倾力打造天津特色“无废城市”

撰文/李柏彦

生态文明建设，关系人民福祉，关乎民族未来。2013年5月，习近平总书记视察天津，提出“三个着力”重要要求，强调要重视生态文明建设，加快打造美丽天津。党的十八大以来，天津市委、市政府带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“绿色决定生死”的理念贯穿经济社会发展的各领域、全过程，统筹绿色发展、污染治理、生态建设，坚决打好污染防治攻坚战，坚决推进中央生态环境保护督察整改，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境质量实现全局性、历史性、突破性好转。不久前，生态环境部在江西省南昌市举办命名表彰活动，天津市斩获五项大奖，这也是天津市在该领域获得国家级奖项最多的一年，体现了天津市生态环境建设方面的快速发展和骄人成果。

全力加强生态环境治理

天津市生态环境局以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实党中央和国务院部署，坚决扛起空气质量改善的政治责任，积极践行新发展理念，服务构建新发展格局，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以钉钉子的精神，打好大气污染防治攻坚战和持久战，先后实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，以及深入打好蓝天保卫战“1+4”行动计划，持续实施秋冬季攻坚行动、扬尘专项治理、VOCs专项行动，分季分时施策、逐行逐企精准，点面结合、条块并重，着力解决群众关心的突出环境问题，各项措施快速、强力、有序推进，实现空气质量持续改善。2021年，天津市空气质量改善成效取得历史性突破，PM2.5年均浓度39微克/立方米、同比下降20.4%，首次进入“30后”；优良天数264天，同比增加25天，优良天数比率达到72.3%，首次超过“七成”；重污染天数7天，同比减少3天，首次降到“个位数”。特别是2021—2022年秋冬季期间，全市优良天数143天，同比增加26天，其中，一级优天数占比由5年前的17.6%增长到41.3%，蓝天含金量大幅提升。

水环境质量实现历史性好转，坚持“四措”治水、“三招”治海，全面补齐污水处理设施短板，加快污水处理厂提标改造，城镇污水处理能力提高30%，农村、工业园区基本实现污水处理设施全覆盖，每年10亿吨污水“由废转清”。“一河一策”治理入海河流，开展入海排污口“查、测、溯、治、罚”专项行动，规范整治1035个入海排口。到2021年，全市地表水优良水体断面比例由2012年的14.5%提高至58.3%，12条入海河流从全部为劣到2020年的全部消劣，再到2021年总体达到IV类，实现连续跨越改善，近岸海域优良水质比例较十年前提升71.8个百分点，“清水绿岸、鱼翔浅底”的生动图景正逐步变成现实。

大力实施“871”重大生态工程。天津坚持“生态优先、绿色发展”的鲜明导向，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，在全国首批划定生态保护红线1393.79平方公里，占全市陆海总面积的9.91%，大力推进“871”重大生态工程，筑牢京津冀生态安全屏障。目前，四大湿地自然保护区生态保护均为优良状态，每年有百万只候鸟前来栖息。绿色生态屏障区内蓝绿空间占比超过65%，“水丰、绿茂、成林、成片”的生态效应初步呈现。渤海水质优良率提高到70.4%，渤海湾天津段蓝色碳汇总量增长9%，“水清、岸绿、滩净、湾美”的蓝色海湾建设卓有成效。

推动经济社会绿色转型

天津市生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实市委、市政府“双碳”部署要求，坚持减污降碳一体推动、协同增效，推动经济社会全面绿色转型。天津市在全国率先出台碳达峰碳中和促进条例，制定实施118项重点任务措施清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快推动战略性新兴产业发展。

牢牢把握减污降碳总抓手。协同推动生态环境根本好转和“双碳”战略任务，在深入打好污染防治攻坚战的过程中，将减污降碳协同增效贯穿始终，突出加强绿色低碳发展引领，着力推动产业、能源、交通、用地结构调整，对标国家“1+N”政策体系，不断加强对减污降碳协同增效的系统推进，研究制定天津市相关工作方案。

切实加强碳排放管理。深化碳交易试点建设，持续扩展纳入企业范围，将电力、钢铁、化工等碳排放量超过2万吨/年的工业企业全部纳入配额管理。碳市场活力稳步提升，2021年，天津市碳市场成交量5074万吨，位居全国第二。加强碳排放数据监管，督导重点排放企业严格按规范开展碳排放核算工作。做好为企服务，开展现场专项帮扶，强化能力建设，上半年组织重点排放单位碳排放能力建设培训600人次，解决企业工作中遇到的相关技术、政策问题。

不断发挥典型引领作用。组织开展低碳（近零碳排放）示范试点建设工作，推动综合区域以及建筑、企业、工业园区、社区等重点领域的示范建设，培育典型低碳建设案例和模式。推动生态工业示范园区建设，组织各园区完成2021年建设评价报告以及园区碳达峰碳中和实施路径专项报告。实施环境保护企业“领跑者”制度，评选2021年度引领性企业，推动“要我治污”向“我要治污”转变。

持续开展绿色低碳宣传。强化宣传引导，聚焦关键，开展领导干部宣讲，编制《一翻通：天津碳达峰碳中和百问百答》等政策读本。形成矩阵传播效应，更新丰富“天津低碳”微信公众号内容，制作“环小津爱低碳”等新媒体产品。提高公众低碳意识，开展碳达峰碳中和专题宣传活动。发挥低碳科研优势，会同天津市科技局打造“双碳”科普基地，为广大干部群众加强“双碳”知识科普提供场所。

全域推进“无废城市”建设

近年来，天津市生态环境局在中新天津生态城开展了“无废城市”试点建设，推动蓟州、西青、宝坻、津南等区创建国家生态文明示范区，蓟州和西青区王稳庄镇、辛口镇以及中新天津生态城创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，可以说为全市生态优先、绿色发展树立了典型示范，形成了一批具有示范推广价值的实践模式。

天津市第十二次党代会报告指出，全域推进“无废城市”建设，探索打造京津冀协同发展绿色高地。不久前，天津市生态环境局发布《天津市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。方案提出，到2025年，主城区（和平区、河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区）、东丽区、滨海高新技术产业开发区、东疆保税港区、中新天津生态城基本建成“无废城市”，其他各区推进创建不少于100个“无废细胞”，全域“无废城市”创建工作取得明显成效。

“无废城市”体现的是节约循环的城市管理理念，源头上努力做到固体废物能减则减、产生越少越好，过程上努力做到“变废为宝”、充分资源化再利用，末端上努力做到安全处置、坚决杜绝二次污染。

“十四五”时期，天津市将以市内六区和滨海新区为重点，在机关、学校、社区、公园景区等，推进“无废机关”、“无废学校”、“无废小区”、“无废景点”建设，以点带面、连线成片，推进全域共建“无废城市”。积极倡导在全社会树立“无废”理念，从衣食住行等点点滴滴做起，多使用可循环利用物品，少使用一次性用品，少购买过度包装商品，做好垃圾分类投放，最大限度减少废物产生，争当“无废城市”的参与者、建设者。

下一步，我们将坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以减污降碳协同增效为总抓手，加快调整能源、产业、交通运输、用地结构，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进实施“871”重大生态保护修复工程，有序推进全域生态文明示范区、“无废城市”创建，努力建设人与自然和谐共生的美丽天津！