建设项目环境影响评价风险因素预防

毛勇军，罗超

（1.上饶市生态环境局，江西上饶 334000；2.中国瑞林工程技术股份有限公司，江西南昌 330038）

环境影响评价对于生态环境的保护与改善具有重要意义。在全球碳中和背景下，我国对生态环境保护的重视程度越来越高[1]。建设项目的环境影响评价工作是针对工程项目的建设活动对其周边环境所产生的影响进行全面的分析与评价， 再根据评价结果有针对性地制定科学的生态环境保护措施和策略，进而将建设项目对周边区域环境的影响程度降到最低， 实现建设项目效益最大化与环境保护最优化的双重目标。 然而近年来，笔者在工作中发现，很多环境影响评价报告书受多方面因素干扰， 存在一些与风险防范相关的问题，导致评价准确性不稳定等[2-3]。因此，本文拟对建设工程项目环境影响评价中的风险因素进行分析研究， 探讨其对应的预防措施，以期能够使环境影响评价更好地指导项目建设过程中环境保护措施的制定。

1 建设项目环境影响评价存在的风险

我国建设项目环境影响评价工作过程中涉及的内容较多，可能会影响环境评价的因素也很多，且在项目建设的不同阶段需要考虑的因素也不尽相同。近十年来， 政府针对建设项目环境影响评价工作制定了一系列的法律法规、 行业指导性技术准则和专业标准等。 2016 年7 月由环境保护而颁布的《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，强调以“三线一单”为手段来环境影响评价体系。 然而，笔者在查阅诸多环境影响评价报告时发现， 很多评价书的编制过程和编制内容都存在问题，主要表现在：报告内容编制模块化、标准化，评价分析不精准、不全面，公众参与性不强，环保意识较弱，项目监理监督职责不到位等方面。 这些问题的存在都是环境影响评价的风险因素，可能对后续工作产生不利影响。

1.1 使用的技术规范和依据模式化

在翻阅大量环境影响评价报告书后， 笔者发现评价报告普遍存在编写依据和技术规划单调、 缺乏合适的应用、内容不科学存在较对漏洞等问题。部分报告内容相似性很高， 一些报告书中甚至出现评价内容与实际建设项目不符合的情况等[4]。

导致这些问题产生的原因主要有：1）审核人员能力不足或重视程度不够，且部分报告并没有经过专家的精准审核；2）环境影响评价报告的编写缺乏科学性和严谨性，导致内容脱离实际，对编写依据和技术规范缺乏恰当的应用。

1.2 影响评价分析不精准和不全面

在建设项目环境影响评价过程中， 须根据实际的建设工程开展相应的风险评价， 因此不同项目的评价内容和需考虑的因素是不相同的。 如不同项目在不同的建设期间，其排污标准、排污处理与治理措施、生产工艺都不相同，因此在风险评价过程中，需要有针对性地开展相应的处理工作。然而，现在的环评技术人员对这方面的认识和重视程度不足， 导致现有的评价与分析报告深度不够，内容不全面，具体的应对措施也不准确，环境评价内容往往千篇一律，所提供的分析也不能成为项目建设的有效依据[2-4]。

另外，针对环评报告中针对易燃易爆物品、危险性极高的物品、燃气管道、化学药品毒性等方面的分析内容较少，有的甚至完全没有。这在一定程度上影响环境评价的整体性与真实性， 为后续的环境风险检查埋下安全隐患。从近年报道的相关事故可知，我国企业参与紧急预案管理的情况并不多，这导致一旦发生突发事件， 将会对事件突发的应急处理措施和处理效果造成较大的影响，也不利于对事件的控制。

除1.1 节所述原因外，导致此问题的原因还包括，有些单位为了追求经济利益，临时聘用非专业或经验不足的技术人员从事环境影响评价报告相关工作，造成对环评领域关键环节把关不足，导致环境影响评价报告的含金量大大降低。

1.3 公众参与性不强、环保意识较弱

建设项目活动是一项参与人数众多、周期长、涉及面广的社会活动。一旦引发环境群体事件，将会给我国社会秩序和广大民众的生命财产安全带来较大的负面影响。环境风险评价中缺乏民众的参与，将会严重影响环境影响评价结果的科学性、 准确性和全面性[3-5]。然而，当前我国相关法律法规并未强调公众参与建设项目环境影响评价的重要性， 而公众环保意识不强，又缺乏获取相关环境问题、信息的渠道，导致公众参与编制与审核环境风险评价报告书的活动十分被动， 难以有效地参与到环境问题的治理活动中来。

1.4 建设项目监理监督职责不到位

在我国建设项目的环境影响评价中， 环境监理承担着重要的任务和职责， 包括在项目建设全过程中对环评工作进行有力的监督和有效的指导。然而，当前我国的环境监理管理体系存在一些问题和漏洞，如缺乏统一的制度和规范，监理专业人员配置不足，监理资源浪费现象严重等[4-5]，这些都可能成为制约建设项目环境影响评价开展的风险因素。

2 环境影响评价中风险预防措施

基于上述分析， 笔者认为建设项目环境影响评价中的风险预防，应从以下几个方面着手改进。

2.1 增强技术规范和依据的实用性和权威性

近几年， 我国政府制定了很多关于建设项目环境影响评价和风险防范措施的政策、法规和条例，但是在实际评价和撰写报告过程中， 这些政策法规没有真正落到实处，评价往往溶于形式、浮于表面。 因此， 地方政府相关部门应在审查和指导项目环境影响评价时，针对不同的建设项目，严格选择适合的标准和规范作为依据，不宜千篇一律、生硬照搬，注重技术规范的实用性和使用的准确性[6-8]；同时，必须保障环境评价过程的规范化和科学性， 加强落实对建设项目全周期的监督与跟踪，从项目建设初期、中期和后期， 都应该及时地进行全面的评价和有针对性地管理和监督。

2.2 提高分析的精确性和队伍建设

建设项目环境影响评价报告的编制， 需注重工程分析的精确性和全面性， 切忌套模板和将表述模糊化。 针对不同的建设项目以及项目所在区域和环境的不同，应在全面实地考察、掌握周边相关资料和实际情况的基础上， 有针对性地进行恰当分析和评价。全面准确地识别项目建设过程中可能存在的相关物质风险，做到不出现遗漏。对项目所用的原料和辅料的特性熟悉掌握，尤其对具有风险性的有毒材料，要对它的类别、 成分和风险类型等进行全面详细地分析，掌握其来源与去向，并及时进行完整地记录。

对于建设工程项目建设过程中发生的突发性事件，需要严格按照规范报告和制度进行审查，结合实际条件进行分析并完成评价报告的编写。 编写内容一定是基于实际调研和考察， 与实际情况相符合的内容。同时，对突发事件的预警方案一定要精准和完整，且具有严格的预防机制，这样才真正将影响和风险降到最低。

各环评机构应当努力打造一支业务精良、 重效益、能力强的环评队伍，因此需要加强对环评工程师的专业技术培训， 尽可能为环评工程师提供良好的学习、实践、模拟的场所，给予环评工程师更多的锻炼机会；同时建立起相应的激励和管理机制，一方面鼓励工程师踏实地从基层做起， 真正学习扎实的理论知识和专业规范， 另一方面通过严格的准入制度和考评制度，来更好地规范环评工作，让环评工程师能够真正严格地按照环评规章制度和技术规范开展建设项目的环境影响评价工作。

2.3 提高公众环保意识和专业技能

近几年， 我国公众的环保意识已经得到大大提升， 但公众关于环境评价与环境保护方面的专业知识依然相对匮乏。环评工作与公众自身的工作、生活关联性不强，也是其参与积极性不高的重要原因[8-9]。因此，政府有关部门有必要通过全面宣传（如大型活动、会议、报告、媒体报道等），提高公众的环境保护意识， 并对积极性较高的民众进行有针对性的专业培训，带动公众积极、主动、有效地参与到建设项目环境影响评价过程中，起到较好的监督和监管作用。同时， 政府相关部门还应设立便于公众能够及时反映问题、 提供相关信息的诉求传递渠道， 并及时跟进、妥善处理，有效提高公众参与环境保护和评价的积极性和主动性。

2.4 加强监理力度和大数据支撑

在我国建设项目建设过程中， 建设单位通常会委托监理单位对项目建设全过程进行监督和管理。在环境监理方面，监理方应依据有关环保法律法规、建设项目环境影响评价相关批复文件、 环境监理合同等， 对建设项目实施专业的环境保护咨询和技术服务， 协助和指导建设单位和施工单位全面落实建设项目各项环保措施[10]。

另外，相关部门应加大对环评领域的人才、资金和资源的投入， 促进建设项目环境影响评价大数据的开发应用，充分利用互联网经济的发展优势，以开放共享的大格局， 加大对社会力量和社会资本的开放力度， 扩大建设项目环境影响评价大数据应用转化需求，提高本行业的发展效率。

3 结论

随着社会经济的不断发展， 城镇化建设的不断推进，我国建设工程项目数量也在迅速增长，建设规模逐渐扩大。 众多工程项目的建设有助于提升城市形象、提高人民生活水平，但过度建设也会在环境保护等方面带来一定的负面影响。在当今国际碳中和、碳达峰的大背景下， 社会对环保问题的重视程度越来越高， 因此做好建设工程项目的环境影响评价显得尤为重要。 本文全面分析和总结了目前我国在建设项目环境评价过程中存在的一些问题和不足之处，然后根据笔者多年的工作实践和项目经验，针对存在的问题提出了一些相应的改善建议和措施，以期望促进我国建设工程项目的环境影响评价内容和规划能更趋于完善， 真正为环境保护起到监理和监管作用。