市政道路工程造价的全过程控制与管理研究

黄媛 吕一懿

浙江省建投交通基础建设集团有限公司 浙江 杭州 310000

引言

市政道路是支持城市快速发展的关键，而与其他项目相比，市政道路工程中所投入的资金量更大，并且在激烈的市场竞争下，施工企业为了成功竞标必须提出更低的报价，并争取在工期以及创新等方面满足业主的要求，这也意味着市政道路造价管理具有迫切性，使施工企业能够在当前激烈的市场环境中占据优势，则需要完善造价管理体系，这也成为相关学者研究的重点。同时随着现代管理理念的发展，基于全寿命周期的全过程造价管理模式出现，强调在各个环节有效控制成本，满足企业降低造价的要求，值得关注。

1 市政道路工程造价全过程控制中存在的问题

1.1 前期阶段造价控制存在的问题

1.1.1 缺乏必要的投资估算。在市政道路工程投资决策过程中，需要形成项目建议书以及可行性评价结果，而为实现上述目标，则需要相关人员运用管理学以及经济学的知识点，在了解市场基本状况的基础上，最终对市政道路工程项目提供决策。但是因为在实施过程中还存在一定的问题，主要表现为以下两方面：①从主观因素上来看，相关人员对投资决策的重要性认识不足，在项目管理中一直遵照“重后期，轻前期”的问题，导致项目的前期投资估算等工作更容易出现问题。②从客观因素来看，在国家政策调整或者市场环境变化的情况下，市政工程道路可能会因为所处环境的改变而造成设计变更，最终导致项目在投资决策中更容易出现误差。

1.1.2 设计工作存在偏差。从施工项目管理角度来看，设计环节的工作质量对工程项目造价产生了直接影响，但是从部分地区的实践经验可以发现，市政道路设计中出现偏差的问题依然存在，主要表现为以下几方面：①设计人员在开展工作中并未考虑各项经济性指标的影响，设计方案保守，过于强调道路的安全性。例如，部分设计人员为保证市政道路路基结构的稳定性，会提出很多“过度设计”的方法，单纯地认为只要确保道路质量、技术可行即可，而忽视了自己在控制工程造价中的作用，最终导致部分有助于降低造价的新技术未在市政道路工程中得以体现。②设计人员忽视了设计方案的比选，在设计环节过于强调专家的评估结果，而忽视了每一种设计方案的经济价值，这种情况下可能会导致部分优秀的低造价市政道路设计方案无法推广。

1.2 实施阶段存在的问题

1.2.1 施工组织设计忽视经济性。从市政道路施工的过程来看，施工组织设计能够为整个工程项目的开展提供必要指导，以实现项目顺利开展为目标，提供技术文件[1]。但是从应用现状来看，各地区在施工组织设计上忽视经济性的问题不容忽视，主要表现在以下几方面：①施工组织设计方案过于强调技术手段。受到传统管理理念的影响，施工企业在市政工程项目中将组织设计视为技术上的工作，在内部管理中更加强调技术手段的可行性，最终忽视了经济性的影响。②施工方案缺乏经济性。这种现象是指施工单位在市政道路工程中出现盲目主观工期或者过度强调施工质量而增加额外费用的问题。

1.2.2 工程变更不规范。变更在将市政工程道路项目中较为常见，但是施工单位针对其中的一些不可预见的问题则缺乏主动应对策略，例如在工作中并没有认真落实限额签证的管理条例以及分级控制方法等，并且针对必须变更的内容未提前实现，最终导致工程项目的造价超出预期。甚至部分施工单位缺乏主观上要减少变更的思想，造成在施工变更上出现了主观性强的问题，不利于控制造价。

1.2.3 合同管理不合理。在市政道路工程合同管理中存在很多需要解决的问题，例如双方签订的合同不完善，并且在工程项目中因为各种异常情况所造成的经济纠纷问题难以杜绝，这些现象均证明合同管理存在工作漏洞。

1.3 竣工阶段存在的问题

1.3.1 工程量计量方法不科学。工程量计量是评估工程造价的重要因素，但是相关单位在工程量计量存在数据失真的情况，例如，部分市政道路工程存在工期长或者分包施工的方法，这种现象会导致工程项目工期计算较为模糊。同时施工中存在的重复交叉施工的现象，导致最终的竣工计量结果不能真实反映出工程量。

1.3.2 工程资料审核不完整。在审核工程资料期间，针对没有计入施工预算与设计预算中但是又实际产生的费用通常会采用现场签字确认的方法。但是部分工作人员在审核上述资料中存在问题，例如资料的审核不够仔细，并且针对工程竣工结算等内容缺乏必要的监督与控制，再加之工作人员的责任意识不强，导致在工作中更容易出现质量问题。

2 市政道路工程造价的全过程管理对策分析

2.1 前期阶段的造价管理措施

2.1.1 强化项目投资估算。为适应未来市政道路工程项目的造价管理要求，首先需要工作人员能够主动转变工作模式与思维理念，坚持从大局出发保证每笔开销科学合理；通过强化投资预测管理的方法，确保工程项目的各阶段能够紧密衔接在一起，在必要的情况下可对相关人员实施物质奖励，促使其更好地了解市政道路施工造价管理方案。因此为实现上述目标，应重点开展以下工作：①增强相关人员的投资估算意识，在投资估算被批准之后需进一步减少该估算结果与造价之间的误差，将相关误差控制在5%以内。②需了解市政道路工程项目开展情况，包括地质现状、当地市政道路技术规范等。③考虑到市政道路工程项目中可能出现的问题，例如，为避免市场价格变化可预留一定的价格浮动系数以及技术措施费用，这种方法可以进一步强化对各种不可预见因素的控制。

2.2.2 项目可行性评估。在可行性评估过程中需要针对项目投资估算结果开展工作，并针对各种可能引发不确定性事件的相关因素进行细化，避免在实施阶段出现明显的设计变更。相关人员应主动积累工程造价的相关资料，并将造价资料与类似工程项目的数据进行对比，并评估各种可能造成数据差异的影响因素。最后需结合国家政策法律波动以及物价调整情况等开展经济性评价，坚持从发展的角度对市政道路工程项目造价管理问题进行管理。

2.2.3 认真执行限额设计。针对设计人员在造价管理中存在的不足，本文认为在未来市政道路工程项目中需通过限额设计的方法，将道路项目的总成本控制在稳定水平，具体措施包括：①确定工程项目的总投资额度。在满足审批程序的基础上，提出市政道路工程的总投资额度，并将该额度作为控制设计方案的重要标准。②在开始设计之后，根据市政道路工程的建设规划、经济技术指标等详细告知设计人员，并结合总限额数据将其合理分配到每个专业设计人员的身上，确保每个设计人员能够对分配的限额进行分析，形成初步设计思路。③根据投资限额开展设计。在初步设计开始后，设计部门管理人员需按照道路工程的建设规模、技术指标等划分设计人员的工作，并针对市政道理项目中所涉及的技术方案进行对比，选择技术可行、经济合理的指标之后确定最终道路技术标准，并根据该标准对工程量、材料等进行规划，避免限额超过预期[2]。

2.2 实施阶段的造价管理措施

2.2.1 优化施工组织设计方案。在优化施工组织设计过程中，可针对市政道路项目的工期与质量管理等要求开展组织设计，具体包括：①积极了解各种可能影响造价的因素，如不同季节的施工方案、在技术上是否具有可行性、工期安排方案是否合理等；同时针对市政道路项目中的关键成本指标以及工期指标等做定量分析，在选择施工方案过程中需要对方案的经济效益进行评价，最大限度上保证方案的经济效益。②通过优化施工顺序的方法来进一步降低工程项目造价，这就要求相关人员在施工组织设计阶段能够针对市政道路工程的具体情况来完善施工作业面，保障各班组或者分包商之间合理配合，减少各专业之间的相互干扰问题，保证施工可以连续进行。③采用完善资源配置的方法来降低工程项目的造价，需要相关人员在工程项目的前期阶段可安排少量的劳动力进入施工现场，在各项施工作业项目逐渐开展之后，再增加施工现场中劳动人员的数量；并且随着工程项目的逐步开展，在接近末尾时刻安排劳动人员逐步退场，只预留少量的工作人员进行收尾即可，这种方法的主要优势，就是可以避免劳动人员的突然增减而导致劳动力费用快速上涨，与此同时也有助于根据施工工序对各项设备的进场方案进行调整，并优化施工设备的进场与退场时间，这种方法可以有效预防因为设备搁置而造成的费用增加问题。

2.2.2 优化变更管理。针对市政道路工程中各种可能出现的变更情况，在全过程控制阶段需要进一步重视对各类变更的审核，在坚持项目变更管理优化的基础上来明确工作细节，具体内容包括以下几方面：①在工程项目变更情况下，需要严格执行工程项目的预算标准，工程项目中关于各个施工项目的限额不能随意更改，若因为特殊情况必须调整变更的情况，也应该将限额的变化幅度控制在8%以内，并且变更后的限额也要得到上级人员批准。②进一步规范工程变更体系，在采取项目分层管理的基础上，将变更工作落实到个人，通过岗位责任制来保证工程变更顺利进行。

2.2.3 强化合同管理。在合同管理中，应提高全体工作人员合同管理的意识，通过完善合同管理制度，在相关人员对合同交底之后，使相关人员能够掌握与合同管理有关的工作内容并对相应的岗位责任进行划分。重视合同变更以及劳务分包管理等工作，在合同变更之前应保证双方任何的基础上，考虑到工程清单中的范围，坚持通过动态管理的方法建立分包工程的合同档案。同时要求相关人员主动分析合同内容，检查合同内容是否符合国家的相关规定、是否出现遗漏等，并根据合同内容检查是否存在对相关方不利的因素等，保证合同的公平、公正。

2.3 竣工阶段的造价管理

2.3.1 保证工程量计量的准确性。工程量的核算是竣工结算的重点内容，所以为提高计量结果的准确性，应叮嘱审核人员深入市政道路施工现场进行测量，掌握一手资料后避免核算中出现数据失真等问题。同时相关人员还需要检查在项目中有无重复计算工程量的情况，根据各种图纸以及现场施工方案检查施工记录、工程变更图情况等，这种方法可以及时观察是否因为工程量误差所出现的异常数据。最后，相关人员需检查工程变更以及工程图纸的工程量情况，针对无法提供签证单并且明显超出图纸的工程量情况则不允许认可。

2.3.2 严格审核工程资料。在严格审核工程资料过程中需要相关人员能够深入了解各类变更，包括单变更单价、变更价款等，以市政道路工程项目的现场签证为例，在审核工程资料期间需要相关人员检查签证发生的地点与时间等，并分析发生签证的原因以及签证的相关内容，最后评估现场签证结果是否真实有效等。再以隐蔽工程为例，在隐蔽工程资料审核过程中需要相关人员了解隐蔽工程的验收手续是否齐全以及工作程序是否符合管理规范等[3]。

3 结束语

在市政道路工程造全过程控制过程中，相关人员需要深入了解现有管控体系中存在的不足，并基于工作现状完善工作方案，从本文的研究可知，为实现有效控制成本的目的，可以采用强化限额设计、完善组织设计等方法进一步优化管理方案，并依托合同管理等方法，坚持从前期策划、施工管理以及竣工控制等多个方面探索实现全过程控制目标实现，最终探索一条降低市政道路施工成本的有效方法，提高经济效益。