弘扬“无废文化” 打造“无废细胞”

◎罗锦程

开展“无废城市”建设，是党中央、国务院做出的重大改革部署，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。稳步推进“无废城市”建设，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革的有力抓手，也是践行新发展理念的题中之义。“无废城市”建设，对于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略，具有不可忽视的作用。

“无废文化”是构建“无废城市”建设全民行动体系的精神指引，其核心要义是坚持人与自然和谐共生。弘扬传播“无废文化”，能够增强全民的节约意识、环保意识、生态意识，培育简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体国民的自觉行动。

“无废细胞”既是“无废城市”建设的关键载体，也是日常社会生活中“无废理念”的基本组成单元。“无废细胞”的创建主体包括乡村、社区、工业园区、企事业单位等，范围涵盖“无废机关”“无废小区”“无废公园”“无废医院”等多种具体类型，囊括循环经济、绿色生产、垃圾分类、“光盘行动”、白色污染治理、农膜回收、绿色快递等核心元素。打造“无废细胞”，能够有效加强固体废物科学精细分类处置，促进固体废物减量化、资源化、无害化和再利用，为在区域层面系统开展“无废城市”建设试点，推进资源全面节约和循环利用奠定扎实的基础。

目前，我国在“无废城市”建设方面还存在规划设计不够系统、管理制度不够健全、循环产业融合发展不够、智慧管理水平不高、创新技术尚未突破、设施保障不匹配、宣传教育有待普及等突出短板，促进“无废文化”与“无废细胞”的有机结合和深度融合，是做好、做实“无废城市”建设顶层设计的必由之路，需要一体谋划、一体部署、一体推进。

坚持“无废文化”目标导向，打牢“无废细胞”建设基础

要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深刻理解人与自然和谐共生的价值意蕴，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，兼顾城市经济社会发展与固体废物环境管理，强化制度、技术、资金、市场、监管等保障体系的建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。在专项领域层面，要统筹推进工业固体废物精细化管理、生活垃圾源头减量及资源化利用、建筑垃圾资源化利用和全过程管理、农业固体废物绿色循环全量化利用、危险废物全生命周期环境风险防控，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，同时提前谋划和预留国土空间用地，根据不同细分固废领域的特点创建具有区域特色的示范项目。盘活工业、农业、生活等领域的资源要素，促进能源梯级利用，建立固废循环利用体系，促进一二三产业融合绿色发展。构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，发挥固体废物环境管理减污降碳协同效应，提升城市精细化、智慧化环境的管理水平，促进城乡全面绿色转型。

促进细分领域固体废物治理体系和治理能力“系统升级”

按照“系统谋划，协同推进；科学合理，量力而行；多方共治，源头减量；生态循环，智慧管理；市场配置，政府服务”的工作主线，锚定绿色循环低碳发展这一当今时代科技革命和产业变革的主流方向，持续建立健全固体废物管理机制，尽快补齐固体废物处理、处置能力短板，全面提升固体废物管理水平。打造生活垃圾中转站、工厂园区、社区、农贸市场、医院、工地、商场、机关、饭店等一批细化的“无废细胞”示范项目。编制“无废园区”“无废工地”等一系列实用性强的环境管理技术指南。加快固体废物利用处置领域绿色低碳的关键核心技术攻关和推广应用。完善固体废物环境管理信息系统，做到固体废物信息可源头采集、能综合管理、利废企业信息互联互通，破除固废环境管理中存在的“数据壁垒”和“信息孤岛”问题，探索大数据、区块链、人工智能等现代新兴技术参与政府环境管理决策，不断提升城市环境治理水平和人民群众的获得感、安全感、幸福感。

厚植“无废文化”理念，营造“无废”社会氛围

提炼“无废文化”的深刻内涵，从建设美丽中国的高度认识“无废城市”建设工作，从新时代生态文明建设的战略角度参与“无废城市”建设工作，从减污降碳协同的系统维度来看待“无废城市”建设工作，以培育“无废细胞”为行动指南，依托新媒体矩阵、传统广播电视纸媒、社区学校橱窗板报等传播载体，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。积极探索创新宣传方式，多渠道、多形式弘扬“无废文化”，形成生态文明建设“大宣教”工作格局。以全域“无废城市”建设和“无废文化”传播为重要抓手，把握好社区（村）这个切入点，号召广大居民践行绿色生活方式；抓住工厂这个关键点位，以“源头减量、厂内循环、绿色低碳”为经营准则，推动企业落实绿色生产；打造学校这个新亮点，开展生态文明教育，将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系，促进学生养成绿色生活习惯，培养在校师生的“生态道德”。鼓励公民和社会组织积极举报和反映固废环境问题，支持新闻媒体开展舆论监督，共同开创“无废城市”建设人人参与、人人监督、人人共享的新局面。

树立系统治理观，凝聚“无废细胞”建设机制合力

坚持系统谋划，整体推进。加强组织领导、强化技术指导和政策支持、加强宣传引导与监督考核，以绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为主力，强化生态、资源、环境等要素的优化与联动，不断推进固体废物收集、转运、利用处置等绿色基础设施建设。基于“无废城市”建设地区的实际能力和地域特点，主动承担和分担国家急需探索的环境管理改革工作，结合城市发展总体定位、城市发展阶段、自然生态条件等因素，对照深入打好污染防治攻坚战、推进“碳达峰、碳中和”的目标要求，制（修）订可评估、可拓展的“无废细胞”建设指标体系与评价标准，不搞千篇一律、内涵空洞的固废管理方案和“复制粘贴式”的环保“形象工程”。进一步明确“无废细胞”建设过程中的废物清单、责任清单、任务清单、项目（工程）清单，厘清各有关职能部门管理边界和核心业务，各方合力，共同打造精品“无废细胞”。通过组建工作专班、“无废办”等形式，举办具有针对性的“无废细胞”建设培训会和交流会，实施点对点的技术帮扶，促进“无废城市”相关制度体系更加完善，人才储备更加厚实，市场体系和技术体系建设工作取得阶段性成效。营造政府引导、企业配合、公众参与的“无废细胞”建设氛围，形成跨界污染共治、生态屏障共筑、环境管理共商、绿色发展共推的生态共建与环境共保机制，构建政府、企业、群众齐抓共管的“大环保”格局，让发展“无废经济”成为普遍追求，让绿色低碳发展成为普遍模式，以生态环境高水平保护推动经济社会的高质量发展，创造人民群众的高品质生活。