桐庐『四创四促』助推村级集体经济发展

浙江省桐庐县农业农村局（311500）吴圆峰

近年来，浙江省桐庐县把发展村级集体经济、化解村级债务作为实施乡村振兴战略的突破口，以三年行动计划“村集体收入增1 亿、负债降2亿”为目标，努力探索村集体经济增收化债新路径，取得了一定成效。2021年桐庐村级集体经济总收入2．94亿元，同比增长15%，其中经营性收入1．97 亿元，同比增长27%，81 个行政村实现“5030”目标，完成率100%。

1．主要举措

（1）创新投入模式，统筹政策促发展 一是出台新政。县主要领导多次调研增收化债工作，制定三年行动方案，第一时间对全县750 余名镇、村干部进行培训。二是创新基金。设立全省首个美丽乡村发展基金，由县美丽乡村建设投资公司管理，资金由财政与社会资本共同投入，项目投向更加注重资金平衡和投入回报，收益分配由财政无偿补助转为投资导入。目前，基金规模达

2 亿元，已实施项目25 个，总投资4．5 亿元，其中基金出资1．24 亿元，杠杆效应近4倍。储备优质投资项目90 余个，盘活农村闲置土地1 000余亩（1 亩=667 平方米，下同）。三是创新服务。建立政府购买村级服务机制，在村均补助20万元用于卫生保洁、文化礼堂运行管理等基础上，每年安排专项资金，分类对村基础设施管护、公共场所水电支出等予以奖补。增强了村级运维能力，解除了村级发展后顾之忧。

（2）创新经营模式，拓宽路径促增收 一是盘活土地资源。推进土地经营权入股发展产业化经营，统筹推进土地流转，形成“村集体+合作社（企业）+农户”经营模式，实现“保底收益+股份分红”。实施“千亩水田、万亩耕地”垦造工程，鼓励村集体开展造田造地和建设用地复垦工作，做好村集体建设用地文章。如莪山乡沈冠村，通过复垦整出40余亩地种稻，建立艺术粮油加工厂，新流转耕地380 余亩扩大种粮面积，建立沈冠“渔米香”稻渔共作基地、彩色水稻观赏区，2022年村集体增收19．7万元。二是盘活闲置资产。加大对山塘水库、低丘缓坡、农房、厂房等闲置资产的收储力度，通过租赁、投资入股等盘活闲置资产，增加村集体收入。同时，建立村级资源资产管控机制，避免发生“一租了之”“价低期长”甚至“一卖了之”等情况。如梅蓉村将闲置的6 家厂房及土地回购收储，仅闲置房产出租就为村集体增收70万元。三是搞活农村产业。鼓励村集体通过引入工商资本、农户众筹等形式，发展乡村旅游、民宿、电商等产业。如分水镇富源村，以红色文化为切入点，建设忆长征红色素质拓展基地，将红色文化与户外拓展结合，开发全季旅游产品体系，每年为村集体增收20多万元；合村乡后溪村抓住全域旅游的契机，发动农户众筹成立旅游公司，发展乡村旅游，每年增收20余万元。四是深化统筹模式。由部分相对薄弱村入股与县级国有企业合作，在重点地段、平台发展物业经济、产业类项目。2022年建设农产品批发市场项目，全县90 个 薄 弱 村 投 资1．53 亿元，按照建成前4%、建成后8%获得固定收益；乡镇层面通过“乡镇统筹、多村合作、市场化运营”，到区位条件好、产业集聚度高的区域，兴建小微园区、农贸市场等，发展异地物业促增收。

（3）创新管理模式，开源节流促运行 一是化解旧债。全面开展村级负债情况专项清理，联合县农商行推出“美丽乡村生态贷”产品，前期融资1 亿余元用于村级债务置换，减少财务成本支出。科学设置村级债务警戒线，存量债务力争逐年下降，努力实现村级债务动态平衡。二是严控新债。出台加强村级债务管理实施意见，建立村级负债动态监管、预警等机制，严禁超出偿还能力举债搞建设。建立村级项目乡镇（街道）预审联审等把控机制，资金拼盘未达80%的项目，原则上不得进行招投标，杜绝乱上项目。三是精简开支。出台村级非生产性开支管理实施细则，从村干部报酬补贴、办公会务费支出、招待费等十大类进行规范，实现量入为出、以收定支。规范村聘人员和村级公益性岗位人员的聘用管理，减少支出220 万元。四是加强管理。开展村级合同清理，对原签订的村集体资源资产承包合同进行清查整治，清理不规范合同290 余份，收回拖欠承包款325 万元。开展村级老年协会财务专项整治，统一纳入村级账户管理，收缴老年协会发包的79 个项目所得，收回承包款663 万元。规范村集体资产资源交易，发包必须进入县乡公共交易平台，实行合同上管一级，对村级发包的合同须经过乡镇（街道）同意后才能签订。深化“村账民管”“网银支付”“网上审批”“村务卡”等模式，强化资金审批管理。结合村级换届，创新村级财务“三查”（自查、交叉检查、抽查）“三清”（债权债务清一清、资产资源承包合同清一清、固定资产清一清）“三审计”（常规审计、重点审计、离任审计）专项行动。

（4）创新队伍建设，规范管理促提升 创新村级报账员管理模式，管好盘活村集体“三资”，助力村集体经济发展。一是优化结构，创新管理模式。制定全省首个村级报账员管理办法，报账员队伍年龄结构不断趋于年轻化、专业化，村民因财务问题的举报和信访逐年下降。二是街考村聘，创新人员聘用模式。通过“统一招考、统一调配、统一管理、统一考核、统一薪酬”等五统一，提升了村级报账员队伍的整体能力和素质。三是擂台比武，创新竞技模式。举办村级报账员业务知识大比武活动，引导村级报账员学条例、守法规，营造“比学赶超”学习氛围，提高报账员业务水平。

2．短板和问题

一是起点高了。2021年桐庐已全面完成“5030”增收任务，计划2022 年60%的村、2023年80%的村、2024年所有村完成“8050”目标，2025 年计划50%的村经营性收入达到100 万元，任务重、难度大。二是资源不足。由于实行家庭联产承包时，已将集体土地、山林、水库等资产全部分到户或组，村集体已无可用资产，发展集体经济资源严重不足。三是懂经营的人不多。村班子间经营能力差异大。有的认识不高，缺少经营理念， 存在“等靠要”思想；有的综合素质不强，发展村级集体经济缺少办法和手段。

3．下一步举措

（1）在“管”字上力度不减 一是更严。通过考核、督查、通报等手段，抓好非生产性开支管理，杜绝村级行政性接待支出，对村级各类工程项目、借贷利息严把审核关。二是更细。完善相关制度，加大对各类制度的督查力度，进一步规范和约束。三是更深。经常组织业务人员到各村指导，特别是负债较多、增收困难的村，要提出针对性的意见建议。

（2）在“增”字上咬住不放 一是深化招商。引导和鼓励乡镇（街道）收储辖区内优质资源，并大力招商引资。二是深化改革。充分发挥各类民间资本和美丽乡村基金的作用，通过整合对接，在村落景区、全域旅游等方面培育一些增收类项目，加快“美丽资源”向“美丽经济”转化。三是深化统筹。县级层面继续推进部分相对薄弱村入股与县级国有企业合作，发展物业经济、产业类项目；乡镇层面通过“乡镇统筹、多村合作、市场化运营”，到区位条件好、产业集聚度高的区域，兴建小微园区、农贸市场等，发展异地物业抱团项目促进增收。村级层面要因地制宜，从发展规划、债务管控、增收举措三方面谋划“一村一方案”。