南平市富屯溪流域突发水污染事件应急防控方案研究

何 勇

（南平市邵武生态环境保护综合执法大队，福建 邵武 354000）

近年来，由于水环境风险缺乏系统的管理体系，全国水环境污染事件频发。结合“十四五”规划纲要对于深入打好污染防治攻坚战、继续实施水污染防治行动的有关要求，福建省人民政府办公厅印发了《福建省“十四五”生态环境保护专项规划》，提出要强化环境健康风险管控与生态环境应急管理，有效防范和遏制突发环境事件的发生。工业园区是河流水环境的主要风险源，故加强流域的园区水风险管控成为目前研究的重点。边归国等[1]认为，健全的组织机构、完备的应急物资、工业园区合理处置、全面的河流和应急工程参数等是福建省河流污染以空间换时间应急处置的重要支撑。曹骁[2]认为，化工园区作为环境风险企业的主要聚集区，既是突发水污染事件的高发区，也是各类敏感水体的重要环境风险来源，因此构建企业、园区、周边大江大河三级环境风险防控体系，提升园区突发水污染事件应急防范水平至关重要。目前的研究多停留在理论基础层面，大尺度流域的实际应用尚处于起步阶段。

为充分应用以空间换时间的“南阳实践”经验，切实提升“十四五”时期流域突发水污染事件应急准备和响应能力，本文将风险源分布复杂且跨越多县（县级市、区）的富屯溪流域作为突发水污染事件应急防控方案的研究对象。富屯溪位于福建省北部，地处闽江上游，流域面积为13 733 km2，河长为285 km，流贯光泽县、顺昌县、邵武市和延平区等地，是闽江上游三大支流之一。本文参照《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》，开展富屯溪流域环境风险和应急资源调查，收集了翔实的水文水系、敏感目标分布、环境风险源分布、危险化学品运输路线、应急设施与资源分布等资料。在分析富屯溪突发水污染事件资料和可能发生突发环境事件的基础上，笔者从信息收集与研判、预防与预警、污染源排查、控源截污四方面提出了构建富屯溪流域突发水污染事件应急防控体系的设想。该体系适用于富屯溪流域汇水范围发生的突发水污染事件的应急处置和应急事后管理[3]，也是“南阳实践”经验的有益探索，对福建省其他流域的水环境风险防控体系建设具有一定的参考价值。

1 富屯溪流域典型突发环境事件情景

1.1 富屯溪突发水污染事件资料

由于工业园区企业为富屯溪流域的主要水环境风险源，下面列举流域内工业园区企业造成的突发水环境风险事件。一是金塘园区某环保企业在2020 年12 月7 日发生原料储罐泄漏事故，储罐阀门破裂，大量的原料（棕榈酸甲酯）泄漏并进入雨水管网，泄漏量约为70 t。二是金塘园区某药业企业2021 年9月12 日通过污泥清淤排放管把碱中和的预处理废水排放到厂区雨水沟，废水通过雨水沟汇入石壁溪，最终流入富屯溪，强酸高化学需氧量（COD）废水最终造成水体溶解氧偏低，下游出现大量死鱼。

1.2 富屯溪可能发生的突发环境事件

根据富屯溪流域风险源评估识别、河流环境风险源分布情况，提出3 种可能发生的突发环境事件。

1.2.1 固定源突发环境事件

富屯溪流域内有6 个工业园区，即和顺、越王、紫东、金塘、新屯和沙墩。可能发生的固定源突发环境事件主要为园区企业或未入园的其他较大以上环境风险企业引发的各种突发环境事件。可能突发环境事件如下：企业发生大型爆炸，洗消废水、冲洗废水通过雨水排放口、污水排污口流入富屯溪；企业危险化学品储存、运输、使用与生产过程中发生大量危险化学品泄漏，进入富屯溪流域；污水处理厂发生故障，导致污水超标排放至富屯溪；园区与企业污水收集管道损坏导致大量污水流出至富屯溪；企业私自将未达标工业废水接入雨水沟，最终进入富屯溪带来水环境污染风险。

1.2.2 流动源突发环境事件

穿越富屯溪流域或是在富屯溪旁侧的危险化学品运输道路有国道316、国道205 以及宁化高速。在运输危险化学品的过程中，车辆发生侧翻或其他交通事故，导致汽车油品、危险化学品或其他有毒有害物质进入河流，造成水质污染。

1.2.3 非点源突发环境事件

大量细菌、农药、化肥等随地表或地下径流进入河流，造成水质污染[4]。

2 突发水污染事件应急防控方案的构建

2.1 信息收集与研判

光泽县、邵武市、顺昌县和延平区的生态环境部门应做好各自区域河段的富屯溪流域污染源监管，发现问题及时上报。各县级生态环境部门、福建省南平环境监测中心站等部门要加强对富屯溪水质的监督性监测，收集相应的水质信息，并对收集的信息进行研判，将研判结果作为制定和动态调整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。

2.2 预防与预警

2.2.1 预防

富屯溪流域范围广，流贯地区多，涉及的环境风险源复杂，应开展整体的预防工作。富屯溪流域内水环境风险重点监管企业应当落实环境安全主体责任，定期进行环境安全隐患自查，健全风险防控措施；南平市环境应急领导小组有关成员单位、光泽县政府、邵武市政府、顺昌县政府和延平区政府、流域沿线各工业园区管理委员会应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作；完善环境应急预案体系，建立应急联动工作机制，统筹安排应对突发环境事件所必需的物资、设备和基础设施[5]。

2.2.2 预警分级

为提高效率，简化程序，根据富屯溪流域功能区划、流域污染源与敏感目标分布情况、污染物的危害性和可能造成的危害程度、发生可能性大小、事态的紧急程度、采取的响应措施等实际情况，简化应急响应方案的预警级别，预警级别由高到低简化为红色和橙色两级。一是红色预警。当富屯溪流域突发水环境风险事件，污染物已进入或出现在富屯溪水体，且应急专家组研判认为对富屯溪水质影响可能较大时，应发布红色预警。二是橙色预警。当富屯溪流域突发水环境风险事件，污染物尚未进入富屯溪水体，或污染物已进入富屯溪水体，但应急专家组研判认为对富屯溪水质影响可能较小时，应发布橙色预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。

2.2.3 预警信息的发布与预警行动

各级宣传部门应及时通过互联网、政务微博、微信、手机短信、电子显示屏和智能终端等渠道在一定范围内向公众发布预警信息。针对重特大突发事件，要严格落实信息公开“5·24”要求，即5 h 内发布权威信息，24 h 内举行新闻发布会。发布预警警报，宣布进入预警期后，南平市政府应当根据突发水环境风险事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：应急启动；分析研判；防范处置；应急准备；舆论引导[6]。

2.3 污染源排查

当富屯溪流域发生突发环境事件，事件发生地应第一时间上报南平市生态环境局，南平市生态环境局接到报告后，即刻通知环境监测部门或第三方有资质企业协助进行污染源排查，光泽县、邵武市、顺昌县和延平区生态环境部门一同配合，根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径和释放时间，结合当时的水文和气象条件，迅速组织开展应急处置。同时，安排人员对污染源排查情况进行全过程记录。经整理，下面分析6 类污染物的排查重点和对象。

一是有机类污染。重点排查富屯溪流域的城镇生活污水处理厂和工业园区污水处理厂，调查污水处理设施运行、尾水排放的异常情况。富屯溪流域周边污水处理厂共有3 家，如表1 所示。二是石油类污染。重点排查工业园区企业及运输车辆，调查工业园区企业油品储存及使用和运输车辆的异常情况。三是重金属及其他有毒有害物质污染。重点排查工业园区企业及危险化学品运输车辆。四是营养盐类污染。重点调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、医疗废水处理及消毒设施的异常情况。五是细菌类污染。重点调查污水处理设施运行情况。六是农药类污染。重点调查农药生产企业以及流域内农田农药施用和流失的异常情况。

表1 富屯溪流域周边污水处理厂信息

2.4 控源截污

2.4.1 污染先期控制

当发现富屯溪水体受到污染或已发生突发环境污染事件时，南平市政府第一时间通知发生河段的当地（光泽县、邵武市、顺昌县或延平区）政府将出现污染物河段上游的闸坝和水电站关闭，可根据实际情况使用水电站拦河坝进行拦截或采取其他措施分流、拦截上游来水，减轻截污压力；将污染团（带）前峰即将到达的闸坝和水电站关闭，下游无可利用闸坝或污染前峰距离闸坝较远时，应在污染前峰下游选择合适点位修筑拦截坝，控制并截断污染团（带）。同时，向流域下游县（县级市、区）政府或南平市政府通报，请求协助并采取截污措施。针对不同类型的污染源，采取有效的处置措施，如切断污染源、收集和围堵污染物等。

2.4.2 污染截蓄方案确定

（1）拦污截污。富屯溪发生突发环境事件后，通过生态环境部环境应急管理平台查询流域下游环境应急空间与设施、环境敏感目标等信息，在污染团前锋到达前，第一时间就近利用沿程拦河闸坝截断污染团。在溯源锁定污染源头后，使用最近的拦河闸坝电站等涉河设施切断污染源。同时，向上游通报，利用现有闸坝等拦截清水，减轻截污压力，降低污染团推移速度，并向下游通报，腾出水电站库容，做好接纳污染水源的准备。

（2）分流引流。在应急处置过程中，应充分利用闸、坝、沟、渠等，发挥分流、引流作用，实现清污分离。分流主要指分流清水，即通过支岔河道、排水管道及其他连通水道将清水分流，绕开事故点或污染团。富屯溪流域河道上下游落差整体不大，下游河段河道较为平缓，缺乏支岔河道、引水渠及其他连通水道，适合采用引水管道将上游清水分流。引水管道使用方法的简易示意图如图1 所示。引流是指引流污水，即将污染团从流动水域引流至封闭场所，以便处理处置。可根据水环境污染事件发生位置、受污水体水量等情况，合理利用园区公共事故应急池、排洪渠等设施作为环境应急空间，通过应急泵转移受污水体。

图1 引水管道使用方法示意图

（3）调蓄降污。调度流域水资源，合理利用河流自净及稀释能力，降低污染物浓度，必要时利用沿程拦河闸坝、桥梁等设施，建设应急处置点，采用物理、化学等技术方法削减污染物。根据可能进入富屯溪水体的环境风险物质应急处置方法清单进行处理。

2.4.3 污染降解

高浓度污染物降解可采用物理、化学方法，其中，可吸附的有机污染物可采用活性炭吸附技术；可沉淀的金属盐类污染物可采用化学沉淀技术；可氧化或还原的污染物采用化学氧化或还原技术；微生物污染可采用强化消毒技术。根据制定的不同污染物质的推荐处理技术清单进行处理。超标高于5 倍的污水可以在河道或临时应急池内采用物理、化学方法，将污染物浓度降低至超标5 倍以下，再按照低浓度污水进行清污混合稀释，根据应急监测结果及专家指导意见排放。

2.4.4 应急监测

优先利用富屯溪已有的自动监测站进行监测。根据突发水污染事件的类型、发生地点、污染物扩散情况及应急监测要求，科学制定应急监测方案，设置监测点位、确定监测频次、组织开展监测、形成监测报告，并第一时间向现场应急指挥部提交监测结果和污染浓度变化态势图，安排人员对突发环境事件监测情况进行全过程记录。

根据事件类型、污染物迁移转化规律及污染因子，选用简便的应急监测方法和标准，监测方法应便于开展现场采样和现场分析，保证尽快得出监测分析数据。应急监测的具体实施方法参照《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ 589—2021）。

在设置监测断面时，一般要设置背景断面、对照断面、控制断面和消减断面。背景断面设在尚未受到事件影响的河段；对照断面设在事发地上游；控制断面设在可能受事件影响的河段；消减断面一般设在加药地点或污水与清水混合处的下游1 km 处。事件处置初期，以摸清污染团（带）位置、分布及迁移变化规律为主，布设背景断面、对照断面和控制断面。控制断面监测频次一般为每2 h 一次。事件处置中期以监控污染团（带）迁移、应急处置效果为主。在初期控制断面的基础上，增设消减断面。消减断面监测频次一般为每2 h 一次。跟踪监测下游背景断面，监测频次可适当调整。事件处置末期，按照现场应急指挥部命令，停止应急监测，并向现场应急指挥部提交应急监测总结报告。

3 结论

本文以《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》为基础，探究构建南平市富屯溪流域突发水污染事件应急防控体系的路径。跨行政区域水环境应急防控体系的建设是一项复杂系统工程，需要地级政府的调度指挥、县级政府的联动配合、各部门的分工协作和企业应急力量的支持，只有打破生态环境部门孤军奋战的局面，才能实现突发水污染事件的有效防范和高效处置。