政务信息

四川局：扎实开展非煤矿山安全监察工作

近日，国家矿山安全监察局四川局依据《国家矿山安全监察局关于2022 年度矿山安全监察执法工作计划的批复》，结合实际情况，认真分析非煤矿山领域存在的安全风险，多措并举，扎实开展非煤矿山安全监察工作。

一是立足“两个根本”，持续深化安全专项整治三年行动。国家矿山安全监察局四川局坚持问题导向、目标导向和结果导向，立足“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，持续深化治本攻坚，确保非煤矿山安全专项整治三年行动真正取得实效。

二是强化风险研判，提高监察计划执行力。定期组织对辖区非煤矿山潜在安全风险进行分析研判，重点对主要生产系统不可靠、重大灾害治理不到位等重大风险加强分析研判，建立完善重大安全风险台账，通过公告、曝光、发出“风险公示提示单”等方式，及时发布安全风险预警信息，督促企业及时采取措施防控安全风险，防止重大安全风险漏管失控。

三是严格履行国家监察“督政”职责，推动属地监管责任落实。坚持“督政”与“督企”并重，将监督检查地方政府矿山安全监管工作作为年度监察工作的重点，按照《国家矿山安全监察局关于规范非煤矿山安全监察工作的意见》要求，认真组织实施。突出重点地区，加大监督检查力度，对上一年度发生过非煤矿山生产安全事故的市县，以及国家矿山安全监察局和省级层面确定的非煤矿山重点市县，每半年至少组织开展一次集中监察，对其他非煤矿山市县每年至少组织开展一次集中监察。

四是强化履职担当，压实监察执法责任。发扬斗争精神，敢于直面问题、动真碰硬、解决问题，坚决同各类矿山非法违法生产建设行为作斗争。力戒形式主义、官僚主义，转变工作作风，改进监察执法方式，做到监察层级清晰、对象明确、事项精准。

五是创新方式方法，提升监察质量和效能。推行“解剖式”监察，实施“五个结合”（坚持查地面资料和下井验证相结合、系统检查与除大隐患相结合、查问题与剖析深层次原因相结合、检查企业与解决地方政府问题相结合、解决面上问题与取得制度性成果相结合）的监察方式，让有限的监察力量发挥最大的作用，做到以点带面，达到“解剖一个带动一批，处罚一个教育一片”效果。建立公开通报制度，对不落实非煤矿山安全监管职责的地方政府和部门予以通报，对矿山重大违法违规行为予以公开曝光。

（稿件来源：国家矿山安全监察局四川局）

河北局：开展2022年煤矿预防式安全监察

日前，国家矿山安全监察局河北局印发通知，全面部署开展2022年煤矿预防式安全监察工作。此次监察聚焦河北辖区煤矿安全管理、采掘部署、系统建设、灾害治理、风险研判管控、隐患排查治理和应急救援等18个方面的情况，于1月份全面开展。

河北局要求，各监察执法处采取到煤矿听取汇报、入井了解情况等方式进行预防式安全监察，对发现的问题，要提出监察意见。

通知要求，在工作中及时收集煤矿图纸资料并统一保管、存档。收集资料包括各矿本年度第一季度矿井采掘工程平面图（添加本年度计划采掘地区）、井上井下对照图、通风系统图、瓦斯地质图、充水性图的纸质和电子版；矿井地质图、水文地质图、巷道布置图、井下运输系统图等的电子版。整合技改煤矿除提供上述资料外，还需提供采矿许可证，施工单位、监理单位资质证书，监理人员资格证，煤矿及施工单位安全生产技术管理机构设置、人员配备等文件、相关资质证书、学历证明、安全生产知识和管理能力考核合格证，煤矿及施工单位安全生产技术管理等各项制度。

2021年初，河北局即组织对河北省生产建设煤矿开展预防式监察，对照采掘部署、通风系统、瓦斯防治等18项内容，按照矿井年度生产安排表和计划图逐头逐面分析安全风险，形成“一矿一策”清单。

在此期间，河北局开展夜间入井检查10 次，参加安全办公会、调度会、区队班前会23次，查处安全隐患175条。

（稿件来源：国家矿山安全监察局河北局）

山西局：在历史交汇之年的出色答卷

2021年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是“十四五”开局之年，是矿监机构改革之年。国家矿山安全监察局山西局忠实履行矿山安全监察职责，锐意进取、开拓创新，向党和人民交出了一份出色答卷。

这一年，山西局始终保持强烈的风险意识、忧患意识，定期开展重大风险分析研判，对不符合国家和山西省煤炭产业政策的企业一律依法依规纳入重点监察对象；带头发扬斗争精神，严厉查处古交世纪金鑫煤业、长治市襄矿上良煤业、华阳集团二矿、朔州市怀仁南窑晋通砂石煤业等一批严重违法生产建设案件，在社会上形成强烈的震慑效果。

这一年，山西局始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续推进改革创新，持续完善“六个执法”体系，对内严格考核、对外严格执法，大力推动企业主体责任和政府监管责任落实。全年共查处重大隐患400 条，比上年增长35.6%，行政罚款5.2 亿元，比上年增长20%，监察执法各项指标均居全国矿监系统前列。

这一年，山西局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展煤矿安全专项整治三年行动为主线，以防范化解煤矿重大风险为着力点，有力促进了全省安全生产形势持续稳定好转，全年各类煤矿发生死亡事故8 起、死亡11 人，同比减少4 起、14 人，分别下降33.33%和56%，较大事故起数和死亡人数同比分别下降75%和73.33%，未发生重大及以上事故，实现了历史最好水平。

（稿件来源：国家矿山安全监察局山西局）

湖南：非煤矿山国家安全监察“第一单”处置到位

近日，国家矿山安全监察局湖南局收到属地监管部门衡阳市应急管理局的回函报告，针对2021年11月10日移交的对湖南水口山有色金属集团检查发现的隐患复查全部整改到位，对单位与主要负责人共计14 万元的行政罚款已收缴到位。这标志着湖南非煤矿山国家安全监察“第一单”处置到位。

2021 年10 月29 日，湖南煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局湖南局，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的体制正式开始履行对全省的矿山国家监察职责。11 月8-12 日，在党的十九届六中全会召开期间，湖南局党组书记、局长吴卫龙带队对衡阳市人民政府矿山安全监管工作开展监督检查，同时分两组先后深入常宁市、耒阳市、衡阳县、衡南县抽查检查了矿山企业安全生产情况。11 月10 日抽查检查了湖南水口山有色金属集团康家湾矿，发现该矿15 号中段100B 穿脉掘进工作面存在打循环风、16 号中段未形成回风系统且水仓防水闸门安装不合格等12 条违法违规行为，随即向属地监管部门衡阳应急管理局下达隐患移送函并建议立案查处。接到移送书后，属地监管部门衡阳应急管理局第一时间下达了《现场处理措施决定书》《现场检查记录》及《责令限期整改指令书》，责令湖南水口山有色金属集团康家湾矿15、16 中段停产整改，同时立案调查，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、一百零二条等规定，依法作出行政处罚决定，对涉案企业和主要负责人分别处以13.2 万元和0.8 万元的行政处罚。这是国家矿山安全监察局湖南局自成立以来对非煤矿山向地方移送隐患处置的第一张罚单。

日前，国家矿山安全监察局湖南局已完成对全省非煤矿山摸底调查，掌握了全省非煤矿山基本情况，制定了非煤矿山执法文书六种格式文书试行样式，对非煤矿山“第一单”处置到位，标志着湖南局全面履行非煤矿山国家安全监察法定核心职责已正式启动。

（稿件来源：国家矿山安全监察局湖南局）

重庆局：积极探索“1234567”工作法 扎实履行非煤矿山安全监察核心职能

国家矿山安全监察省局机构改革以来，国家矿山安监局重庆局聚焦履行非煤矿山安全国家监察核心职能，遵循“边挂牌边理顺、边运转边完善”的原则，着力深化调研、加强对接、摸清底数、理清思路，积极探索推进“1234567”工作法，推动非煤矿山安全国家监察顺利开局起步。

一、汇编“一本书”。即《非煤矿山安全生产法律法规选编》，旨在为实施非煤矿山安全监察做好知识储备，补齐业务短板。《非煤矿山安全生产法律法规选编》涵盖非煤矿山安全监察执法常用的8 部法律、48部行政法规和部门规章、59个标准规范、25个规范性文件，成为监察人员人手一册、常学常新的“百宝书”。举办了为期5天的非煤矿山安全监察业务集中培训班，全员考试“以考促学”；通过专题培训、辅导讲座、座谈交流等形式深化对监察实务的学习领悟，着力解决国家监察“抓什么、怎样抓”的问题。

二、建立“两张表”。即《非煤矿山现场检查项目基础表》《非煤矿山主要风险表》，旨在实现全面检查与重点监察的统筹兼顾和有机衔接。《非煤矿山现场检查项目基础表》针对地下矿山、露天矿山、尾矿库3 类监察对象分类施策，明确检查项目、内容、方法、依据“四个清单”，便于监察人员按图索骥、对标履职，消除现场检查的盲区、死角。《非煤矿山主要风险表》聚焦制约矿山安全生产的深层次矛盾和系统性问题，分区县、矿井2 个层面建立“一地一册”“一矿一册”重大风险管控清单，适时动态更新，成为监管监察部门有的放矢实施重点监管监察和矿山企业强化自主保安的主要参考。截至目前，已对15 个区县、44 座非煤矿山建立了重大风险管控清单，排查主要风险50 项，制定管控措施79 条。

三、制作“三个文书”。即《现场检查笔录》《矿山安全检查移交书》《重大隐患（险情）现场处置决定书》3 类监察文书，旨在搭建国家监察的有效载体，规范监察行为、增强监察权威。《现场检查笔录》如实载明现场检查情况、发现的安全隐患问题及违法违规行为；《矿山安全检查移交书》重点针对违法违规行为、重大隐患等，分别向地方监管部门提出“依法督促整改”“依法督促整改，并依法查处”“依法调查处理，并挂牌督办”等监察意见，要求监管部门反馈整改及处罚情况；《重大隐患（险情）现场处置决定书》依法对查出的重大隐患（险情）做出现场处置决定。截至目前，已下达现场检查笔录8份，安全隐患移交书8 份，重大隐患（险情）处置决定书1 份。

四、坚持“四个集中”。即“检查前”集中研判主要风险，“检查中”集中会商检查重点，“反馈前”集中讨论确认安全隐患和违法行为，“移交前”集中研究出具国家监察意见。“四个集中”旨在解决“一个人或少数人说了算”“不敢动真碰硬、执法宽松软”等问题，通过集思广益、科学决策，提高非煤矿山安全监察质量。通过推行“四个集中”监察机制，非煤矿山安全国家监察更加科学、规范、严格、精准，矿监机构权威性和公信力有效提升。

五、用好“五个权”。即用好抽查检查权、现场处置权、检查指导权、意见建议权、事故查处监督权，旨在推动国家监察由“查企”为主向“查企+督政”并重转变，着力构建“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全生产格局。在行使抽查检查权、现场处置权方面，截至目前已检查44 处非煤矿山，查出风险隐患问题258条，依法移交地方监管部门；实施重大隐患（险情）现场处置1 起，责令1 处矿山停止施工作业。在行使检查指导权方面，督促地方监管部门立案9 起、重大隐患挂牌督办1 起。在行使意见建议权方面，结合日常调研、监察中发现的问题，特别是针对深化矿山安全生产三年行动、“四个专项整治”、非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查、严控矿山重大安全风险等方面，向地方政府提出意见建议35条，较好推动了属地监管责任落地落实。

六、构建“六有”闭环监察模式。即监察有计划、有检查、有处置、有移交、有督办、有评估，旨在建立环环相扣、无缝衔接的工作流程，打造“监察要闭环、闭环促安全”的监察模式。“六有”闭环与“四个集中”相互衔接、各有侧重。“四个集中”侧重于检查的策略方法，力求科学、严谨、规范；“六有”闭环侧重于执法流程前后贯通、形成闭合，推动执法质量螺旋式提高。监察计划力求频次合理、重点突出，杜绝“眉毛胡子一把抓”；检查力求查全查细查深查透，杜绝流于形式浮于表面；处置力求果断、高效，杜绝拖沓乏力；移交力求及时、全面、精准，杜绝“一查了之”；督办力求动真碰硬，杜绝“一交了之”；评估力求系统深入，杜绝“落而不实”。

七、共建“七个协同机制”。即联合检查机制、隐患（违法行为）移交督办机制、重大隐患挂牌督办机制、信息畅通共享机制、风险会商机制、应急报告机制、处理处罚情况反馈机制，旨在推动解决信息沟通不畅、工作衔接不足、风险研判不准、监管监察力量整合不够等问题。机构改革以来，重庆局领导主动上门与重庆市应急局座谈交流，召集全市31个区县监管部门负责人召开监管监察座谈会，详细了解全市非煤矿山情况，研判当前安全形势，深入分析制约非煤矿山安全发展的突出问题和深层次矛盾，“七个协同机制”正逐步成型、加快完善，着力实现1+1＞2 的效果，持续推动重庆矿山安全治理体系和治理能力现代化。

（稿件来源：国家矿山安全监察局重庆局）

山东局：“双专双查”联合检查组对新巨龙公司检查侧记

近日，国家矿山安全监察局山东局“双专双查”联合检查组到山东能源鲁西矿业新巨龙公司开展检查，查处违法违规行为47条，其中重大隐患2条，划分矿井重大、较大风险区各5 个，划定禁采区4 个、缓采区2 个，建议调整采区布局1 处、工作面布局1处、开拓及准备巷道层位布置多处。

新巨龙公司属于表土厚、基岩薄、大埋深矿井，地质构造复杂、开采范围大，是山东冲击地压灾害防治的“硬骨头”，“限制推采速度”是防范冲地压事故的有力措施。检查组检查发现，该矿3303综放工作面2021 年8 月份推采至强冲击危险区与过联络巷重叠区域时，违反防冲设计要求和上级公司关于推采速度每天不超过2刀的批复意见，违规按照每天3刀组织生产。检查组态度明确，“限速度就是必须遵守的硬措施”。

对于所有冲击地压煤矿来说，严格执行冲击地压危险区域限员准入制度，就是要守住安全生产的最后一道关口，无人则安。“双专双查”检查组始终紧盯防冲区域限员这个关键点，在检查新巨龙公司解危施工情况时，发现该矿对2305S工作面上平巷一处预警点实施解危过程中，多名与防冲无关的人员出入该预警点附近300m范围的巷道内，这是继查处李楼煤业“不严格执行冲击危险区域限员管理制度”重大隐患后的又一起类似违法违规行为。检查组在问题反馈会上指出，“限员规定是决不能突破的安全红线。”

防冲重点矿井的灾害治理现状是山东局党组最关心的事情，“双专双查”开展以来，局党组领导两次嵌入检查组，针对发现的问题，亲自部署、细致安排，要求坚决倒查上级公司履职情况，撬动企业主体责任落实，促进抓安全的最大合力。通过问题倒查，发现了上级防冲中心防冲检查问题未实行闭环管理、上级公司对工作面推采速度缺少有效监督、日常安全检查不深入等7项问题，督促上级公司理清责任、追责问责。检查组始终坚信，各层级安全管理的强大合力才是企业安全生产的硬保障。

执法不忘服务，既治“已病”，又医“未病”。针对该公司冲击地压机理复杂、大能量事件频发、灾害防治难度大等实际，“双专双查”检查组专门聘请了6名国内防冲知名专家为其把脉问诊。专家组研判防冲主控因素5项，划分重大、较大风险区各5个，划定出禁采区4个、缓采区2个，为十一采区首采面位置提出优化方案，避开向斜轴部应力集中区；结合大巷监测数据，优化6305 工作面停采线位置，对开拓及准备巷道层位布置进行调整。同时，在山东局党组领导亲自主持下，专家组、检查组全体人员对煤矿尝试将沿空回采巷道布置在采空区内的创新想法进行了论证，坚定了防冲治理“以创新求破局”的信心。

（稿件来源：国家矿山安全监察局山东局）