训工作重视程度不断提升，从业人员安全防范意识明显增强，但由于部分中小企业不注重探索创新安全教育培训方式方法，培训内容针对性不强、培训质量不高、制度落实不严等问题仍然存在，直接导致部分从业人员在生产经营过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和习惯性违规违章等不安全行为屡禁不止，为事故发生埋下了隐患。安全教育培训对新时期企业安全发展和可持续发展具有重要意义，企业应顺应时代发展趋势，针对存在的问题制定有效的解决对策，进一步创新完善安全教育培训工作，促进企业安全生产，为安全生产形势稳定好转奠定基础。

本文主要结合山东省莱州市加强企业安全教育培训做法，分析目前存在的主要问题，并就创新企业安全教育培训方法提出对策建议，以供读者参考借鉴。

主要做法

近年来，莱州市坚持以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全教育培训主体责任为着力点，按照“1232”的思路，即抓住一条主线、强化两大保障、实施三化培训模式、严把两个关口，持续推进安全教育培训工作，逐步提升了从业人员安全意识和事故防范能力，事故起数和死亡人数连年实现“双下降”。

第一，抓住“一条主线”，就是指抓住全员安全培训这条主线。确保企业员工安全培训覆盖率达到100%，确保企业从业人员全面了解和掌握本岗位风险和相关控制措施，从而提高自身安全素质和专业技能。

第二，强化“两大保障”，就是指强化制度保障和平台保障。一方面，针对辖区多数中小企业生产规模小、从业人员少，安全培训主体责任不落实，从业人员安全素质偏低的现状，莱州市为切实加强企业落实安全教育培训主体责任过程管理，培育企业做好全员培训工作的内生动力，研究制定了一套企业安全培训制度规范，对全员安全培训和考核进行了细化规范，提高了企业落实主体责任的针对性、实效性和可操作性。另一方面，为切实提升企业安全培训覆盖面和实效性，莱州市在矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工等行业领域，分别打造了安全教育培训标杆企业，并依托标杆企业，通过“厂中校”模式，建设集培训、观摩、实操于一体的现场教学点，用于组织同行业领域人员观摩学习，加强实际操作训练，增强培训实效性。通过加强安全培训阵地建设，为提升企业全员安全素质和技能搭建了新平台。

第三，实施“三化”培训模式，就是指实施安全教育培训常态化、精细化、专业化模式。一是在常态化培训方面，莱州市结合企业生产工艺实际，以“三级安全教育”培训为抓手，改进培训方式和手段，建立了常态化的安全培训机制。为增强安全培训实效性，将安全生产法律法规纳入常规安全培训课程，采取集中培训、送教上门等方式，组织所有企业员工学习，教育引导所有员工打通“思想关”，提升“执行力”, 主动承担起岗位安全责任。二是在精细化培训方面，注重增强安全培训的针对性，突出“不同行业不同重点、不同工种不同内容、不同对象不同方法、不同层次不同要求”，特别对矿山、金属冶炼、建筑施工、危险化学品企业和有限空间、检维修、动火、装卸等关键作业岗位，组织制作易理解、易接受、符合参训对象“口味”的培训课程，使员工在潜移默化中提高安全意识，熟练掌握岗位安全操作规程和应急处置方法，切实提高一线员工事故防范能力。三是在专业化培训方面，针对各类节假日复工复产特点，将“开工安全第一课”作为企业复工复产的必修课，在矿山、危险化学品、工贸等行业企业集中开展复产复工安全警示教育，并结合企业薄弱环节和风险点，鼓励引导企业主要负责人对全体员工进行安全教育，全面分析企业复工复产过程中的安全风险，对复工方案、规章制度和操作规程、工艺指标、应急预案等进行专业化培训，强化开工前各项安全防范措施落实，推动从业人员事故预防和应急处置能力提升。

莱州市组织企业进行安全警示教育

第四，严把“两个关口”，就是指严把企业和安全培训机构关口。莱州市结合开展打击制售安全生产假证书和安全生产培训“走过场”专项整治行动，全面深入推进各领域安全教育培训专项治理。一方面，严把企业内部培训关口，将抽查从业人员安全培训情况、持证情况、抽考安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式，对安全培训不落实、制度不健全、档案不规范等问题责令限期整改，促进企业安全教育培训规范化水平提升。另一方面，通过严把安全培训机构关口，督导培训机构健全内部管理和质量控制制度，不断创新教学方式，并采用明察暗访以及查阅监控记录等方式，对课堂纪律、按纲施教及学员出勤等情况开展检查，有效规范了安全培训机构从业行为。

存在四个层面问题

尽管莱州市采取了一系列措施推动企业安全教育培训开展，但在基层实践中往往仍存在以下4 个层面的问题：

第一，思想认识层面。部分企业对安全教育培训重要性认识不足、重视不够，未牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，没有把安全教育培训纳入总体工作部署，抱有侥幸和应付心理，安全培训工作方式方法存在滞后性、随意性。

第二，制度执行层面。一是部分企业盲目追求短期经济效益，放松安全教育培训标准和要求，安全教育培训流于形式，“先培训后上岗”和“持证上岗”等制度没有得到较好落实。二是部分企业对于培训质量不够重视，员工培训课时不足，同时部分培训教师未经专业化培训，自身缺乏教学研究和实践操作能力，培训方案与企业岗位实际联系不紧密。另外，部分安全培训机构，存在管理制度落实不严，考勤制度、授课计划执行不严、课堂管理差等问题，在一定程度上影响了安全培训工作的开展。

第三，组织管理层面。很多企业开展安全教育培训的方法缺乏灵活性，仍以课堂灌输为主，实行台上讲台下听、台上做台下看的传统课堂讲授方式，生动性不够，缺乏吸引力和感染力，难以保证培训质量和效果。另外，安全培训内容往往比较宽泛、针对性不强，没有分层次、分类别、按需设计、按需施教，导致培训内容与实际脱节，员工对作业岗位危险因素、防范应急措施等知识掌握不全面，参加培训主动性和积极性不高，甚至不同程度存有厌烦情绪。

第四，基础保障层面。部分企业安全教育培训主体责任意识不强，经费投入不足，专业人员配备不到位，未按规定建立或落实安全生产培训制度和培训计划，且培训设施比较落后，没有为员工培训创造必要的条件和良好的环境。同时，从监管部门的角度来看，部分地区监管部门对于辖区企业安全教育培训要求落实情况不明、底数不清，且涉及安全培训的执法力度不大，未将安全生产培训执法列入年初执法计划，检查企业偏少，对检查中发现的问题未按要求落实整改，后期未跟进，没能实现“发现一个整改一个”的闭环监管要求。

建议措施

培训内容上立足“实”字 增强吸引力

针对传统安全培训形式相对单一、内容枯燥、效果不佳等问题，安全培训组织单位应探索创新安全教育培训模式，在“实”字上下功夫，依据有关法律法规规章及标准，按照紧贴实际，按需施教的原则，增强培训内容的针对性和实用性，从满足企业和员工现实需求角度出发，做到“缺什么、学什么，需要什么、安排什么”，使员工想听、愿听、爱听。

在安全培训课程设置上，安全培训组织单位应坚持因人施教、“对症下药”，在详细了解企业岗位、工艺、对每个作业区域工作特点和可能存在的危险源、风险点的基础上，研究和完善不同培训对象需要掌握的安全知识。通过坚持按需施教，优选培训内容，增强安全培训生机活力。

培训方式上突出“活”字 增强感染力

安全培训组织单位应打破传统的单一说教和单向灌输，整合教学资源、师资力量，综合运用课堂讲授、体验式、菜单式、互动式等开放灵活的培训方法，触动员工产生共鸣，借助模拟场景、多媒体技术等手段渲染氛围，切实增强从业人员的积极性和主动性，提升安全培训感染力。下面以“体验式”培训和“菜单式”培训为例进行介绍：

第一，“体验式”培训法。安全培训组织单位改变以往“坐教室、看黑板、听授课”的传统教育模式，特别是矿山、危化品等高危行业领域，应引进实操仿真模拟培训系统，做到可看、可学、可体验。针对不同层次、不同类型、不同岗位人员，通过对作业场景、设施设备进行模拟，让员工在模拟环境中亲身感受和体验，直观了解作业现场设备操作、维护保养、拆解组装等环节，亲身体验不安全操作行为所带来的危害。再通过“看、听、练”，由培训师结合员工体验感受，将安全技术知识进行详细讲解，促进所需掌握的操作规程、实际操作能力等知识与现场实际接轨，增强员工的安全生产意识，促使员工从“要我安全”向“我要安全”自觉转变。

第二，“菜单式”培训法。各地监管部门，可针对企业需求、岗位需求和个人需求，围绕传统节日、季节转换、重点时段、重大活动等关键时期，制定年度安全教育培训“菜单”，适时组织节后开工、汛期安全、防灾减灾、法律法规等专题安全培训，提升从业人员安全技能素养。同时，安全培训组织单位还应积极探索“互联网+安全培训”模式，利用大数据、云平台等载体，搭建网络安全培训平台，让员工随时随地在网上自主选学，并增强安全培训趣味性，吸引员工热情参与和广泛关注，提升企业全员安全培训率。另外，安全培训组织单位还应突出安全警示教育，通过组织员工观看同行业领域典型事故案例，增强警示教育威慑力和说服力，引导从业人员吸取事故教训，从思想源头筑牢安全作业“防火墙”，自觉抵制违章违规作业。

培训管理上突出“严”字 增强渗透力

各地监管部门，应将“严”字贯穿于涉及企业安全教育培训工作的全过程，督导各类企业严格按照“计划、实施、总结”的流程，认真制定年度安全培训计划，合理确定培训内容，保障培训时间，持续提升从业人员安全意识和能力素质。引导鼓励企业在组织安全培训过程中注重总结积累，不断探索改进培训教学方式方法，使安全培训模式科学化、规范化。

另外，各地监管部门应进一步加大有关安全培训的监管执法力度，坚持“逢查必考”原则，每次到企业都应随机对主要负责人、安全管理人员和一线重点岗位人员安全生产应知应会知识和管理能力进行抽考。同时，将企业安全培训情况渗透进安全执法检查全过程和各环节，以执法检查促进安全培训工作规范开展。安