地方立法，赋能强省会建设行稳致远

齐月

法者，治之端也。欲求善治，先立良法。

今年以来，济南市十八届人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局以及市委决策部署，不断提高地方立法质量，完善地方立法机制，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极回应人民群众新要求新期待，共制定修改地方性法规3件，听取审议专项工作报告22项，迈出了立良法、促发展、保善治的坚实步伐，真正让法治通达群众、通达基层。

5年里，济南计划制定、修改和废止多少件法规？

60件！这是9月22日公布的《济南市人大常委会2022-2026年立法规划》给出的答案。其中不乏诸多领域的第一次立法、首部法规，如计划制定《济南市全民阅读促进条例》《济南市电动自行车管理条例》《济南市城市轨道交通条例》等。这60件立法项目，让济南市立法工作的系统性、整体性和协同性进一步增强。

健全人大主导立法机制，编制五年立法规划仅是其一。在每部立法中，济南市人大常委会加强立法组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，广泛听取人大代表、人民群众和社会各界意见，让人民群众心声、建议直通常委会。

同时，济南市人大常委会还发挥人大专门委员会重要作用，提前介入、深度参与调研起草工作，将立法的重点难点问题解决在前端；认真办理上级人大立法征求意见工作，对16件法律法规草案提出意见建议42条；加强备案审查制度和能力建设，维护宪法权威和法治统一；实行地方法规实施的新闻发布制度，促进法规得到更好执行和遵守……力争让每一件地方性法规都经得起实践检验，确保立良法、出精品。

纵览五年立法规划，《济南新旧动能转换起步区条例》尤为引人瞩目。

作为黄河重大国家战略下唯一支持建设的实体性新区，济南新旧动能转换起步区肩负着形成黄河流域生态保护和高质量发展新示范的使命，又承担着锻造山东新旧动能转换综合试验区新引擎的重任。

如何以立法保障起步区建设发展，依法推进起步区改革创新，成为了亟待解决的难题。对此，济南市人大常委会全力服务、加快推进起步区立法工作，主导起草《关于济南新旧动能转换起步区行政管理有关事项的决定》草案，对行政管理赋权、机构和执法体制改革等问题作出相应规定，确保重大改革于法有据。近日，山东省人大审议通过该决定，充分释放了起步区的发展活力和改革动力。不只如此，济南市人大常委会还将《济南新旧动能转换起步区条例》制定纳入了五年立法规划，为建设绿色智慧宜居的幸福之城提供坚实的法治保障。

推动黄河流域生态保护和高质量发展，济南市人大常委会还在黄河大保护、大治理中积极完善地方立法。其遵循《黄河保护法》立法精神，加紧补强相关领域立法，让法律条文落地生根。并按照山东省人大关于山东沿黄九市协同立法要求，制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。

“黄河水”保护有法可依，“泉水”保护同样如此。

近日，济南市十八届人大常委會举行第五次会议，会议表决通过了新修订的《济南市名泉保护条例》。这部极具泉城特色地方性法规，始终坚持依法保泉、科学保泉、精准保泉、生态保泉，从立法层面为济南精准保泉推动发展寻求破解渠道和有效途径。

济南是“泉城”，也是名副其实的“山城”。老舍先生在《济南的冬天》中这样说道：“小山整把济南围了个圈儿，只有北边缺着点口儿。”山体保护，同样不可小觑。针对南部诸山，济南市人大常委会开展了《济南市南部山区生态保护和绿色发展条例》立法调研，就产业发展、生态补偿、体制改革等问题进行充分论证，持续擦亮泉城的生态底色，力争让一城山色更美，满城泉水汩汩流淌。

如何通过立法促进泉城出租车行业融合发展、加强行业规范管理？如何通过立法解决市民群众多层次、高品质、个性化的交通出行需求……如何解决这些事关群众切身利益的热点难点问题，12月1日实施的《济南市城市客运出租汽车管理条例》给出了优选答案。

“這部法规社会关注度高，影响范围广，立法难度大，我们始终坚持人民至上理念开展立法工作……”济南市人大常委会法制工作室负责同志在回顾这部法规出台时说。为让群众切实感受到更加安全便捷、舒适经济的出行服务，济南市人大常委会跨年度、跨届别，历经3次常委会会议审议，先后3次面向社会征求意见，召开座谈会、论证会15次，征求意见建议900余人次、700多条，最终形成了这部务实、载满民意的法规，进一步明确了巡游车、网约车准入退出机制，对全市人民便捷安全出行、行业有序健康发展、经济社会稳定起到积极的促进和保障作用。

人民有所呼，立法有所应。除了制定《济南市城市客运出租汽车管理条例》，济南市人大常委会还按照全国人大《关于批准世界卫生组织〈烟草控制框架公约〉的决定》要求，积极推进《济南市公共场所控制吸烟条例》立法工作。

此外，济南市人大常委会还坚持立法中公平正义的价值取向，从提升政法队伍素质能力、加强宪法宣传、促进多层次多领域依法治理、加强和改进人大信访工作等方面频频发力，努力让人民群众看得见、摸得着、感受得到公平正义。

“人民代表大会制度根植于人民，只有通过扎实履职尽责，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往，才是人大工作永恒的追求。”济南市人大常委会主任韩金峰说。如今，济南市人大常委会正加快探索、总结、创新的步伐，努力使每一项立法成为反映人民意志、得到人民拥护的“良法”。

The law is an important instrument of governance. Good laws are the prerequisite to this.

Since the reelection， the Standing Committee of Jinan Municipal People’s Congress has focused on all the work of the Party and the state， and the decisions and arrangements of the municipal Party committee， improving the quality of？legislation，？perfecting？the？local？legislation？mechanism，？and？promoting？scientific，？democratic？legal？legislation.？While？making？ legislative contributions to the protection of the Yellow River basin， and continuing to polish the ecological image of Jinan， it？has？leveraged？the？vitality？of？reform？and？the？reflection？of？public？opinion，？in？responding？to？the？needs？of？reform？and？development and people’s concerns. It has also improved the institutional mechanism of the People’s Congress-led legislative work， drawn？up？a？five-year？legislative？plan，？so？as？to？promote？development？and？guarantee？good？governance？with？good？laws，？and？ advocate laws in society and make the rule of law a social consensus and basic principle.