外逃27年后落网，屈健玲们是如何归案的

佟西中

11月3日，中央纪委国家监委网站发布通报，外逃27年的“红通人员”屈健玲在境外落网并被遣返回国。通报显示，屈健玲，女，1970年9月出生，中国银行广州分行黄埔支行原财务管理人员，涉嫌利用职务便利挪用巨额公款，1995年11月（时年25岁）外逃。屈健玲变换身份、窜逃多国，办案机关经过不懈努力发现其藏匿线索，通过国际刑警组织对其发布红色通缉令，积极开展国际执法合作，最终将其缉拿归案。屈健玲是二十大后首个归案的“红通人员”，专家指出，这再次向腐败分子发出了断其后路的强烈信号，再次表明了党中央反腐“猎狐”的决心和信心。

五年追逃超7000人

随着屈健玲被缉捕回国，“红通”群体也引发诸多关注。前不久，十九届中纪委向党的二十大作了工作报告。报告提到，五年来“天网行动”追回外逃人员7089人，其中党员和国家工作人员1992人，追回赃款352.4亿元。

“天网行动”是指，中央反腐败协调小组于2015年3月针对外逃腐败分子开展的重要行动，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，集中时间、集中力量抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员。在“天网行动”持续打击下，诸多“红通”人员落网，其中最引人关注的莫过于重点追逃的“百名红通人员”。当年4月22日，国际刑警组织中国国家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等的红色通缉令，加大全球追缉力度。仅三天后，在公安部指挥下，上海、江苏、安徽等省市追逃办和公安、检察机关密切配合，将公开曝光的百名逃犯之一戴学民缉捕归案，这是公布百名外逃人员后的首个落网人员。在“天网行动”全球通缉百名重点人员中，戴学民列在第90号。自戴学民落网后，“百名红通人员”陆续被抓或被遣返，据十九届中纪委工作报告数据，至今已有61人归案。

“百名红通人员”主要逃往美国、加拿大

据2016年1月中央纪委监察部网站发布的消息，“百名红通人员”逃往美国的有40人，逃往加拿大的也有20余人。为什么外逃腐败分子喜欢往美、加跑？一般认为，中国与美国、加拿大之间引渡条约缺位是重要原因。无引渡条约，追逃只能通过替代性措施即劝返、遣返、异地追诉的方式来实现。

当时的中央纪委监察部网站提到，即便存在这一客观难题，近年中国与美欧的合作也取得了突破性进展，2015年前11个月，中国从68个国家和地区取得成果，从欧美发达国家追回102人。其中从美国强制遣返杨进军和邝婉芳，从欧洲引渡回国的也有4名逃犯，实现了美国、欧洲追逃追赃工作的重大突破。

值得注意的是，引渡出逃人员已破冰。2018年11月，外逃保加利亚的职务犯罪嫌疑人姚锦旗被引渡回国。这是国家监察委员会成立后成功引渡第一案，也是我国首次从欧盟成员国成功引渡涉嫌职务犯罪的国家工作人员。

回国的“红通”都怎样了

以“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠为例，她曾经声称“死也要死在美国”，最终还是回国自首。杨秀珠曾任温州市副市长、浙江省建设厅副厅长，2003年贪污受贿案发逃往美国，2016年11月回国投案自首，后获刑8年。据相关纪实披露，杨秀珠出逃后輾转海外多国，后来藏身于荷兰鹿特丹市一个阴暗潮湿的地下室里。被捕前，她时常一个人绝望地哭泣。当她被荷兰警察拘捕后，情绪反而平静下来。为了避免被遣返，杨秀珠向美国提出避难申请。在中国政府强大法律震慑和政策感召下，杨秀珠请求美方撤销避难申请，正式提出愿意回国自首，“无条件回国接受法律惩处”。

从已公布的情况来看，一个显著的特点是，经劝返选择回国的“红通”均依法获得从轻减轻处罚，在判处有期徒刑的同时，执行缓刑。相反，被缉捕归案的则依法从重处罚，被判处3-15年不等的有期徒刑。其中，李华波、付耀波、张清曌三人被判处无期徒刑。

（摘自《中国新闻周刊》11.7）