用好大数据守护岚岛那片海

2023-01-15

方圆 2022年23期

品牌名称：岚岛检察蓝

检察院：福建省平潭综合实验区检察院

讲述人：福建省平潭综合实验区检察院第五检察部副主任陈捷亮

碧波荡漾的清澈海面，海天一色的滨海风光，推门见绿、远眺见景、出门可遇的鸟语花香，被绿树环抱的福建平潭作为中国第五大岛、福建第一大岛，优良的生态环境经常让到访者流连忘返。然而曾几何时，“平潭岛，平潭岛，光长石头不长草，风沙满地跑……”这句民谣是以前平潭的真实写照。由于地理位置特殊，每到冬季，平潭都会饱受东北季风的侵害，加上海岸前沿风力更大，极易形成飞沙和流动沙丘，对生态环境和百姓生产生活造成了严重影响。旧时风沙岛，今日森林城，平潭的嬗变，离不开福建省平潭综合实验区检察院对这片海岛生态环境的保护。从2017年“岚岛检察蓝”文化品牌创建开始，持续打造海洋生态检察特色品牌，就已经深深融入进了平潭检察人的骨子里。

守护好平潭的碧海银滩，对于平潭综合实验区检察院来说，是一道重要的司法实践课题。2018年8月，有着“亚洲第一冲积坝”美誉的建民沙坝，因不法者盗踩沙出现巨坑。建民沙堤水清沙细，延绵近两公里的沙堤将壮阔的大海一分为二，因涨潮时沙滩如同大象的鼻子映在海面上，因而得名象鼻，吸引了许多慕名而来的游客。如此美丽的自然景观受到人为破坏，我们很是心痛，在得知相关情况后，检察院第一时间组织生态检察部门联合区海洋与渔业执法支队、区风景区与旅游执法支队等部门，共同赶往事发现场，对沙堤破坏情况进行查看并拍照取证。然而，由于现场被破坏，盗采分子早已逃之夭夭，加上现场周围没有视频监控，关键证据缺失，这也让案件调查陷入困境。最终，在我们的不懈努力之下，办案检察官在周边海域现场查获到了非法采砂的船只。

正是这起案件，给我们提了个醒，对于海洋生态环境的保护，特别是打击盗采海砂违法犯罪刻不容缓，因为沙滩一旦被破坏，想要修复好是难上加难。除此之外，海洋生态环境损害赔偿存在鉴定难、鉴定贵等问题，如何让违法行为人为受损海洋生态环境“买单”，也成为我们新的思考方向。我们通过与自然资源部海岛研究中心建立专家协作机制，通过聘任专家辅助人、研究员、特邀检察官助理等形式，共建涉海洋公益诉讼研究基地，共同探索研究制定涉盗采海砂案件海洋生态损害测算标准，以专家报告辅助办案模式，提起全省首例涉盗采海砂案件刑事附带民事公益诉讼，成功追偿海洋生态损害修复金71万余元。

2018年，平潭人大代表高扬潭在审议检察院工作报告时，对我们打击盗采海砂犯罪工作给予了肯定。我们首创的专家报告辅助办案模式，也被福建、河北、广东多地检察机关参考借鉴，助力追偿海洋生态损害修复金100余件约2.5亿元。这也意味着我们在精心守护“平潭蓝”，特别是打击非法盗采海砂违法犯罪方面取得了一定的成效。

由于涉海洋领域区域违法犯罪打击和生态修复协同性要求高、专业性要求强，我们也积极探索加强打击破坏海洋生态违法犯罪区域协作，用大数据、物联网等技术来开展一体化海洋生态保护工作，进而实现海湾陆案并治。2019年4月，平潭综合实验区检察院作为发起单位，在福建省检察院授权下，推动建立了“守护福建海岸线生态检察协作机制”，并以平潭为中心，构建福建沿海七地检察机关守护海岸线协作联盟，汇聚更多的检察力量来守护福建海洋生态环境。

在开展海洋生态协同保护过程中，我们发现海洋生态公益诉讼线索发现难、研判难、处置难。为此，我们向科技要战斗力，发挥好大数据、“互联网+”等现代科技的智慧检务理念，建立涉海洋公益诉讼大数据智能辅助办案系统。同时，在福建省检察院授权下，我们将大数据平台升级打造为“福建省沿海七地市涉海洋公益诉讼协调指导中心大数据应用平台”，运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，实现以平潭为中心，辐射其他沿海六地市的跨区域公益诉讼案件信息化管理和分配，智能化辅助办案，为海洋生态保护注入智慧检察力量。

自2020年以来，融合智慧辅助、跨区域检察协同和专家协作的大数据平台筛查涉海洋公益诉讼线索323条，向有关地市检察院移送线索82条，已立案审结21件次，促成漳州、泉州、宁德等福建沿海地市检察机关办理一批非法占用海域、海漂垃圾污染生态环境等公益诉讼典型案例，极大助力了全省海洋生态公益诉讼提质增效。2021年4月，在第四届数字中国建设峰会上，该大数据平台首次参展亮相就获得省委领导的广泛关注和好评。

2021年10月，我们历时三年时间打造的区域、部门、级别三轴联动的守护海岸线协同配合工作机制和涉海洋公益诉讼大数据平台集成的“海洋生态公益检察微共治”模式，获评福建自贸试验区第18批“全国首创”创新举措。有了机制、有了载体，有了成效，为了更好地发挥“岚岛检察蓝”文化品牌，2021年11月，我们与福建省检察院共建特色教育平台，打造全国首个省级海洋检察保护主题法治教育基地，集中展示福建海洋检察保护实践成果、经验做法和典型案例。基地启用以来，多次接待最高检、省人大、省委政法委、省高级法院、省检察院及其他地市检察院等各级领导参观调研46批次2000余人。我们又以基地为载体，与实验区七部门共建全省首个海洋生态协同保护中心，进一步加强海洋生态保护行政和司法协作，通过探索建立蓝碳、绿碳修复基地、探索开展涉案海砂异地修复，持续推进海洋生态恢复性司法实践。