我国环保规划的发展趋势探讨

2023-01-15陈燕巾

皮革制作与环保科技 2022年23期

陈燕巾

（广东韶科环保科技有限公司，广东韶关 512000）

环保规划具有重要意义，良好的环保规划能够对经济增长起到重要作用，可以在时间与空间维度实现合理安排，发挥积极的引导效果，促使人们主动做好相关环境保护工作，达成对影响环境的不良行为的有效规范，实现改善环境的目标，同时预防环境破坏行为。随着当前环境问题的愈加严重，人们在这方面的认知也在不断提高，因而逐步加强了对环保规划的重视。

1 我国环保规划存在的问题

随着汽车进入家庭，人们出行变得更加方便，但也存在着负面影响。汽车的大量使用导致环境问题更加突出，汽车的尾气排放以及噪声越来越严重，若是不能进行良好地环保规划，就会走进汽车污染的泥潭。有关部门应根据实际需要采取相应的交通法规，实施有效的污染控制措施，在一定程度上减少噪声污染。例如限制停车、公交优先等措施的落实，可以在一定程度上解决当前存在的交通堵塞等相应问题。

由于部分城市建设规划部门，在城市规划上过于注重城市经济，而忽视了噪音污染对居民生活的影响，经常发生先建设后治理的现象，据不完全统计，城市高架桥建设是居民投诉的主要对象。因此，要清醒地认识到这些问题的产生根源，找准事件发生的原因，采取有效措施，提前做好环境规划。

2 环保规划的趋势

2.1 环保规划法规化

目前，环保规划方面的规定仍然属于政府相关部门的专项文件，也就是说，虽然环保规划能够与相关法律法规建立一定的联系，但是，实际的法律效力不足。环保方面的法律大多是以原则性规定的方式存在，与其他法律进行比较，环保方面法律的约束力、执行力等都存在显著差异，实践性相对不足。例如环保规划应纳入地方政府部门的国民经济计划，但这只是原则性条款，并未明确说明要强制执行，也没有违背环保规划后相应的处理办法。在这种情况下，环境保护很难得到政府部门足够的重视，权威性并不高［1］。同时，将其与城市总体规划进行比较，在审批流程等方面，环保规划实际的法律地位相对较低。众所周知，环保直接关系着民生大计，与人们生活的环境有着密切的关联，对未来会产生长久的影响。所以，相关部门应转变当前对环保规划不够重视的局面，提升其地位，加强在这方面的法律约束力及执行力。

2.2 环保规划的独立性

结合目前现状进行分析，我国对环保规划的重视力度不够，不能实现与城市规划、交通规划、土地规划等的有机协调，与城市建设的整体计划脱节，处于一个较为尴尬的位置。目前，加强环保规划的整体性以及协调性是大方向，如果环保规划无法获得与其它规划同等的地位，就会一直停留在从属地位，由于这样需要依赖其它规划的编制，就无法形成完善的规划系统。这就意味着环保规划缺乏独立性、针对性、专业性，因而难以得到有效执行。同时，相关部门还要清楚地知道环保规划不是单一的计划，而是应与其它计划共同落实，达成彼此之间的协调配合，做到整体控制，以减少污染的产生，从而实现对环境资源保护的目标。因此，环保规划必须要摆脱从属地位，保持其独立性，站在与其它规划同等的高度，同时，在注重与其他部门间协调的基础上，达成规划内容的全面落实。

2.3 完善监督机制

在监督管理机制方面，环保规划也应不断得到强化，体现相关部门对规划内容执行力的重视。从前的环保规划工作实际落实效果不佳［2］。因为在监管方面存在相应的不足，导致在具体执行过程中难以实现自身作用的全面发挥，不能完成规划中改善环境等的工作任务。同时，当评估管理机制不够完善时，公众参与以及监督力度不够，会导致监督管理效果不佳。

3 环保规划的完善策略

3.1 建立新的环境规划体系

当前，环境规划体系分为法规体系、行政体系、技术体系。近些年来，随着社会经济的持续增长，环境规划理论方面的相关研究不能快速、有效地满足城市建设的需求，暴露出相关不足，如相应职能不够完善、管理脱节等。所以相关部门需要对从前的环境规划体系进行改进，构建全新的环境规划体系，这也是当前环境规划体系发展的必然趋势，未来环境规划体系如图1所示。在具体规划体系构建中，需要包含法规体系、运作体系以及行政体系［3］。在运作体系中，应建立理论、技术、管理与教育体系。全面、完善的体系构建能够更高效地完成环保规划工作，同时，也能紧跟时代的需要进行优化，切实满足现实需求。在实际规划工作中，不同层次的需要能够实现对应规划的落实。省级以上的环境规划工作主要是进行总体策划，为地方环境规划工作的实施留出足够的灵活调整空间。对于区县级以下的环境规划工作，需要联系本地区的现实情况，尽量清晰、详细地进行编制，并提出具体实施措施，同时也要注重小区等的规划工作。

图1 未来的环境规划体系

3.2 加强环保规划的理论研究

环保规划相关理论研究分析的内容较为枯燥，因此这方面的研究并不多。目前，我国在进行环保规划中，基本还是运用从前的模式，对于当下新出现的相关环保问题未能有效考虑。同时，目前较为先进的规划方式没有在工作实践中得到推广与运用。从总体上分析，环保规划方面的理论性研究明显无法满足实践需求，是当前规划体系中需要重点优化的内容。

3.3 加强环保规划与管理的结合

在环保规划中，应实现与环境管理的有机结合。在具体工作实践中，需要从两方面着手。一方面要注重环保规划的管理以及实施，另一方面应将规划工作与相应的环境管理标准结合。环保规划管理的实施需要从战略、整体、统筹角度落实相关工作，实现对环境问题的深入研究与处理。环境问题的最终解决需要通过环境规划管理以及具体实施方案来完成。因此，环保规划工作人员需要进一步加强环保规划相关知识的学习，特别是实施方法和相关理论等，通过理论方法、支撑手段等实现完善的动态环保规划管理体系构建，满足当前的需求，并结合现实需要不断进行更新与改进。在与ISO 14000系列环境管理标准的结合中，相关工作人员应该理清规划与规划工作的差异。前者为预测与决策的产物，后者包含准备、审批、执行、检查等相关工作内容，具体来讲，就是环保规划管理以及实施。相关工作人员在工作实践中要加强对环境管理标准的重视，在基本层面解决问题。

3.4 完善环保规划法制建设

在环保规划方面，法制化尚需优化，所以在环保规划编制过程中，如果可提供的相关依据不足，也存在制约性不够的情况。在法制社会中，应以法律为基本准绳［4］，因而相关从业人员需要重视环保规划的法制建设工作，促使其运作走向规范化。在此项工作中，需要明确各管理部门以及相应行政机构的职权、内容等，实现有效界定，同时也要确定各环节中应遵守的程序规定。只有在环保规划的全过程中落实法制建设，以法律产生良好的约束效果，才能够从真正意义上实现依法编制、依法行政。

3.5 建立环保规划的科学决策机制

环保规划属于动态过程，时效性较强，相应的影响因素会伴随时间而产生难以提前预测的改变，因而不能彻底达成目标。环境-社会系统具有复杂性，决策者在制定相应决策过程中，需要进行全方位的分析，充分考量相关规划对象，了解相应因素间的复杂联系。环保规划的探究，在某种层面上属于对未来的预测。因为在规划中具有较多的不确定因素，同时由于当前规划技术方面的不足，在进行相关决策时面临的风险较大。基于此种现状，规划部门需要构建环保规划的决策机制，并联系社会经济情况进行分析，考虑其与环境之间的协调性，实现对近期、远期情况的充分考量。同时要结合环境、经济等多方面进行分析，在保证多种效益的基础上系统性探究最具可行性的决策，确保经济与环保工作的共同落实。相关部门也要根据现实情况和需要，依据目标明确环保方面的研究内容。

3.6 改进环保规划的执法方式

在当前的环保规划中，对于出现的违反行为仅能实现行政处罚，此种处罚方式虽然对相应破坏环境的行为有一定的制约作用，但所产生的实际效果却相对有限，无法达到预期目标［5］，因为违反环保规划以及破坏环境的行为需要付出的代价并不高。当环境遭受破坏时，即使投入大量的资金也难以得到有效恢复，因此环保部门要改变执法形式，由强制性执法变成指导性执法，不仅需要对导致环境污染的企业采取处罚措施，还需要落实行政指导工作，从环保角度提出可行性建议，并结合实际为企业提供操作性强的方法，指导企业实现环境保护的目标。

3.7 形成正确的环保规划认识

环保规划是属于一种不确定性很强的宏观规划，主要强调整体性、综合性以及长远性，所以，在编制过程中不能过于详细，以免影响环保规划工作的有序落实。当前，部分工作人员存在着思想错位的情况，在规划编制过程中更关注技术，对于规划实施的可行性考虑得不够，因而加大了规划实施的难度。为了加强相关管理者及环保规划从业人员在此方面的正确认识，也为了实现对相应理论方法的深度探究，相关部门应注重环保规划方面的教育工作，而完善环保规划体系的构建，理论研究与教育工作是不能缺少的重点内容。在今后的环保规划教育中，需要进行普及教育。若想高效达成教育体系的构建，并保证教育的成效，对于环保规划人才的培养同样是关键［6］。

3.8 提高群众的环保意识

我国人口相对较多，如果每个人都具有良好的环保意识，环保工作必然可以顺利有序地落实，所以相关部门应加强对人们环保意识培养的重视，利用电视、广播等，或通过微信、微博、抖音等不同媒体进行多种形式的宣传，帮助群众树立环保意识，使人们充分认识到环保的重要价值，推动全民环保意识的达成，使人们以绿色行动支持环保工作，引导人们加入到环保工作中，对环保起到一定的监督作用，并使人们在实际行动中感受到自己所承担的重要责任［7］。在普及环保知识以及对人们进行环保教育时，相关工作人员需要从人们的现实生活角度出发，列举因为环境导致的变化，使人们产生对环保的深入思考。如温室效应是近些年来常提起的话题，工作人员可从此方面着手对相关知识进行讲解，使人们了解此效应产生的原因以及会形成的危害，加深对环境问题的思考。在日常生活中应大力宣传环境保护，居委会可以组织群众参加环保讲座，或发放环保宣传册，播放环保电影等，环境保护宣传工作见图2。同时，在宣传工作中要加入现实生活中的环境问题，使人们清楚地认识到环境保护的重要性。只有从身边的小事入手，才能够让人们认识到环保就在自己身边，使人们不断提高环保意识，主动投入到环境保护工作中，做一个有知识、有素养的好公民［8］。