从一次危化品事故综合应急演练谈提升协同应急救援能力

漳州古雷港经济开发区应急救援中心 杨添柔｜文

全方位提升协同应急救援能力，强化对重要经济目标的防护，对树立总体国家安全观，全面落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述，打造经济社会“大应急”“大安全”新格局具有重要意义。化工园区是化工企业的主要聚集区，也是我国在推进化工企业“退城入园”背景下推动产业资源整合，实现产业转型升级，形成集群协同效应的重要载体和发展模式。

由于化工园区企业众多，涉及大量危险源，HSE风险极高，且一旦出现事故等突发事件，极易发生“多米诺效应”。对此，本文基于2021年福建省石化基地危化品事故综合应急演练，探索创新应急救援模式和手段，探讨如何提升协同应急处置能力。

演练背景

为加强石化基地危化品企业的安全管理水平，着力提升各级各部门组织指挥能力和应急队伍的协同联动救援能力，2021年12月15日，2021年福建省石化基地危化品事故综合应急救援演练在古雷开发区举办。

此次演练由福建省安全生产委员会办公室、福建省人民防空办公室、漳州市人民政府联合主办，漳州市安全生产委员会办公室、漳州市人民防空办公室、古雷港经济开发区管委会、漳州市应急管理局、漳州市消防救援支队承办。

演练概况

多方协作

此次演练涉及单位主体较多，不仅涉及危化品领域的事故应急救援，也涉及了人民防空因素的引入；同时还涉及省、市、区、企业四级跨级跨部门的协同协作，协调难。

为保障演练活动的高质量完成，各单位共计组织现场沟通会达30余场次，演练动员会1次，区级桌面推演3次，市级桌面推演2次，演练现场踩点1次，预演2次；演练方案历经10余稿修改，演练流程方案历经5个稿的修改，脚本更是历经了30余稿的修改。

规模较大

此次演练现场共集结了漳州市消防救援支队石化重型灭火救援编队和古雷开发区各单位、石化园区企业救援保障车辆32辆，市、区两级40余个单位的超过200人参加演练。

其中，消防队伍包括漳州市消防救援支队特勤大队二站、古雷消防救援大队（含4个乡镇消防站）两支政府消防队，以及福海创企业消防站、海腾企业消防站两个职业消防队，共计100余人；同时出动高喷穿刺臂消防车、大型高喷车等共计17部，举高消防机器人、灭火机器人各1部，大功率水泡8部等先进灭火消防装备。

另外，此次演练还出动7台无人机，包括3部电视台导播航拍无人机，2部消防救援侦查无人机、2部灭火无人机。演练当天，负责演练导播及电视台等现场各类工作保障人员即达30余人。

情景构建全面

此次演练内容涉及预警报告、应急处置、指挥协调、事故监测、警戒管制、疏散安置、医疗卫生、提升响应级别、跨区调派救援力量、信息发布、舆情应对等各个方面。整场演练既有危化品爆炸着火、消防救援，又有毒气扩散、人员疏散，还有人员中毒受伤、医疗救护，又有公安刑侦、人防安全等等。

贴近实战

此次演练设立多层级指挥机构，协同联动。其中，在演练现场设立现场指挥部，在古雷开发区应急救援中心设立后方指挥部；在漳州市应急指挥中心设立导演部观摩大厅，在市人防指挥中心设立人防指挥部。

此次演练全程采用现场直播方式，在应急中心和演练现场两个地方同时展开演练，并将事故应急池等石化园区特色应急基础设施及应急指挥系统、无人机、消防灭火机器人等现代化装备系统融入演练。

演练成果

全方位检验应急预案

此次演练全方位检验了市、区级“危化品安全生产事故应急预案”等预案及相关现场处置方案的实用性和可操作性。特别是演练筹备前期的沟通过程，暴露了部分单位人员对应急预案不知、不熟、不会处置等问题，隐患较大。经过此次演练，历经方案、流程、脚本等全方位梳理、打磨，各单位相关人员对预案职能分工都有了更深度的认知，可为后续应急实战过程中的快速响应提供有效保障。

同时，通过对于各级预案的深度梳理，也暴露了上下级间预案难衔接、不连贯，部分职能分工不明确等问题，为后续预案修订指明了方向。

协同联动处置能力显著提升

第一，此次演练，全方位检验了地方各级各部门、消防救援力量协同联动能力及各级指挥机构的决策水平，进一步强化了应急救援体系建设，有效提升古雷石化基地平战一体的综合防护及应急处置能力。

第二，通过引入人民防空要素，能够更全面地为诸如化工园区等重要经济目标防护和跨领域协同应急救援处置进行有效探索。

第三，此次演练也为在石化园区生产安全事故的应急处置中，快速构建扁平化的指挥救援体系提供了宝贵经验。

队伍得到充分锻炼

第一，无人机、无人灭火机器人、大型消防装备等装备的投入使用，使救援人员更加熟练掌握了石化灭火“高科技”装备的使用，进一步提升了消防指战员应用先进装备的能力。

第二，通过将环境监测、气象监测、通信保障等各类专业化队伍投入应急指挥系统、无线通信集群系统、各种监测预警系统以及会商系统等，各发所长，协同联动，有效提升了各单位的应急处置能力，为打赢今后可能发生的“现代化应急救援战争”奠定了基础。

努力方向

持续完善应急预案

此次演练发现现有预案体系在实战方面存在着诸多不足，如：不同级别的预案在上下衔接仍有不畅，现有预案体系中市、区间以及政企间关于队伍功能分组设定等方面存在差异；应急指挥体系方面，关于前后方指挥部的设定、应急指挥中心功能作用发挥等方面仍有待进一步明确。

因此，提升应急预案的实用性仍是各单位今后很长一段时间内的重要工作。

持续加强跨部门协同能力

经历筹备、桌面推演、预演等阶段的持续梳理、打磨，整场演练下虽然总体指挥较为得当，各参演单位配合较为密切，各环节衔接也较为有序，但在早期工作中也暴露了诸如市直派驻队伍指挥权归属问题，相关单位参与度不高、难协同、报警信息流不清等一系列问题。

这些问题虽在此次演练中得到了有效梳理，但如何完善相关协同机制，在实践中避免类似问题的发生，则应成为各单位改进的重要方面。

持续强化救援指挥“最后一公里”

此次演练构建了应急指挥中心（后方指挥部）和事故现场指挥部（前方指挥部），前后方指挥部在应急指挥过程中需要通过多次视频连线，协同会商。

然而，在真实救援环境下，特别是面对重特大事故，应急救援指挥信息敏感度强、密级高，面向公网的信息传输渠道恐难适用；面向现有专网的传输方式也难以完全满足跨部门、跨级协同会商的需求。

对此，构建坚强的应急指挥网络体系，重点解决救援指挥“最后一公里”的问题，仍是各单位今后应急管理工作的重点。

不断提升后勤保障能力

此次演练，由于采用了“时间轴充分压缩”的模式，从事故发生在救援结束，所有动作限制在极为有限的1小时内，演练节奏紧凑，但因此难免抓大放小。

特别是后勤保障方面，此次演练对应急物资保障、电力及通信保障、油料保障、泡沫等较为显现要素的保障有所涉及，但对实际应急救援过程中的大量人员的食宿等较为隐性的要素保障尚未涉及，对社会化应急救援力量作用也未涉及，对石化园区危险源众多等复杂客观条件下，一旦发生重特大事故情况可能存在的长时间备灾、抗灾、救灾的后勤保障需求尚未得到充分体现。对此，各单位在今后的预案制定及演练中仍需进一步夯实。安